Финансирование выборов

    1) первый финансовый отчет –  одновременно с представлением  документов, необходимых для регистрации  федерального списка кандидатов, в установленном настоящим Федеральным  законом порядке. В отчет включаются  сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует  дате сдачи отчета;

    2) итоговый финансовый отчет –  не позднее чем через 30 дней  со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет политической партии и расходование этих средств, справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии указанного счета, а также материалы, предусмотренные частью 5 статьи 61 настоящего Федерального закона, или их копии.

      Избирательное законодательство  устанавливает финансовую отчетность  избирательных комиссий о расходовании  бюджетных средств на выборы  и референдумы. Избирательным  комиссиям в бюджетах все средства  выделяются по строке «на проведение  выборов и референдумов». Поэтому  логичен вывод о том, что  комиссии должны отчитываться  в расходах всех бюджетных  средств. Однако практика идет  по пути ограничения содержания  финансовой отчетности расходами  избирательных комиссий только  за период со дня назначения  выборов и до дня составления  финансового отчета. До настоящего  времени не решены проблемы, связанные  с рассмотрением финансовых отчетов.  Финансовые отчеты Центральной  избирательной комиссии Российской  Федерации, избирательных комиссий  субъектов Российской Федерации,  территориальных избирательных  комиссий представляются соответственно  в палаты Федерального Собрания  Российской Федерации, законодательные  (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, представительные органы  местного самоуправления. Финансовые  отчеты участковых и окружных  избирательных комиссий не называются. На практике эти отчеты представляются  в вышестоящую избирательную  комиссию. Органы местного самоуправления, как правило, не получают финансовых  отчетов избирательных комиссий. Участковая избирательная комиссия  представляет в вышестоящую территориальную  избирательную комиссию отчет  о поступлении и расходовании  средств федерального бюджета,  выделенных данной участковой  избирательной комиссии на подготовку  и проведение выборов Президента  Российской Федерации, не позднее  чем через 10 дней со дня голосования  (повторного голосования в случае  его проведения). Территориальная  избирательная комиссия представляет  в избирательную комиссию субъекта  Российской Федерации отчет о  поступлении и расходовании средств  федерального бюджета, выделенных  данной территориальной избирательной  комиссии на подготовку и проведение  выборов, не позднее чем через  20 дней со дня голосования (повторного  голосования в случае его проведения). Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и передает в средства массовой информации отчет о расходовании средств федерального бюджета, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе, а также размещены в сети «Интернет».

    Также здесь можно затронуть проблему откатов. Очень распространенны  схемы, когда бюллетени заказываются дороже раза в полтора, чем они  стоят на самом деле и разница  делится между заказчиком и продавцом. Вместе с тем не могу не принести следующий пример. В Смоленской области на выборах депутатов Государственной Думы бюллетень стоил 1 рубль 75 копеек. Поехали, посмотрели. Проверили. Уже на выборах Президента он стоил 33 копейки. Конечно, можно начать работать на взаимных проверках.У нас нет проблемы с тем, чтобы поехать и проверить, но, наверное, надо повышать и свою ответственность на местах. ³ 

    1.3.Ответственность.

    Законодательством предусмотрена юридическая ответственность  за правонарушения, связанные с финансирование выборов. В Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» речь идет об уголовной, административной либо иной ответственности в соответствии с федеральными законами. Иначе говоря, этот Федеральный закон содержит бланкетную норму, которая отсылает к другим законам, то есть с точки зрения правоприменения эта норма не может работать.

    Мерами  государственно-правовой ответственности  за правонарушения при финансировании выборов могут быть:

• отказ в заверении списков кандидатов, принятии уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе;
• отказ в приеме подписных листов и других документов на регистрацию кандидата, списка кандидатов;
• вынесение предупреждения кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку), инициативной группе избирателей;
• отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);
• приостановление регистрации кандидата (списка кандидатов);
• отмена регистрации кандидата (списка кандидатов);
• признание выборов недействительными.

    Ассигнования  на подготовку и проведение выборов  и референдумов предусматриваются  отдельной строкой в соответствующем  бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих  бюджетах на проведение выборов и  референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный  срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования  решения о назначении референдума. Если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом. При этом допустимый объем расходования средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии, комиссии референдума соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, референдума, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Финансирование выборов включает в себя прямое и косвенное финансирование избирательной кампании, а также иное поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченное рамками избирательной кампании.⁴ Прямое финансирование выборов - обеспечивающие выборы финансовые действия: перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан.⁵

    Косвенное финансирование выборов связано  с оказанием материальной поддержки  кандидатам, политическим партиям, предоставлением  бесплатного эфирного времени для  целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением  налоговых льгот, содержанием избирательных  комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов. Там же.

    Косвенное финансирование выборов должно регулироваться с помощью законодательства о  финансировании партий, политических фондов и движений, а также законодательства, регулирующего финансирование избирательных  комиссий, специальных программ и  организаций, связанных напрямую с  решением проблем выборов и избирательного права.

    Прямое  финансирование подлежит регламентации  через специальные законы о финансировании выборов. 

2.Избирательные  фонды кандидатов  и избирательных  объединений (блоков).

2.1 Правовые основы  избирательных фондов.

     Избирательные фонды -  сравнительно новый институт избирательного права, который впервые  появился в России на выборах в  ФС РФ 1993 г. Их правовой режим регулируется Положением о выборах депутатов  Государственной Думы 1993г., утвержденным Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г.[17], а также Инструктивным письмом  ЦИК РФ от 27 октября 1993 г. о денежных средствах избирательных фондов избирательных объединений и  кандидатов в депутаты Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ в 1993 г. и учете их расходования.⁶ Названные акты не решали многие правовые вопрос. Сами фонды не были единственным каналом финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений (блоков).

ФЗ об основных гарантиях избирательных  прав граждан от 6 декабря 1994 г.⁷сделал следующий  шаг по пути регламентации избирательных фондов, определив (ст. 28) их единственным источником финансирования предвыборной агитации.

     В настоящее время правовой статус избирательных фондов определяется ст. 58-60 ФЗ об основных гарантиях 2002 г., нормами ФЗ о выборах депутатов  Государственной Думы и ФЗ о выборах  Президента РФ, избирательных законов  субъектов РФ, двумя инструкциями ЦИК РФ (Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств  избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной  Думы ФС РФ, утверждается постановлением ЦИК России от 18 августа 1999 г.⁸, и Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной  Думы ФС РФ, утверждается постановлением ЦИК России от 14 января 2000 г.[21]), разработанным Банком России Положением о безналичных расчетах в РФ от 12 апреля 2001г., а также следующими нормативными актами Сберегательного Банка РФ: Порядок открытия и ведения счетов юридических лиц Сбербанком России и его филиалами от 9 октября 2001 г., Инструкция о порядке совершения в Сбербанке России операций по вкладам физических лиц (редакция 2) от 16 октября 2000 г., письмом от 26 августа 1999 г. «Об открытии специальных избирательных счетов кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и специальных счетов для внесения избирательного залога». При оплате работ, услуг из средств избирательного фонда юридическим лицам применяются нормы гражданского законодательства о расчетах.

       Избирательные комиссии субъектов  РФ принимают по согласованию  территориальными подразделениями  Банка России собственные инструкции, регламентирующие порядок открытия  и ведения специальных избирательных  счетов на региональных и местных  выборах.

     Избирательный фонд – это денежные средства на специальном избирательном счете  кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), которые  аккумулируются и расходуются в  установленном избирательным законом  порядке. Законодательство за короткое время прошло большой путь: сначала  такие фонды отрицались, затем  были допущены посредством признания  права кандидатов, избирательных  объединений (блоков) на их создание и  управление и, наконец, превратились в  обязательный атрибут всех выборов.

     Избирательные фонды имеют временный характер и строго целевое назначение. В  них должны аккумулироваться все  средства, затрачиваемые на избирательные  кампании любыми участниками выборов (кроме избирательных комиссий). Законодательство не ограничивает размер избирательного фонда, но устанавливает  предельные размеры взносов и  расходов.

     Ответственность за поступление и расходование средств  фонда несет кандидат, его полномочный  представитель, а на выборах в  Государственную Думу по общефедеральному округу – избирательное объединение (блок). При этом юридическая ответственность до настоящего времени не определена. 

2.2. Порядок создания  и ликвидация избирательных  фондов.

     Избирательный фонд создается, функционирует и  ликвидируется в установленном  избирательным законодательством  порядке.

     Избирательный фонд считается созданным со дня  открытия специального избирательного счета в банке.

     Для создания избирательного фонда в  избирательную комиссию должно быть направлено уведомление от кандидата, представителя избирательного объединения (блока) в котором сообщается о  намерении создать избирательный  фонд путем открытия специального избирательного счета. Кандидат после письменного  уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о его  выдвижении до начала сбора подписей избирателей в поддержку его  выдвижения, но не позднее чем за пять дней до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для его регистрации, обращается в избирательную комиссию с заявлением по форме № 1 о выдаче разрешения на открытие специального счета с указанием реквизитов филиала Сберегательного банка. Рассмотрев уведомление, соответствующая избирательная комиссия дает разрешение на открытие специального избирательного счета, куда перечисляются все денежные средства, образующие избирательный фонд. Счет может быть открыт самим кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, блока в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии – в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, по согласованию с соответствующей избирательной комиссией.

     Для открытия счета избирательного объединения (блока), например, на выборах депутатов  Государственной Думы требуется:

        • наличие заверенной ЦИК РФ  копии списка кандидатов;

        • письменное обращение в банк  уполномоченного представителя  по финансовым вопросам;

        • карточки (2 экземпляра) с образцами  подписей уполномоченных представителей  и оттиском печати, утвержденной  в качестве печати избирательного  объединения (блока). Карточки должны  быть заверены в ЦИК РФ;

        • разрешение ЦИК на открытие  счета, который оформляется постановлением  комиссии;

        • договор специального банковского  счета, по форме, которая принята  Сбербанком России по согласованию  с ЦИК России.

     Чтобы один кандидат не имел возможности  создать 2 избирательных фонда, законодательство запрещает создавать избирательные  фонды кандидатам, выдвинутым только в составе списка кандидатов. В  этом случае все кандидаты из списка обслуживаются одним избирательным  фондом, открытым избирательным объединением (блоком).

     Финансирование  выборов одного и того же кандидата (списка кандидатов) может осуществляться только из одного избирательного фонда. Однако одно и то же лицо одновременно может баллотироваться на выборные должности в разные государственные  органы и органы местного самоуправления, имея несколько специальных избирательных  счетов и фондов, что ставит его  в привилегированное положение  по сравнению с другими кандидатами. Новая редакция (2002 г.) ФЗ об основных гарантиях предусматривает для  подобных ситуаций ограничения по расходованию средств из всех фондов в совокупности на уровне наибольшего из предельных размеров.

     Избирательный фонд считается ликвидированным  в момент закрытия специального избирательного счета. Основаниями для закрытия счета является:

        • отказ избирательной комиссии  в регистрации кандидата (списка  кандидатов);

        • отказ кандидата, избирательного  объединения (блока) от регистрации  или пропуск сроков регистрации;

        • представление итогового финансового  отчета после выборов;