Адвокатура РФ: проблемы теории и практики

    Заседания совета созываются президентом адвокатской  палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

    Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих  в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

    Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую  палату в отношениях с органами государственной  власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями, а также  с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

    Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной  деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.

    Об  итогах своей деятельности ревизионная  комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

    Члены ревизионной комиссии могут совмещать  работу в ревизионной комиссии с  адвокатской деятельностью, получая  при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.

      Квалификационная комиссия создается  для приема квалификационных  экзаменов у лиц, претендующих  на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб  на действия (бездействие) адвокатов¹⁰. 

5. Федеральная адвокатская палата

     Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

     Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

     Федеральная палата адвокатов является юридическим  лицом, имеет смету, расчетный и  другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

     Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.

     Устав Федеральной палаты адвокатов принимается  Всероссийским съездом адвокатов.

       Федеральная палата адвокатов  подлежит государственной регистрации  в порядке, установленном Федеральным  законом о государственной регистрации  юридических лиц.

     Решения Федеральной палаты адвокатов и  ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

     Высшим  органом Федеральной палаты адвокатов  является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается  правомочным, если в его работе принимают  участие не менее двух третей делегатов съезда.

     Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом  Федеральной палаты адвокатов.

     Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов  тайным голосованием в количестве 36 человек. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года не менее чем на одну треть.

     Адвокаты  вправе создавать общественные объединения  адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные настоящим Федеральным законом функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов либо их органов¹¹.

3. Адвокатура РФ: проблемы теории и практики

    В целом при принятии Закона предполагалось, что он позволит демократизировать  действующие объединения адвокатов, выстроить в их рамках новые структуры для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и обеспечения их права на выбор адвоката. Но с принятием Закона возник и ряд проблем.

    Первая  из них была связана с очень  сжатыми сроками его вступления в силу.

    Например, в соответствии с Законом межтерриториальная комиссия адвокатов, которая имеет юридические консультации в регионах, должна была до 1 августа подать сведения в региональные реестры адвокатов. Безусловно, это повлекло за собой многочисленные проблемы, включая подготовку и пересылку документов.

    При обсуждении законопроекта в Государственной  Думе, к сожалению, не был предусмотрен механизм реализации некоторых его  норм - акцент делался только на концептуально  важных положениях. Прежде всего, не достаточно ясен вопрос об индивидуальном номере налогоплательщика (ИНН). Согласно рекомендациям Минюста России в заявлении о включении в реестр адвокаты должны указывать свой ИНН. Однако здесь возникает противоречие, ибо идентификационный номер должен быть присвоен каждому налогоплательщику, но при этом налогоплательщик может, а не обязан его получить. Таким образом, к адвокатам, в изъятие из общего правила, применяется специальное требование в виде обязанности получить ИНН.

    По  новому Закону (ст.2) адвокат помимо адвокатской практики не может заниматься никакой иной деятельностью, кроме творческой и преподавательской. Вопросы о правовом статусе, особенностях задач, стоящих перед адвокатурой, и квалификации деятельности этой организации неоднократно обсуждались в последнее время. На сегодняшний день не вызывает сомнения, что адвокатура - это некоммерческая организация, которая в силу ст.50 ГК РФ обладает правом на занятие предпринимательской деятельностью для достижения целей, ради которых она создана. Ограничение этого права возможно только на основании федерального закона. Адвокат - не чиновник, не представитель государства. В связи с этим встает вопрос, чем объясняется такой запрет на занятие другими видами деятельности, а следовательно, он в Законе недостаточно продуман.

    Остаются  не до конца ясными положения Закона о помощниках адвоката: ими могут быть лица с неоконченным высшим юридическим образованием. Но применима ли данная норма к ситуации, когда адвокату нужен помощник-бухгалтер - ведь по Закону он должен, по крайней мере, учиться на юридическом факультете. Поэтому подобную норму следует считать не соответствующей интересам адвокатского сообщества.

    В Законе не прописаны достаточно четко  процесс и механизм сдачи экзаменов  адвокатами в Министерстве юстиции, в нем воплотился отнюдь не самый лучший вариант состава квалификационной комиссии. Кроме того, неоправданно было наделять ее полномочиями приостанавливать и прекращать статус адвоката. Задача квалификационной комиссии - определять уровень правовых познаний претендентов, принимать у них экзамен. Она созывается на свои сессии не столь часто - раз в квартал. К этому времени накапливается достаточное количество заявлений на прием в адвокатуру, и уже по этой причине комиссия не в состоянии оперативно реагировать на появление оснований для прекращения либо приостановления статуса адвоката. Решение этих вопросов должно входить в компетенцию палаты - выборного органа адвокатского самоуправления, к тому же действующего в более регулярном режиме.

    Территориальные органы Минюста, осуществляющие функцию контроля за законностью деятельности адвокатуры, безусловно, должны располагать правомочием обращаться в суд с иском, в частности если адвокатская палата не прекращает статус адвоката при наличии к тому законных оснований. Но не всех. К разбирательству проступков, затрагивающих внутреннюю жизнь адвокатского сообщества, например при нарушении адвокатом норм профессиональной этики либо решения органов адвокатского самоуправления, Министерство юстиции не должно иметь никакого отношения. Наложение санкций за проступки, порочащие часть и достоинство адвоката либо заключающиеся в неисполнении решений адвокатской палаты, составляет исключительную компетенцию органов корпоративного самоуправления. А правом обращаться с жалобой в суд может воспользоваться адвокат, чей статус был прекращен.

    Отдельного  внимания заслуживает вопрос о страховании  рисков профессиональной ответственности. Статьей 7 Закона предусмотрено, что  адвокат обязан осуществлять страхование  риска своей профессиональной ответственности. Это положение вступает в силу с 1 января 2007 г., что в полной мере оправданно, ибо для основной массы адвокатов страхование сейчас практически невозможно - их средняя зарплата по России составляет менее 2000 руб. в месяц. Между тем существуют адвокаты, зарабатывающие в среднем до 10 тыс. и более долларов в месяц, и они могут уже сегодня застраховать свою деятельность.

    Следует обратить внимание на недостатки главы "Переходные положения", которая  составлена без учета практических возможностей адвокатов. Чтобы выполнить все предписания, установленные этой главой, коллегии адвокатов должны понести определенные расходы, но об этом законодатель не подумал.

    В настоящее время Закон не может  быть полностью реализован, поскольку  он предусматривает создание коллегий адвокатов, бюро и кабинетов. Это связано, во-первых, с теми расходами, которые вынуждены будут понести адвокаты, создавая бюро, кабинеты и коллегии, а во-вторых, с тем, что это довольно длительная процедура, требующая не только материальных, но и физических и моральных усилий.

    Для создания своего кабинета адвокат должен быть экономически независим. Занимаясь  профессиональной деятельностью, он не имеет времени на решение каких-либо технических и организационных  вопросов. А для этого необходимо иметь бухгалтера, секретаря, помощника, т.е. нести определенные затраты. Должны быть помещение, оборудование и оргтехника.

    В заключение следует вернуться к  такой важной цели Закона, которую  преследовали его разработчики, как  расширение возможностей российских граждан  получить бесплатную квалифицированную юридическую помощь. Создание по инициативе учредителей адвокатских кабинетов и бюро с одновременной ликвидацией традиционных юридических консультаций, которые, как правило, располагаются при судах, означает свертывание юридической помощи в тех районах, где невозможно обеспечить высокие заработки. Учредители (адвокаты) не склонны учитывать весьма существенные для организации защиты на местах факторы отдаленности, экономического положения того или иного района, платежеспособности его населения, и открывать там филиалы своих бюро в силу их нерентабельности они не заинтересованы.

    Передача  права организации структурных  подразделений адвокатуры партнерам, создающим адвокатские бюро, по существу, лишит население огромных территорий России квалифицированной юридической помощи.

    Характеризуя  Закон в целом, можно сделать  вывод, что в нем достаточно мало императивных норм, многие статьи диспозитивны. Инициативу должен проявить сам адвокат¹².  
 
 
 

Заключение 
 

    В данной работе рассмотрены следующие вопросы: дано понятие адвокатуры, определено ее место в системе правоохранительных органов, изучена нормативно-правовая база адвокатской деятельности и адвокатуры, рассмотрена организация адвокатуры, представлены основные проблемы теории и практики адвокатской деятельности и адвокатуры. Основным законом адвокатуры является Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Анализируя ранее действующее законодательство, регулирующее адвокатскую деятельность и адвокатуру, можно выделить основные новшества в данной сфере:

    нормативное определение адвокатской деятельности и адвокатуры. Адвокатской деятельностью  согласно ст.1 Закона является квалифицированная  юридическая помощь, оказываемая  на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской;

    гарантии  независимости адвоката и гарантии адвокатской деятельности (ст.18);