Форма государственного устройства, понятия и виды

     3) в территориальных федерациях  конституционное законодательство  не предусматривает, а иногда  и запрещает односторонний выход  из союза.

     4) управление вооруженными силами  в территориальных федерациях  непосредственно осуществляется  союзными государственными органами.

     Национальные  федерации наряду с общими признаками, которые присуще любому государству, они имеют ряд существенных особенностей 
(многонациональным составом населения, которое проживает на территории отдельных государств, образующих федерацию). Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов 
(все субъекты пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства). Обеспечивает суверенитет больших и малых наций. Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации.

     Важнейшей особенностью национальной федерации  является правовое положение ее субъектов  – право наций на самоопределение (т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности). Каждый субъект национальной федерации  имеет право отделиться от союза  и образовать свое самостоятельное  государство.

     Основные  различия между территориальной  и национальной федерациями состоит  в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в  территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к  высшим государственным органам  членов федерации. Национальное государство  ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

     Россия  – уникальное государственное устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной и национальной федерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация "состоит из республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации"[ 
2.1Ст.5, п. 1]

     Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для  обеспечения их общих интересов. При этом устройстве члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как  во внутренних, так и во внешних.

     Характерно: 
          1. не имеет своих общих законодательных, исполнительных, судебных органов, характерных для федерации; 
          2. не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета; 
         3. конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; 
         4. конфедеративные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах; 
         5. эти государства недолговечны. 

          1.2  Форма политического (государственного) режима 

     Понятие "политический режим" обозначает систему приемов, методов, форм, способов осуществления власть отношений  в социально-политической системе, в роли субъектов которой выступают  государство, общество, отдельные индивиды.

     Как и другие составные части формы  государства – форма правления  и форма государственного устройства, государственный режим имеет  непосредственную связь с властью. Однако от них он не ассоциируется  напрямую ни с порядком формирования высших местных органов государственной  власти или организацией верховной  власти в государстве, как это  имеет место в случае с формой правления, ни с внутренним строением государства, административно-территориальной и национально-государственной организацией власти, как это проявляется в форме государственного устройства. Государственный режим выступает как реальное проявление организационно-оформленной власти, как процесс ее функционирования.

     Истории известны два основных вида государственного режима: демократический и антидемократический: тоталитарный и авторитарный.

     Демократический политико-государственный режим  – это совокупность способов осуществления  государственной власти на основе подчинения меньшинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства. Характерными признаками демократического режима являются: 1) основным источником власти в государстве являются граждане; 2) в государстве отсутствует единая, обязательная для всех государственная  идеология; 3) существование и свободное  развитие гражданского общества, представляющего  собой социально-политический орган  относительно независимый от государства; 4) наличие у индивида комплекса  неотъемлемых "абсолютных" прав и  свобод, которые государство не имеет  права изъять или ограничить ни при  каких обстоятельствах; 5) в демократическом, правовом государстве человек должен подвергаться только ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе; 6) наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов и т.д.).

     Антидемократический политико-государственный режим  –это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения как большинства, так и меньшинства. В процессе характеристики антидемократических режимов обычно выделяют тоталитарный и авторитарные политические режимы.

     Тоталитарный  режим является, как правило, порождением XX в., это фашистские государства, социалистические государства периодов "культа личности". Сам термин появился в конце 20-х  годов, когда некоторые политологи стремились отделить социалистическое государство от демократических  государств и искали четкое определение социалистической государственности. Тоталитарный режим является крайней формой авторитарного режима.

     Тоталитарный  режим характеризуется следующими отличительными чертами:    

     1) в условиях тоталитарного режима  государство полностью подчиняет  себе общество; права и свободы  отодвигаются на второй план  по отношению к государственным  интересам; 

     2) государственную власть осуществляется  от имени части общества (класса, сословия, иногда от имени конкретной  личности);

     3) в основе тоталитарного режима  лежит единая государственная  идеология, насильственно навязываемая  всему обществу;

     4) управление экономикой осуществляется  при помощи административно-командной  системы, предполагается практически  полная монополия государства  в вопросах планирования и  руководства процессом экономического  развития;

     5) государственная деятельность имеет  ярко выраженный принудительный  характер; правомерным поведение  субъекта считается лишь тогда,  когда последний приносит обществу  пользу (отсюда знаменитый тезис  "кто не работает – тот  не ест");

     6) государство – орган, творящий  право; понятия право и закон  тождественны;

     7) в качестве методов государственного  управления используются административный  и судебный произвол, а в ряде  случаев – открытый государственный  террор; 8) тоталитарное государство  не учитывает особенностей религиозных  убеждений населения; 9) тоталитаризм  характеризуется всеохватывающей  милитаризацией общественной жизни,  развитым военно-промышленным комплексом, довлеющим над мирной экономикой.

     Авторитарный  политический режим он рассматривается  в качестве своеобразной промежуточной  формы между демократическим  и тоталитарным режимом. При этом возможен переход как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Основным признаками авторитарной формы политического режима выделяются:

     1) сосредоточение всех властных  полномочий в руках ограниченного  круга лиц (властной элиты);

     2) бессрочность исполнения властных  полномочий, передача власти по  воле самой власти; 3) юридическая  безответственность властных структур  за принимаемые решения; 

     4) внедрение в регулятивно-управленческий механизм двух систем воздействия: корпоративной и нормативно-правовой; первая регулирует взаимоотношения среди представителей властной элиты, вторая – обеспечивает регуляцию общественных отношений среди подвластных;

     5) допущение относительной свободы  в сфере экономических отношений  (разрешение частной собственности,  частного предпринимательства, иностранных  концессий, конкуренции государственного  и частного экономических секторов  и т.д.);

     6) определение и юридическое закрепление  экономического статуса и государственных  гарантий в отношении гражданского  общества;

     7) жесткий государственный диктат  в идейно-политической сфере; 

     8) активное применение противоправных (нарушающих субъективные права  и свободы граждан) методов  (административный и судебный  произвол, политический террор).

     Политический (государственный) режим как свойство формы государства обладает достаточно высокой степенью самостоятельности. Через него правящие силы всегда имеют  возможность, не затрагивая формальных устоев правления и устройства, приспособить форму государства к меняющейся политической обстановке в стране.

     Доминирующую  роль политического (государственного) режима среди элементов формы  государства приводит некоторых  ученых к выводу что государственный режим – это свойство сущности государства, а не его формы.

     Специфическая закономерность, характеризующая политический (государственный) режим, может быть сформулирована так: всякое изменение  государственного режима при известном  соотношении общих или частных  интересов в конечном счете вызывает изменение формы государства; и наоборот, перестройка формы государства влечет изменение политического режима.

     Отсюда  следует, что межу элементами формы  государства существует известное  соответствие. Так, монархическая форма  правления феодального государства  периода абсолютизма тяготеет к  унитарной, централизованной форме  государственного устройства и автократическому политическому режиму. Республиканские формы правления хорошо вписываются в условия демократического политического режима, а при наличии двух - или многонационального состава населения могут определять федеративное государственное устройство. 
 
 
 
 
 

         2.  ФОРМА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА. 

     Любое государство, в том числе и  современное российское государство, следует анализировать с позиций  его сущности, содержания функций, форм, особенностей организации его аппарата, а также места государства  в политической системе общества.

     В этом плане произошли серьезные  изменения к форме российского  государства.

     С принятием Конституции 1993 г. Россия стала суперпрезидентской республикой. Президент стоит над всеми ветвями власти, обладая полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах власти. В законодательной сфере он не только обладает законодательной инициативой и правом отлагательного вето, но и, что самое главное, правом издания нормативных указов, которые, по сути, во многих случаях заменяют законы. Особенно велики полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Он, по существу, единолично формирует Правительство. В отличие от Думы Президент может отправить в отставку все Правительство или любого министра. При этом определяет основные направления внутренней и внешней политики, а за ее осуществление Президент несет ответственность. В сфере судебной власти главная роль Президента заключается в том, что он, по сути, назначает всех судей страны. Ведь назначение Советом Федерации судей трех высших судов РФ (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ), может быть осуществлено только по представлению Президента.

     Россия  является федерацией, но при этом она  обладает существенными особенностями, которые специфичны именно для нее  и не характерны для других существующих федераций. Она образована по смешанному принципу. Большая часть ее субъектов (края, области, города федерального значения) образованы по территориальному принципу (национальный состав их населения  значения не имеет). Другие же субъекты (республики в составе РФ, автономные округа, автономная область) созданы  по национальному принципу: в каждой из них есть "титульная нация", которая дает название этому субъекту. Россия – ассиметричная федерация, т.е. существует неравенство ее субъектов: республики в составе России в самой Конституции, в отличие от других субъектов, названы государствами; некоторые субъекты (автономные округа, автономная область) входят в сосав других субъектов (краев, областей).