Форма государства

     роль  в изменении формы государственного единства, и вскоре социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом.

     Выделяются  три основных этапа развития российского федерализма²:

     1) создание основ социалистического  федерализма (1918—1936 гг.);

     2) утверждение фактического унитаризма  в государственном устройстве России (1937—1985 гг.)

     3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.

     На  современном этапе в состав Российской Федерации входят 89 субъектов, которые  подразделяются на следующие виды:

     1) республики (21);

     2) автономная область (1) и автономные округа (10);

     3) края (6) и области (49);

     4) два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

     Республики  обладают статусом государства, имеют  свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ являются государственными образованиями, имеют свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

     Наряду  с федеральными органами государственной власти действуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Статья 71 Конституции РФ определяет исключительную компетенцию Российской Федерации, статья 72 предусматривает вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

     Вне пределов ведения Российской Федерации  и совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

     Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

     Субъекты  Российской Федерации делятся на административно-территориальные единицы.:

     1) районы, являющиеся составной частью  республики, автономной области, автономного округа, края, области;

     2) города республиканского, краевого, областного, а также районного подчинения;

     3) городские районы, которые создаются  в крупных городах;

     4) поселки рабочего, дачного или  курортного типа;

     5) сельские поселения, к которым относятся села, станицы, деревни, хутора, и т.д.

     Кроме того, создаются также национальные районы, закрытые административно-территориальные образования.

     При этом следует отметить, что административно-территориальное деление имеют только субъекты Федерации, сама же Российская Федерация делится на государства и государственные образования (субъекты Федерации).

     Таким образом, статус Российской Федерации  как федеративного государства имеет достаточно сложный характер. Во-первых, организация ее субъектов строится на основе двух критериев: национального и территориального. Так, республики и автономии организуются по национальному признаку; края, области и города федерального значения — по территориальному.

     Во-вторых, статус субъектов Российской Федерации не является одинаковым, хотя и провозглашается их равенство во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Республики имеют статус государства, все остальные субъекты Российской Федерации рассматриваются как государственные образования.

     В-третьих, Конституция РФ, провозгласив право  народов на самоопределение, не предусматривает  право выхода субъектов Федерации из ее состава.

     Перед Российской Федерацией стоит сложная  задача. С одной стороны, субъектам  Федерации необходимо предоставить достаточный уровень самостоятельности в реализации своих полномочий, с другой обеспечить целостность и суверенитет Российской Федерации. . 

     1.7. Политический режим: понятие, виды 

     Составляющим  элементом формы государства  является политический режим.

     В научной литературе по-разному подходят к трактовке понятия политического режима. Одни авторы считают понятия «политический режим» и «государственный режим» синонимами, другие рассматривают «политический режим» как более широкую категорию. Существует и третья позиция относительно «политического режима» как составляющего элемента формы государства. Предлагается использовать такие понятия, как «государственно-правовой» или «политико-правовой» режимы.

     Под политическим режимом понимается совокупность приемов, способов, методов и форм осуществления политической власти.

     Политический  режим — это показатель того:

     — кому принадлежит власть в государстве;

     — соблюдаются ли права человека;

     — с помощью каких методов государство  реализует свои задачи и функции, и т.д. В свою очередь, на политический режим оказывает влияние:  сущность государства, соотношение политических сил и многие другие факторы.

     В истории развития государственности  существовали самые различные политические режимы: деспотия, тирания, теократия, аристократия, олигархия, охлократия, демократия, и т.д. В курсе теории государства и права выделяют, как правило, два вида политических режимов:

     1) демократический;

     2) антидемократический.

     Антидемократический режим в свою очередь имеет  две разновидности:

     — тоталитарный;

     — авторитарный.

     Демократический политический режим  характеризуется  следующими признаками:

     — народ является единственным источником власти, которую он осуществляет либо непосредственно (выборы, референдум), либо через представительные органы власти;

     — утверждается приоритет прав и свобод личности в деятельности государственных органов, признание человека высшей ценностью;

     — широкий спектр личных, политических и социально-экономических прав и свобод признается за всеми гражданами в равной мере, реально действует механизм их реализации, система конституционных гарантий;

     — государственная власть носит легитимный и легальный характер, осуществляется на основе принципа разделения властей, действует система «сдержек и противовесов»;

     — действуют выборные государственные  органы, полномочия которых ограничиваются определенным сроком;

     — государство содействует развитию рыночных отношений, конкуренции, частной собственности;

     — действует принцип многопартийности, существует политическая оппозиция (политический плюрализм);

     — признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться  в качестве обязательной. В зависимости  от формы волеизъявления народа выделяются две формы демократии: непосредственная и представительная.

     1. Непосредственная  демократия, означающая непосредственное участие населения в управлении государством с помощью проведения выборов и референдума.

     Под выборами понимается избрание гражданами путем голосования своих представителей в государственном аппарате. При этом граждане участвуют в управлении государством на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     Под референдумом понимается голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

     2. Представительная (опосредованная) демократия, при которой народ реализует свою власть через выборные представительные органы.

     При осуществлении государственной  власти народные избранники выражают волю и интересы своих избирателей, выступают их официально уполномоченными представителями.

     Тоталитарный  политический режим  характеризуется  следующими признаками:

     — всеобъемлющий (тотальный) контроль государства над всеми сферами жизни общества, в том числе и над личной жизнью человека;

     — существование единой правящей партии, обладающей всей полнотой власти и характеризующейся жесткой иерархической структурой;

     — сращивание партийного и государственного аппарата, возглавляемого харизматическим лидером;

     — отсутствие других политических партий, преследование политической оппозиции;

     — формальное провозглашение демократии наряду с фактическим ограничением как политических, так и других прав и свобод личности;

     — отсутствие каких-либо гарантий обеспечения  прав и свобод личности, механизма  их реализации;

     — грубая уравниловка, подавление инициативы, индивидуальности и т.п.;

     — пропаганда одной официальной идеологии, преследование инакомыслия;

     — полный контроль над средствами массовой информации, жесткая цензура;

     — создание образа непримиримого врага, на которого списываются ошибки правящей партии и все беды общества;

     — всеобщая милитаризация (наращивание  военной мощи), выражающаяся в существовании огромного военно-промышленного комплекса;

     — наличие мощного аппарата подавления, применение таких методов, как насилие, террор;

     — полный государственный контроль в  сфере экономики: огосударствление всех-форм собственности, стремление к устранению частной собственности, конкуренции, рыночных отношений, и т.д.

     — применение командно-административных методов управления;

     — провозглашение господства определенного  класса, нации, расы.

     Разновидностями тоталитарного политического режима выступают коммунизм, фашизм и национал-социализм.

     Авторитарный  политический режим  характеризуется  следующими признаками:

     — власть сосредоточена в руках определенного лица или группы лиц;

     — власть не претендует на всеобъемлющий  контроль над всеми сферами жизни  общества, в том числе и над  личной жизнью;

     — государственная власть не подконтрольна  населению;

     — организация власти носит строго централизованный характер и опирается в своей деятельности на мощный силовой аппарат;

     — игнорируется принцип разделения властей, хотя формально деятельность представительных органов может быть провозглашена;

     — может быть признано идеологическое многообразие;

     — допускается существование других политических партий, однако политическая оппозиция преследуется;

     — ограничиваются только политические права  граждан, однако формальное провозглашение личных, социально-экономических прав и свобод может характеризоваться фактическим отсутствием механизма их реализации.

     Авторитаризм  является переходным режимом между тоталитарным и демократическим. Падение тоталитарного режима вовсе не означает готовность общества к установлению демократии. Резкий переход от тотального контроля, руководства единой политической партии, единой официальной идеологии к народовластию, автономии общества в личной, политической и экономической сферах, политическому и идеологическому многообразию влечет за собой политическую нестабильность в обществе, слабость, несостоятельность политической власти, анархию и установление в результате новой диктатуры.