Акт применения права

       По своему юридическому значению акты применения права различают основные и вспомогательные. Основные акты - это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического дела (приговор, решение, постановление суда). Пример приведен в Приложении 3.

     Вспомогательные - это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий). Резолютивная часть  данных актов должна содержать окончательный вывод правоприменительного органа, указание на те последствия, которые вытекают из закона и данного правоприменительного акта. Правоприменительный акт вступает в законную силу в целом, а не одной лишь резолютивной частью. Все составные части находятся в неразрывном единстве. Вместе с тем, каждая из них имеет самостоятельное значение:

• в зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на: акты однократного действия (штрафы) и длящиеся (регистрация брака, зачисление в ВУЗ);
• по предмету правового регулирования различают акты уголовно-правовые, гражданско-правовые, процессуальные и материальные;
• в соответствии с тем, какие юридические последствия вызывают акты применения (а они являются юридическими фактами) их можно разделить на: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Такое деление является условным, поскольку один и тот же акт может вызвать все указанные последствия.

     В правоприменительных актах по-разному  отражается содержание нормы права: диспозиция и санкция.

• по степени отражения нормативного веления в содержании актов:

     а) первичные;

     б) производственные;

     в) смешанные.

• по сферам использования:

     а) хозяйственные;

     б) социально-культурные;

     в) административно-политические.

     Итак, принятие акта применения права в  каждом конкретном случае, должно полностью  соответствовать процедуре, форме  принятия отраженной в  норме права, на основании которой принимается данной акт.

     Эффективность юридических норм - это результат  их реализации на практике. Юридические  нормы по своему содержанию и качеству бывают разными. Юридическое понятие «эффективность» означает положительное

воздействие юридической нормы на общественные отношения⁹.

     Выявление эффективности правоприменительного акта связано с определением целей  издания данного акта, результатов  его действия,

соизмерения результатов с целями и неизбежными  издержками. Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки.

     Любая деятельность плодотворна и эффективна, когда осуществляется с полным пониманием дела. Правоприменение также всегда связано с уяснением смысла правовых требований. Основными требованиями к правоприменительным актам являются:

     Законность - означает, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности) прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, а также действовать в строгих рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе.

     Немаловажное  значение имеет также строгое  соблюдение предусмотренного законом  порядке рассмотрения дела и вынесения  решения, установленной формы акта применения права.

     Обоснованность - это означает, что:

• должны быть выявлены все относящиеся к делу факты;
• такие факты должны быть тщательно и объективно изучены и признаны достоверными;
• все недоказанные и сомнительные факты не должны быть приняты во внимание и отвергнуты.

     Целесообразность. Проблема целесообразности в праве имеет два самостоятельных аспекта. С одной стороны закон, выражая волю народа, сам по себе целесообразен. Он содержит требования, которые с точки зрения законодателя являются наиболее целесообразными решением вопроса. Поэтому точное и последовательное осуществление закона, есть в то же время наиболее целесообразное решение вопроса, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо

прикрывать  нарушение законности с ссылками на целесообразность.

     Второй  аспект целесообразности в праве - соответствие деятельности и

лиц в  рамках закона конкретным условиям места  и времени, наиболее целесообразное осуществление нормы в конкретной жизненной ситуации. Норма права  в силу своего общего характера не может учесть все особенности каждого конкретного случая, но обычно дает возможность исполнителю учитывать их. В пределах содержащий правоприменительный акт следует выбирать наиболее эффективное решение, максимально полно и правильно отражающий смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше возможностей дает акт для проявления инициативы и самостоятельности, тем больше значение приобретает это требование.

     Орган применяющий акты, единообразно и  неуклонно исполняя юридические предписания, должен в то же время действовать инициативного максимальным учетом особенностей места и времени исполнения, разумно распределяя кадры и т.д.

     Справедливость - это требование к актам применения права, отражает идею о социальной справедливости общества, означает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов народа и государства, убежденность лица применяющего права, а также окружающих в том, что принятое решение служит интересам трудящихся, а также наиболее полно и последовательно отвечает потребностям и интересам отдельных граждан, их коллективов, предприятий, учреждений.

     Справедливость  акта применения права - это соответствие общественного мнения о принятом решении самому решению, тесная согласованность  содержания решения с моральными убеждениями общества. От того насколько убедительно и морально оправдано решение компетентного органа во многом зависит его авторитет, воспитательное действие. Работа государственного аппарата не может замкнуться лишь пределами юридической значимости фактов.

     Нравственная  сторона, моральная оценка случая, надлежащего разрешению, должны обязательно учитываться при применении права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Проблемы  соотношения актов  применения права и нормативных правовых актов

 

     Следует подчеркнуть, что всегда необходимо строго различать правоприменительные акты, нормативные акты и акты толкования норм права.

     Особенно  часто смешивают нормативные  и индивидуально-правовые акты. Действительно, между ними много общего: оба они  носят категоричный и властный характер, поддерживаемый силой государственного принуждения к исполнению имеющихся в них предписаний; их издает (принимает) строго определенный круг специально на то уполномоченных лиц; они имеют четкую структуру и атрибутику, нарушение требований которой делает их недействительными; они напрямую регулируют общественные отношения; имеют одинаковую направленность на упорядочение отношений, укрепление законности и обеспечения правопорядка и др.

     Вместе  с тем имеются и кардинальные различия. Нормативно-правовой акт – это источник, из которого субъекты получают информацию о своих правах и обязанностях, об установленных правилах поведения в тех или иных конкретных ситуациях (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Таможенный кодекс и др.). Всегда следует помнить, что нормативно-правовой акт содержит нормы права (общие, не персонифицированные, не ограниченные по времени своего действия положения), служащие основой для разрешения конкретно-индивидуальных дел.

     Акт применения права – документ, созданный  на основе нормативно-

правового акта, но уже с указанием конкретных лиц, фактов, событий, времени (например, Уголовный или Трудовой кодексы и приговор суда или приказ о дисциплинарном взыскании; Положение о государственных наградах и приказ о поощрении; Положение о среднем и специальном образовании, на основании которого гражданин имеет право учиться (получить образование) и приказ о зачислении в конкретный вуз, на такой-то курс, в такую-то группу).

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рис. 2 - Соотношение нормативного правового  акта с индивидуальным правовым актом (актом применения права) 

     Кроме того, правоприменительные акты являются актами разового действия, рассчитанными  на строго определенную ситуацию. Эти  акты могут носить не только обязательную для акта с нормативным содержанием  письменную форму, но и выражаться в  форме так называемых конклюдентных действий (сигналы регулировщика например). Они могут издаваться не только компетентными должностными лицами государственных органов (учреждений, организаций), но и иных – частных, коммерческих структур.

     Таким образом, основными отличиями нормативного правового акта от акта применения права являются следующие:

• если нормативный правовой акт носит общий характер, то акт применения права имеет индивидуальный;
• нормативный правовой акт призван регулировать определенный вид общественных отношений, в то же время акт применения права регулирует конкретные жизненные отношения;
• нормативный правовой акт может применяться неоднократно, а акт применения права носит лишь разовый характер;
• нормативный правовой акт не персонифицируется, он направлен на неопределенное количество лиц, оказавшихся в подобных жизненных ситуациях, а акт применения права сориентирован на конкретных лиц, потому что служит для разрешения конкретной ситуации;
• нормативный правовой акт является нормативной базой правового регулирования и, таким образом, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, а акт применения права осуществляет эти нормы, проводя общеобязательные нормативные установки в область определенных ситуаций;
• нормативный правовой акт может действовать до тех пор, пока его не отменят, а акт применения права должен прекратить свое действие после его непосредственной реализации;
• нормативный правовой акт определяет правовые предписания, а акт применения права лишь применяет заключающуюся в нем норму права.

     Заключение 

     В результате проведенного исследования можно прийти к выводам:

1. Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.
2. К основным признакам правоприменительных актов относятся:
• акт применения права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства;
• акт применения – это индивидуальный правовой акт;
• правоприменительные акты должны быть законными, выноситься в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права;
• акты применения норм права издаются в установленном законом форме и имеют точное наименование.

     2. Большинство актов применения  права являются актами – документами. В них есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. В структуре правоохранительного акта выделяют: вводную; описательную (фабулу); мотивировочную; резолютивную. Среди актов применения права наиболее сложными по структуре и содержанию являются судебные решения.

       Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права – уголовного, гражданского, административного.

     3. Правоприменительные акты должны отвечать требованиям законности, целесообразности, обоснованности и справедливости.

     4. Эффективность правоприменительных  актов зависит от их юридической  и фактической обоснованности, от  качества применяемого нормативного  акта, законности и действенности  их содержания, полноты учета  всех возможных последствий, целесообразности, а также от качества организации принятия решения и его реализации.  Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки.

     Основными отличиями нормативного правового акта (НПА) от акта применения права являются следующие: