Анализ и развитие культурного потенциала муниципального образования на примере г. Перми

Министерство образования и  науки РФ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Пермский государственный  технический университет»

 

 

Факультет гуманитарный

Специальность 080504 «Государственное

и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления

и истории

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 

Система государственного и муниципального управления

 

НА ТЕМУ

Анализ и  развитие культурного потенциала муниципального образования на примере г. Перми

 

 

 

                                                                  Выполнила:

                                        Студентка гуманитарного факультета  
   группы ГМУ-08

                              Личкина Екатерина Дмитриевна

                     Подпись: _______________

                

                                                                 Проверил:

                                                          Доцент кафедры государственного управления и

            истории

                       Кузнецова Полина Юрьевна

                  Оценка: _______________

                  Подпись:______________

 

Пермь 2012 г

 

Содержание

Лист

Введение

1 Культурная политика – теоретико-правовые основы    5

1.1 Культура как социальный институт       5

1.2 Нормативно-правовые основы культурной политики в  
Российской Федерации                 10

1.3 Организационный механизм, регулирующий сферу культуры                16

2 Особенности развития сферы культуры в муниципальном  
образовании г. Перми                 27

2.1 Законодательная база основных направлений культурной сферы

г.Перми                   27

2.2 Роль органов местного самоуправления  в культурной политике 

г. Перми                      31

2.3 Основные проблемы сферы культуры г. Перми             34

Заключение                  37

Список источников и литературы                        39   
          Введение

Сегодня нельзя найти  ни одной сферы человеческой деятельности, не связанной с культурой. Культура является частью повседневной жизни каждого человека. Не случайно все последние годы все чаще говорится о культуре не только как о самостоятельном социальном феномене, но и как об устойчивом качестве личности, о свойстве которое присуще людям с самого момента их рождения. Тем не менее, феномен культуры личности изучен далеко не полностью.

Объектом данной курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры. С понятием объекта тесно связана и актуальность данного исследования. Именно на нижний уровень, на органы местного самоуправления возложены полномочия, максимально приближенные к жизнедеятельности жителей г.Перми. Именно из качественного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий будет складываться картина значимости культуры как института. Более того можно сказать, что культурная политика и культура в целом, на данный момент находятся в центре политической борьбы, вызывают массу споров и дискуссий.

Предметом же является проводимая политика в области культуры, тенденции её развития, основные направления и проблемы. Целью работы является анализ культурного потенциала и культурной политики, проводимой в муниципальном образовании г. Перми.

К задачам можно отнести:

• рассмотрение назначения, значимости культуры как социального института;
• рассмотрение законодательства в сфере управления, определение полномочий на разных уровнях власти;
• определение миссии культурной политики в г. Перми и выявление роли органов местного самоуправления в культурной политике города;
• выявление проблем сферы культуры г. Перми и поиск путей их решения.

Необходимо так же выделить методологические основы исследования. Прежде всего, в рамках институционального метода, который позволяет выделить институты, взаимодействующие друг с другом, необходимо выделить теорию новых институтов. Основным направлением, в рамках данного исследования являются конституциональные исследования. В данном случае это означает, что основное внимание сконцентрировано на социальном институте культуры в динамике, пытаясь акцентировать внимание на реализации деятельности и целей людей в рамках него.

Более того, институт культуры по одной из классификации относится  к институтам установления.¹ Этот институт в большей степени состоит их привычек и пронизывает все другие институты, пронизывая общественное пространство. Институт культуры – это единственный институт, выявляющий причины, которые объясняют человеческое поведение.

Так же организационный  подход имеет место быть в данном исследовании. Этот подход делает акцент на влияние институтов, которые регулируют социальные сферы. Основным инструментом для данного подхода являются организации. Это умозаключение позволяет сделать вывод, что доля ответственности, возложенная на организации, которые поставляют услуги в области культуры, крайне велика, так как именно качество этих услуг и характеризует всю деятельность данного института.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка источников и литературы.

 

1. Культурная политика – теоретико-правовые основы

1.1 Культура как социальный институт

Преемственность в культуре, сохранение созданных, создание и распространение новых ценностей, их функционирование - все это поддерживается и регулируется с помощью социальных институтов культуры.

Обратившись к исследованию культуры и культурной жизни общества, невозможно обойти стороной такое явление, как социальные институты культуры (или культурные институты). Термин "культурный институт" сегодня все более широко входит в научный оборот. Он широко используется в различных контекстах представителями социальных и гуманитарных наук. Как правило, им пользуются для обозначения разнообразных и многочисленных культурных феноменов.

Культурный институт в прямом смысле чаще всего соотносится с различными организациями и учреждениями, непосредственно, напрямую осуществляющими функции  сохранения, трансляции, развития, изучения культуры и культурно значимых явлений. К таковым, например, относятся библиотеки, музеи, театры, филармонии, творческие союзы, общества по охране культурного наследия и прочее.²

Наряду с понятием культурного  института в различных публикациях часто используется традиционное понятие учреждение культуры, а в теоретических культурологических исследованиях - культурная форма: клуб как учреждение культуры, библиотека, музей как культурные формы.

Образовательные учреждения, такие как школы, университеты, мы также можем соотнести с понятием культурного института. В их числе и образовательные учреждения, непосредственно имеющие отношение к сфере культуры: музыкальные и художественные школы, театральные вузы, консерватории, институты культуры и искусств.

Социальный институт культуры в  широком смысле - это исторически  сложившийся и функционирующий  порядок, норма (институция) осуществления  какой-либо культурной функции, как  правило, порождаемой стихийно и  не регулируемой специально при помощи какого-то учреждения, организации. К ним мы можем отнести различные ритуалы, культурные нормы, философские школы и художественные стили, салоны, кружки и многое другое.³

Культурные институты являются устойчивыми (и одновременно исторически  изменчивыми) образованиями, нормами, возникшими в результате человеческой деятельности. Более того, мы можем выделить основные направления деятельности культурных институтов:

• культуропорождающие, стимулирующие процесс производства культурных ценностей;
• культуросохраняющие, организующие процесс сохранения и накопления культурных ценностей, социально-культурных норм;
• культуротранслирующие, регулирующие процессы познания и просвещения, передачи культурного опыта;
• культуроорганизующие, регулирующие и оформляющие процессы распространения и потребления культурных ценностей.⁴

Как отмечалось выше,  по классификации  В.М. Быченкова, социальный институт культуры относится к институтам установлениям. Все институты установления состоят из четырёх уровней.

Первых уровень – это личный уровень, который включает в себя группу лиц, коллектив, совокупность людей, состоящих в определённых отношениях между собой.

Второй уровень – структурный. Это некоторая абстрактная структура, «снимаемая» с объединения лиц, или наоборот, «накладываемая» на него.

Третий уровень нормативный. Это совокупность целей, процедур, правил, норм, определяющих характер взаимоотношений участников.

Четвертый уровень представляет собой нечто вещественное, некий комплекс материальных условий и средств с помощью которых функционирует организация (институт).⁵

Если рассматривать  институт культуры по определению социального  института Быченкова, то все четыре уровня находят чёткое применение. Для личного уровня, то есть для  некой группы лиц в институте  культуры выступают не только лица занятые культурной деятельностью, но и люди, задействованные в организации культурных мероприятий. Структурный уровень определить и выявить сложно. Но при глубоком рассмотрении можно предположить, что абстрактной структурой в институте культуры будет являться именно понятие культуры и культурности. Данные понятие крайне широкие и могут определяться по-разному в разных областях знания. В этой связи нормативный уровень подкрепляет структурный уровень. Он не только рассматривает институт культуры как целое, но берёт во внимание отношения и взаимодействия организаций с её представителями и внешним окружением. Более того, он диктует набор норм и правил. Вещественный уровень это, в некотором смысле, фундамент функционирования института культуры. Можно предположить, что здесь всё зиждется на финансовых средствах, но в дополнение к этому, и деятельность организаций поставляющих услуги в сферу культуры тоже будут иметь вещественный характер.

В этом смысле понятие  социального института культуры оказывается весьма полным и всеобъемлющим. На разных уровнях института культуры степень рационализации, упорядоченности разнится, но в целом это не влияет существенным образом на содержание термина социальный институт.

Работы Боронниковой Г.А также  направлены на культуру и её институт. Автор выделяет несколько иные уровни данного институты.

1. Глобальный уровень.

На данном уровне определяются и обеспечиваются принципы, которые  лежат в основе института культуры:

• обеспечение и защита конституционных прав граждан РФ на культурную деятельность;
• создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности граждан;
• определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
• определение направлений культурной политики.

2. Макроуровень базируется на осуществлении функций по формированию региональной культурной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере культуры и искусства. Более того, именно это звено является связующим между теоретическими принципами и способом их реализации.

3. Не меньшая ответственность возложена на микроуровень:

• организация и решение проблем в решении проблем, возникающих в повседневной жизни;

• укрепление дружбы между людьми разных национальностей и вероисповеданий;
• сохранение национальной самобытности;
• укрепление национального самосознания;
• стимулирование творческой деятельности.⁶

Из приведённой информации можно  сделать вывод о том, что именно на микроуровне происходит зарождение культуры у людей. В определённой мере это ещё более повышает социальную значимость учреждений культуры, которые реализуют особую миссию, заключающуюся в созидании духа отечественной культуры, формировании и укреплении её ядра. Именно благодаря этому происходит стимулирование населения к творческой самореализации, а только это и приводит к приумножению культурного наследия. 

Рассмотрев несколько  классификаций социальных институтов, вывод, что институт культуры является социальным институтом, очевиден. Он ответственен не только за сохранение созданных ценностей и создание новых, но и за управление учреждениями культуры. Очевидно, также,  что социальный институт культуры несколько абстрактен и размыт, это происходит из-за широты и многогранности понятия культуры. Тем не менее, автор попытался структурировать понятие социального института культуры и определить его специфику.

 

 

1.2 Нормативно-правовые основы культурной политики в РФ

Культурную политику правомерно рассматривают как часть государственной социальной политики, которая направлена на воспроизводство механизмов преемственности различных видов деятельности, а за счёт этого – на улучшение качества жизни людей, освоение ими современной среды.