Аппарат современного российского государства

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

План: 
 

Введение……………………………………………………………………….....3Вопрос 1. Понятие и признаки аппарата государства…………………...…. ...5 

Вопрос 2. Структура аппарата государства.......................................……….. ...8

Вопрос 3. Аппарат современного российского  государства…………..……..16

Заключение…………………………………………...……………………….. ..29

Список  использованной литературы…………………………...……………....31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Значимость проблемы понятия аппарата (механизма) государства, состоит в том, что в середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. За короткий промежуток времени изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного механизма (аппарата). Появились или приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

     Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию  реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации  и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели  — создания правового государства,  этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права. 

     Степень научной разработанности  проблемы. Исследованию вопросов государственного механизма посвящена достаточно обширная юридическая литература. В дореволюционный период о механизме государства писали В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин,  В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и другие.

     В советский и современный период отдельные вопросы, связанные с государственным механизмом, рассматривали в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В.Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П.Елисеев, М.К. Искакова, Л.И.Каск, В.В. Копейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Павличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин, Б.А. Страшун и др. Труды названных авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику исследуемой темы, отдельных ее аспектов.  

       Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и деятельности механизма современного Российского государства.

       Предметом исследования выступает государственный механизм; организация и деятельность государственных институтов, составляющих механизм современного Российского государства

       Цель исследования состоит в том, чтобы сформулировать понятие и раскрыть основные компоненты понятий «аппарат государства» и «механизм государства», что в целом обусловливает следующие основные задачи исследования:

     - определить то, что собой представляет аппарат государства, выделить и охарактеризовать его  характеристические черты;

     - выделить основные структурные элементы аппарата государства: государственных органов, государственных организаций, государственных учреждений;

     -   выстроить систему государственных органов, образующих аппарат российского государства;

     - определить конституционно-правовой статус государственных органов, образующих аппарат российского государства;

     - показать механизм взаимоотношений между основными ветвями государственной власти в РФ.

     Методологическую  основу курсовой работы составили такие методы диалектический метод познания, анализ, синтез, абстрагирование, системный и структурный подход, сравнительно-правовой, формально-юридический (догматический). В работе использовались и эмпирические методы познания: статистический анализ, исследование документов, печатных изданий и других средств массовой информации.

1. Понятие и признаки аппарата государства.

 

   Государство – это исторически выделившееся из общества и обусловленная его экономическим строем политическая организация суверенной публичной власти, выражающая и защищающая общие интересы собственников основных средств производства, а также обеспечивающая выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.

   Механизм  государства  -  есть система государственных  органов, посредством которых реализуется  государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом.¹ Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без государственного механизма нет и быть не может государства.Понятие “механизм государства” тесно связано с понятием “государственный аппарат”. Последнее принято употреблять в двух смыслах — широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно- распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие “государственный аппарат” в науке административного права.

  В широком смысле механизм государства  включает в себя три составные  части: государственные учреждения, государственный аппарат и государственные  предприятия.

  Государственные учреждения -  это такие государственные  организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п.

  Государственные предприятия учреждаются для  осуществления хозяйственной деятельности в целях производства  продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества.

     В более узком смысле механизм государства  нередко отождествляют с аппаратом  государства, представляющим собой сложную систему органов, различающихся своим местом в общей структуре  аппарата, характером и объемом компетенции, формами и методами деятельности. Механизм государства неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.В свою очередь, орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата, связанные между собой отношениями субординации и координации,  являясь носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществлении его функций.

  Каждый  государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.²

  Ряд авторов выделяет три основные формы  деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов; правоисполнительную, как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительную - форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.

     Основными специфическими признаками, характеризующими  понятие органов государства, являются следующие:

   - осуществляют от имени  государства  его задачи и функции посредством  определенного вида деятельности  в порученной области;

    - обладают властными полномочиями, чем и отличаются от государственных  учреждений и предприятий;

   - имеют определенную компетенцию,  т.е. закрепленную совокупность  задач, функций, прав и обязанностей (правомочий);

   - характеризуются определенной структурой, то есть строением по видам  отдельных служб и численному  составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности;

   - образуются в порядке, установленном  законом.

   Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера  является наиболее существенным признаком  государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны. Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией. 

2. Структура аппарата государства.

     Задачи  и функции государства осуществляются посредством деятельности его механизма. Государство существует как таковое, проявляет себя вовне, функционирует  как объективная реальность не иначе, как через свой механизм, через те или иные входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них государственных служащих.

     Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, логично  начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного органа.

     Он  отличается от партий, массовых и других общественных организаций, органов  местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие государственные  организации и учреждения могут  рассматриваться в качестве государственного органа.

     Орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая  специфические признаки. К числу  наиболее существенных признаков государственного органа относятся следующие:

     1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

     Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

     В понятии государственно-властного  полномочия особенно наглядно проявляются  единство и органическая взаимосвязь  государства и права, механизма  государства в целом и отдельного государственного органа. Лишь при  наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно определить, что это государственный орган. Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими - важнейший признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и другие его признаки.