Федеративное устройство России

5. РЕФОРМЫ РОССИЙСКОГО  ФЕДЕРАЛИЗМА. 

Предложения президента об изменении порядка формирования Совета Федерации, о введении процедуры  отстранения от должности избранных  глав регионов и роспуска законодательных  органов субъектов федерации, изменение статуса полномочных представителей президента в недавно созданных федеральных округах означают, что российский федерализм находится в преддверии глубоких реформ. Реформы преследуют цель выстроить систему контроля администрации президента за деятельностью тех институтов государственной власти, которые сегодня действуют самостоятельно, независимо от главы государства. Указ Президента РФ " О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" от 13 мая 2000 г. возлагает на полномочных представителей функцию координации работы органов государственной власти федерального уровня. Перед полномочными представителями поставлена задача выработки программ социально-экономического развития вверенных им территорий совместно с межрегиональными ассоциациями экономического развития субъектов Российской Федерации. Представители президента имеют значительные контрольные полномочия. Они обязаны представлять президенту регулярные доклады о состоянии национальной безопасности в округе, организовывать на вверенной им территории контроль за исполнением конституции и федеральных законов, а также нормативных правовых актов федерального уровня (предполагается. что издание актов, противоречащих конституции и федеральным законам, будет основанием для отстранения региональных руководителей от должности и роспуска законодательных органов субъектов федерации). Полномочный представитель вправе организовывать проверки и исполнения указов президента, хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета. В состав аппарата полномочного представителя входит окружная инспекция Главного контрольного управления Президента Российской Федерации. Полномочный представитель вправе привлекать к проверкам сотрудников правоохранительных и иных федеральных органов, использовать их банки данных. Ему предоставлено право вносить представления о поощрении к дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов федеральной власти, право беспрепятственного доступа в любые организации на территории округа.

В соответствии с Федеральным законом " О порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. (принят Государственной  Думой 19 июля 2000 г.; одобрен Советом Федерации 26 июля 2000 г.) установлен новый порядок формирования Совета Федерации. Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с этим Федеральным законом должно быть завершено не позднее 1 января 2002 г.

Суть реформы  федеративных отношений состоит в усилении ответственности глав исполнительных органов и представительных органов власти субъектов федерации, в том числе ответственности перед федеральным центром.

Федеральный закон " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят Государственной Думой 19 июля 2000 г.; подписан Президентом РФ 29 июля 2000 г.) установил ответственность государственной власти субъектов РФ за нарушения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Формами ответственности выступают: отрешение Президентом РФ высшего должностного лица субъекта федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) от должности; предупреждение Президентом законодательному (представительному) органу власти субъекта РФ; предупреждение Президентом РФ высшему должностному лицу субъекта федерации (руководителю высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации); роспуск федеральным законом (проект которого вносится Президентом РФ) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; временное отстранение от должности Президентом РФ высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). На суды возлагаются важные функции судебного контроля. Одновременно предусмотрены судебные гарантии законности применения указанных мер конституционно-правовой ответственности. Обязательным условием роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ является установление соответствующим судом, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция (устав). закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации), полномочия которого были прекращены указом Президента РФ об отрешении указанного лица от должности, вправе обжаловать данный указ в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования указа. Верховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

В теории конституционного права высказываются предложения  о расширении перечня мер конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Федерации, учреждении институтов федерального правления и федеральных территорий.

Наиболее радикальным  решением федеративных проблем в  России является губернизация России, удаление всякой этничности как фактора в структуре государства, построенного на основе унитарной государственной модели дореволюционных царских губерний. Однако такая модель развития ситуации представляется маловероятной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6.                                      Заключение

Принцип федерализма  жизненно важен для Российского  государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием  регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным отношениям быстро выявилась необходимость такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В России федерализм способствует реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Крайне важна роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в  его современном прогрессивном  прочтении не противостоит ни идеям  самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам  регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства. Его приемущества: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры.

Необходимо, чтобы  действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитарних, авторитарных начал; субъекты Федерации должны быть ограждены опасных переходов  в системе управления. Федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует наша собственная история, ослабление федерации и ее распад несут с собой экономические и политические тяготы, ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, способен улучшить жизнь людей.

В заключении хотелось бы отметить, что без внесения этих изменений в Конституцию невозможно снятие ряда накопившихся противоречий, которые могут привести к разрушению Федерации.

В то же время  необходимо комплексное осмысление всей проблемы развития федеративных отношений. И поэтому необходимо не только принятие отдельных поправок, но и тщательная подготовка всего  пакета конституционных изменений, касающихся федеративного устройства нашего государства. 
 
 
 
 
 
 

[1]-КООПЕРАТИВНЫЙ  ФЕДЕРАЛИЗМ — одна из форм  нецентрализованной федерации, взаимоотношения  в которой строятся на началах,  исключающих иерархию (подчинение  друг другу). По мнению крупнейшего  исследователя современного федерализма Д. Елазара, корни К.ф. базируются на идее создания общества на основе договора и соглашений. В федеративных отношениях в таких федерациях доминирует принцип разделения государственной власти и разделенной (солидарной) ответственности, при которой функции, когда-то признаваемые исключительными для каждой из сторон, становятся разделенными функциями. Кооперация федерации и ее субъектов базируется на переговорных (согласительных) процедурах, соблюдение которых обязательно в случае возникновения разногласий. Действует принцип "максимум согласия — минимум принуждения". 

[2]- КОНСТИТУЦИОННО-ДОГОВОРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ — государство, возникшее на основании конституции и договора между субъектами федерации и федеральным центром. Это федерация с элементами конституционной и договорной федеративной государственности. К.-д.ф. — это не реальность (политическая практика), а концепция, согласно которой К.-д.ф. признается федеративное государство, учрежденное договором и конституцией, но приоритет с юридической точки зрения принадлежит конституции. Если конституционная федерация создается и преобразуется в результате принятия конституции, то конституционно-договорная федерация основывается как на конституции, так и на предваряющем ее принятие договоре между субъектами федерации и федеральным центром. Сходной с данной моделью федерации является договорно-конституционная федерация, т.е. такая федерация, когда вначале заключается федеративный договор, а в последующем принимается конституция, закрепляющая федеративный статус государства. 
 

[3]-Право на  сецессию-право выхода из состава федерации. 
 
 
 
 
 
 
 

8.                           Список литературы

1. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. – Федеральное конституционное право России. Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996 г. Сост. Б.А.Страшун. М.: Норма, 1996.

2. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М.: Манускрипт, 1996

3. Указ Президента РФ “ О мерах по обеспечению  взаимодействия федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  РФ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах РФ“ от 5 декабря 1995г. – Собрание Законодательства РФ. М., 1995. № 41. Ст. 3875.

4.  Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 " О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" . – Российская газета. М., 2000. 16 мая.

5. Конституция Российской Федерации 1993 г.
6. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов.-2е изд., испр. и доп.-М.: Спартак, 2000.-511с.