Формы государственного управления

Эта классификация связана с особенностью органа государственного управления, в компетенцию которого входит издание того или иного акта. Так, акты общего управления издаются Правительством РФ, администрациями субъектов РФ и другими органами исполнительной власти общей компетенции. Издание актов специальной компетенции связано с дея­тельностью органов внутренних дел, налоговых органов, антимонопольных ор­ганов и др.

5. По видам:

- постановления, решения, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.

6. По способу выражения:

- словесные (письменные, устные).

- конклюдентные (жесты, сигналы, движения).

Письменные акты являются разновидностью служебных документов.

Устные акты широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях.

Символические (конклюдентные) акты находят внешнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.

7. По способу принятия различаются акты коллегиальные, принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании, и единоличные. Последних намного больше, но чаще всего единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.

Каждый вид органа государственного управления имеет свою структуру, взаимосвязи между руководителем и подчиненными, способы решения подведомственных вопросов. Так, Правительство РФ, являясь коллегиальным органом, принимает акты на своем заседании. В единоначальном органе, где ответственность за деятельность возложена на начальника, принимаются единоличные акты.

8. По функциональной роли:

- акты плановые, методические, кадровые, финансовые и др.

Данная классификация определяется теми функциями органа управления, с осуществлением которых связывается принятие того или иного акта.

9. акты государственного управления, имеющие дефекты содержания или формы, подразделяются на ничтожные и оспоримые.

Принимаемые правовые акты государственного управления должны содержать в себе не только требования законности, но и целесообразности. Целесообразность правового акта государственного управления — это его полезность с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации. Для достижения целесообразности необходимо учитывать следующие факторы: состояние системы управления, ранее принятые акты, возможные варианты решения проблемы, интересы участников управленческих отношений, права и свободы человека, научно-правотворческие рекомендации и др.

Несоблюдение указанных выше требований, предъявляемых к правовым актам государственного управления, делает их дефектными.

В зависимости от степени дефектности такие акты разделяют на ничтожные и оспоримые.

Ничтожным признается такой правовой акт, который вследствие допу­щенных нарушений предъявляемых к нему требований не может порождать и не порождает юридических последствий. Такой акт не подлежит исполнению. Признать акт ничтожным вправе лишь компетентный орган (должностное ли­цо). Правовые акты признаются ничтожными в следующих случаях:

- если на то есть прямое указание закона;

- если грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт;

- при отсутствии законных оснований (заявления, указания, поручения и т. д.) для принятия акта;

- если нарушен срок давности;

- если акт предписывает совершение противоправных действий и т.п.

Оспоримый правовой акт — это правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором. Обжалование и опротестование не влечет за собой признание правового акта управления незаконным. Если жалоба или протест удовлетворены, то соответствующий акт лишается юридической силы. В случае их неудовлетворения акт продолжает действовать.

Заключение

Проблема правового установления процессуального порядка совершения управленческих действий и принятия государственно-властных решений является сегодня в России одной из наиболее насущных. Неурегулированность административных процедур весьма ощутимо проявляется в практике публичной управленческой деятельности, и особенно серьезные последствия возникают в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Совершенствование административных процедур и обеспечение прав и свобод человека и гражданина являются, например, одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который  имеет право направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечания и предложения общего характера, относящиеся к улучшению административных процедур.

Административно-правовая форма государственного управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами. Форма управления — это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц. Каждая форма управления заключает в себе совершение конкретными субъектами определенных действий, которые специфическим образом раскрывают содержание управленческой деятельности, самого управленческого воздействия.

Форма управления может иметь юридическое содержание, т. е. может устанавливаться нормативным правовым актом; такая форма управления называется правовой. В некоторых случаях формы управления не устанавливаются нормативно, и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления.

Административно-правовая форма государственного управления — это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Использование в рамках управленческой деятельности различных форм и методов управления обусловливается целями, задачами и функциями государственного управления.

Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени; от форм управления зависит успех управленческой деятельности.

Посредством форм управления органы управления реализуют свои полномочия, соответствующие установленной в нормативном акте компетенции этих органов.

Форма управления есть средство реализации управленческих функций для достижения целей управления.

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создается и обеспечивается порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения.

Список литературы

1.      Мукаев Р.Т. Теория государства и права. - М., 2005.

2.      Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 2005.

3.      Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. - М. 2006.

4.      Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М., 2002.

5.      Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - М., 2003.

6.       Марченко М.Н. Теория государства и права. Курс лекций. - М., 2001.

7.       Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005.

8.      Морозова Л. А.  Теория государства и права. - М.: Эксмо, 2009.

9.      Кашанина Т. В. Основы российского права. - М.: Норма-ИнфраМ, 2000.

10. Марченко М. Н. Общая теория государства и права. - М.: 1998.

11. Конин Н.М. Административное право России. Курс лекций. - М., 2004.

12. Агопов А.Б. Административное право. Учебник. - М., 2004.

13. Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. - М., 2004.

14. Попов Л.Л., Административное право. Учебник. - М.,2004.

15. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие. М., 2001.

16. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001.

17. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.

18. Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000.

19. Арбитражный процесс // Под ред. М.К. Треушникова и В.М. Шерстюка. М., 2000.

20. Сухарева В.Н. Споры с властью в арбитражных судах. м., 2001.