Форма правления в России

    Порядок организации и взаимоотношения высших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т.д.

    Острая социальная напряженность и сложная обстановка перехода к рыночной экономике обусловили тот факт, что в РФ в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.

    Во-первых, наряду с признаками президентской  республики таких как контроль Президента за деятельностью Правительства данная форма имеет хоть и незначительные элементы парламентарной республики, состоящие в том, что парламент может выразить недоверие Правительству, но это не влечет правовых последствий, например решение об отставке правительства принимает Президент. Он вправе не согласиться с парламентом. В России нижняя палата парламента неоднократно оценивала работу Правительства как неудовлетворительную, и никаких последствий это не влекло. Если же в России парламент попытается настаивать и в течение трех месяцев вторично выразит недоверие Правительству , то тем самым поставит под удар: президент вправе выбрать и уволить правительство в отставку или распустить нижнюю палату парламента.

    Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной  и президентской властью существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной  власти в целом. В Конституцию  РФ заложена идея об арбитражной власти президента: он арбитр в отношениях всех других публичных институтов. Президент стремится усилить  свои полномочия и за счет парламента (регулирование указами Президента таких вопросов, для которых нужен  закон), и за счет правительства (регулярные вызовы раз в неделю премьер-министра для отчета, прямые указания ему  и министрам, непосредственное руководство  Президента так называемыми силовыми и некоторыми другими министрами). В этих целях президент имеет  и укрепляет собственный аппарат  – Администрацию президента, которая, по существу, поставлена над правительством. Огромная роль этого органа в России несопоставима с ролью подобных органов – «дома президента»  во Франции, администрации Белого дома в США и тем более скромной Канцелярии президента в Германии. Положение парламента принижено (в  том числе путем использования  финансовых и других материальных рычагов  парламента и парламентариев), роль Правительства в основном ограничена хозяйственными вопросами, оно не является центром политического руководства  страной и средоточием исполнительной сласти: ее главой на деле является президент, хотя это не предусмотрено Конституцией. Однако такая большая власть концентрируется  главным образом в центре. Субъекты Федерации, их многие губернаторы часто выступают с независимых позиций, иногда посылая нечто вроде ультиматумов Президенту.

    В-третьих, уникальность России как федерации не может быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.

    Современной форме правления в РФ предшествовал  недолго просуществовавший симбиоз  власти Советов и зарождающейся  президентской власти в Советской  Союзе.

    Прошло  два срока правления первого  российского президента, легитимно  его сменил другой. Этот период был  сложным, президентская форма правления  выдержало серьезные испытания. В ее развитии можно выявить «маятниковые» колебания от «точки» всевластия Советов до «точки» слияния движений «Единство» и «отечество – вся Россия». Президентская форма правления стабилизировалась, прошла нереволюционная передача власти. Президент получил возможность воздействия на решения парламента через лояльное большинство во фракциях Государственной Думы, главы субъектов Федерации больше не образуют мощное объединение в Совете Федерации. По существу система президентской власти в России - это уже сформировавшаяся структура, конечно, развивающаяся, со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся.

    В основу организации государственной власти Российской Федерации положена модель президентской республики с достаточно широкой компетенцией Президента, который избирается непосредственно гражданами России. Как глава государства Президент наделяется необходимыми полномочиями по обеспечению суверенитета и государственной целостности Российской Федерации, согласованного функционирования государственных органов. Формально не являясь главой исполнительной власти, Президент России обладает значительными полномочиями по определению основных направлений государственной политики, формированию состава Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Президент находится как бы над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, обеспечивая координацию и согласованность их действий.

    Ранее в России существовала Советская республика. Советская республика ( в социалистических странах ) - особая разновидность республиканской формы правления, основу которой составляют особые представительные органы -Советы народных депутатов. Такая разновидность республиканской формы правления характеризуется полновластием Советов - представительных органов государственной власти. Характерные черты советской республики общепринятые демократические институты: избирательная система права и свободы и др. Единственную систему органов государственной власти составляли особые представительные органы - Советы разных уровней, объединенные строгой иерархией и соподчиненностью. Советам принадлежала вся полнота власти, они представляли политическую основу Советского государства, все иные органы были подотчетны и подконтрольны Советам.

    Для данного типа правления характерны то что принцип разделения властей не признавался, функции парламента выполняли палаты Советов; функции президента выполняли коллегиальные президенты - президиумы Советов союзного и республиканского уровней, действовал императивный депутатский мандат - депутаты были подотчетны населению и могли быть им отозваны в случае не оправдания доверия, не было различия между государственными органами и органами местного самоуправления. В Советы избирались и беспартийные, иногда их было больше, чем партийных. По мнению критиков советской системы, Советы являлись ширмой, прикрытием партийной диктатуры, которой принадлежала вся полнота власти. Хотя однопартийная система и по сей день есть в некоторых парламентских республиках, однако и для них, и для советских республик она вовсе не обязательна. Более того, до середины 1920-х годов в Советах избирались не только большевики, но и меньшевики, эсеры и анархисты.

    В социалистических республиках формой политической организации общества стали Советы, народные (национальные) собрания . Эти органы сосредоточивали в своих руках и законодательную власть, и контроль за исполнением законов, управлением государством. Им принадлежала вся полнота государственной власти и в центре, и на местах. Исполнительно-распорядительные органы были полностью подотчетны советам. Для этой разновидности республики характерны выборность органов государственной власти, подконтрольность исполнительных органов советам, обязательность решений вышестоящих органов государственной власти для нижестоящих. Республику этого типа отличает доминирующая роль политической партии (коммунистической, рабочей) в деятельности государственного механизма. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение. 

    Подробно  рассмотрев понятие и формы правления, я сделала следующие выводы.

    Форма правления - это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения. Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе.

    Монархия  - это форма правления, при которой во главе государства стоит единоличный монарх, который занимает престол по наследству юридически бессрочно и не несет ответственности перед населением. При абсолютной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Конституционную монархию подразделяют на дуалистическую и парламентскую. И в той, и в другой монарх делит власть с парламентом. В дуалистических монархиях за монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента. В парламентарных монархиях назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распуская парламент. Повеление монарха приобретают юридическую силу лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограниченно.

    Республика  - это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателем. В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и право требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство, несет ответственность перед парламентом. Президент - глава государства, но не глава правительства. Президентская республика - это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства и правительства выполняет чаще всего президент. Существуют смешанные республики, где парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

    В отношении формы правления в  России, следует отметить, что она  является полупрезидентской республикой с доминирующим положением президента в системе властей. Существенные фактические изменения в форме правления. В России (пока что без изменения конституционных норм) произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового Правительства, которое поддерживает парламент, и укреплением позиций последнего. В обстановке глубокого кризиса, охватившего страну, позиции президента ослабляются, а правительства и парламента усиливаются.

    Классические формы парламентской и президентской республики не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису все политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлении создаются смешанные формы правления. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов почти утрачиваются различия между монархией и республикой.

    Признание получила практика государственного строительства, когда создаются полупрезидентские и полупарламентские республики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  используемой литературы. 

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Теория государства и права. / под ред. Л.В.Смирнова. – М., 2005.
3. Теория государства и права./ под ред. Васильева Д.А. – М., 2007.
4. Теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева. – М., 2001.
5. Теория государства и права. Курс лекций. / под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. – М. 2001.
6. Общая теория права и государства./ под ред. Нерсесянц В.С. – М., 2002.
7. Теория государства и права./ под ред. А.В. Малько. – М. 2008.
8. Государствоведение. / под ред. Чиркина В.Е. – М., 1999.
9. Основы сравнительного государствоведения. / под ред. Чиркина В.Е.  – М., 1997
10. Теория государства и права./ под ред. Мукаева Р.Т. – М., 2005.
11. Проблемы теории государства и права./ под ред. Марченко М.Н. – М., 2005.
12. Теория государства и права /Хропанюк В.Н. / под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. – М. 2006.
13. Теория государства и права. Курс лекций./ под ред. Марченко М.Н. – М., 2001.
14. Теория государства и права./ под ред. Венгерова А.Б. – М., 2005.
15. Теория государства и права. / под ред. Любашица В. Я.– Ростов-на-Дону, 2002.
16. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // государство и право/ под ред. Левакина И.В., 2003 №1
17. Основы государства и права. 4-е изд. / под ред. С.А.Комарова. – СПб.: Питер, 2003.
18. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. – М. 2006.
19. Обществознание для абитуриентов./ под ред. Земляковой Д.Н. М.,2003.
20. Теория государства и права./ под ред. Корельского В.М.- М.,1997.
21. Лекции по общей теории права. / под ред. Коркунова Н.М.. - Спб., 1910.
22. Теория государства и права./ под ред. Смоленского М.Б. – М., 2005.
23. Теория государства и права./ под ред. Темнова М.Б. – М., 2004.