Административно – правовых режимов

Прекращение (отмена) чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям.

 

3. Режимы защиты государственной границы Республики Беларусь

 

Государственная граница Республики Беларусь – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь – суши, вод, недр и воздушного пространства.

Режим охраны границы  состоит из следующих элементов:

1. режима границы;
2. пограничного режима;
3. режима в пунктах пропуска через границу.

1) Режим Государственной границы включает в себя правила:

содержания Государственной  границы;

пересечения Государственной  границы лицами и транспортными  средствами;

перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных (далее - товары);

пропуска через Государственную  границу лиц, транспортных средств  и товаров;

плавания и пребывания невоенных и военных плавсредств  в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, принадлежащих Республике Беларусь, захода иностранных плавсредств в порты Республики Беларусь и пребывания в них;

ведения на Государственной  границе либо вблизи нее на территории Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельности;

разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.

Режим Государственной  границы устанавливается Законом  Республики Беларусь «Об обороне», другими актами законодательства и международными договорами Республики Беларусь с сопредельными государствами.

С учетом взаимных интересов Республики Беларусь и сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

2) Пограничный режим - режим пограничной зоны, устанавливаемый в интересах создания необходимых условий для охраны Государственной границы.

Пограничный режим включает правила:

въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

производства работ  в пограничной зоне;

учета и содержания самоходных и несамоходных плавсредств на пристанях, причалах, в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

3) Режим в пунктах пропуска включает правила въезда в эти пункты, пребывания, передвижения и выезда из них лиц и транспортных средств.

Режим в пунктах пропуска устанавливается Советом Министров  Республики Беларусь, поддерживается и контролируется подразделениями пограничных войск Республики Беларусь исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

В помещениях пунктов  пропуска и местах, где осуществляется пограничный контроль, командирами  соединений (частей) пограничных войск  Республики Беларусь вводятся дополнительные режимные правила, регламентирующие порядок допуска в них лиц, участвующих в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств заграничного следования, и исключающие незаконное пересечение Государственной границы.

Пограничные войска Республики Беларусь, Вооруженные Силы Республики Беларусь и другие воинские формирования Республики Беларусь, осуществляя защиту и охрану Государственной границы, применяют боевое оружие и технику  для отражения вооруженного вторжения на территорию Республики Беларусь, предотвращения попыток угона за границу воздушных, речных судов и других транспортных средств без пассажиров.

Боевое оружие и техника могут применяться также:

против лиц, воздушных  и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) Государственную границу в нарушение установленных настоящим Законом правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами;

для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни  и здоровью, для освобождения заложников;

для отражения нападения  на военнослужащих, лиц, выполняющих  служебные обязанности или общественный долг по защите Государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности;

для отражения нападения  на подразделения и объекты пограничных  войск Республики Беларусь, Вооруженных Сил Республики Беларусь и других воинских формирований Республики Беларусь, принимающих участие в защите Государственной границы, в том числе для оказания помощи плавсредствам, самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них.

Применению оружия и  боевой техники должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы.

Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться  при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников.

Военнослужащие имеют  право использовать оружие для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью военнослужащих и других граждан, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять  оружие и боевую технику в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; по воздушным, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересечение Государственной границы, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием непреодолимых сил природы.

Порядок применения оружия и боевой техники определяется Президентом  Республики Беларусь.

При выполнении обязанностей по защите Государственной границы военнослужащие применяют:

-физическую силу, включая  боевые приемы борьбы, а также  служебных собак для -предотвращения и пресечения правонарушений, в целях самообороны, преодоления противодействия законным требованиям военнослужащих, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных обязанностей;

-специальные средства (наручники или подручные средства  для связывания, резиновые палки, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для принудительной остановки транспорта) для:

-отражения нападения  на граждан и военнослужащих;

-отражения нападения  на здания, помещения, сооружения  и транспортные средства пограничных войск Республики Беларусь, Вооруженных Сил Республики Беларусь и других воинских формирований Республики Беларусь;

-пресечения неповиновения  или сопротивления законным требованиям  военнослужащих и иных лиц, выполняющих обязанности или гражданский долг по защите и охране Государственной границы;

-задержания и доставления в служебные помещения пограничных войск Республики Беларусь лиц, совершивших правонарушения или отказывающихся удостоверить свою личность, а также конвоирования и содержания задержанных и подвергнутых аресту, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление, а равно имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;

-пресечения массовых  беспорядков на Государственной  границе и в пунктах пропуска.

Применению специальных средств должно предшествовать предупреждение о намерении применить такие средства, за исключением отражения внезапного нападения на военнослужащих и других граждан, вооруженного сопротивления и освобождения заложников, и предоставление достаточного времени для прекращения правонарушения.

Вид специального средства и интенсивность его применения определяются военнослужащим самостоятельно исходя из складывающейся обстановки и личности правонарушителя.

Запрещается применять  специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересечение Государственной границы, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием непреодолимых сил природы.

Полный перечень специальных  средств, состоящих на вооружении пограничных войск Республики Беларусь, основания и правила их применения военнослужащими пограничных войск Республики Беларусь, а также военнослужащими Вооруженных Сил Республики Беларусь и других воинских формирований Республики Беларусь при защите Государственной границы устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Решающая роль в охране Государственной границы принадлежит  Государственному комитету пограничных войск, а также Министерству иностранных дел Республики Беларусь, Министерству обороны Республики Беларусь, Министерству внутренних дел Республики Беларусь, Комитету государственной безопасности Республики Беларусь, Государственному таможенному комитету Республики Беларусь.

 

4. Режим секретности.

 

Государственная тайна (секрет) – это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны.

Государственную тайну  Республики Беларусь составляют категории  сведений, разглашение или утрата которых могут повлечь за собой тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам (Указ Президента Республики Беларусь 12.04.2004. №186).

Выделяют следующие признаки государственной тайны:

1. важность сведений;
2. их разглашение может причинить ущерб государственным интересам;
3. перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляются указом Президента;
4. она охраняется мерами уголовной ответственности и иными принудительными средствами;
5. для ее охраны создан специальный административно – правовой режим – режим секретности.

Государственные секреты подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна.

Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

Секретность – это важное средство обеспечения государственной безопасности. С другой стороны, засекречивание сведений – это предусмотренное Конституцией ограничение права граждан на получение информации. Практика показывает, что режим секретности может быть использован для ограничения демократических институтов, усиления власти государственного аппарата.

Главными элементами режима секретности выступают:

1. правила засекречивания;
2. защита государственной тайны;
3. рассекречивание.

Засекречены могут быть сведения в области внешних сношений, экономики и финансов, науки и техники, военной области, разведывательной, контрразведывательной и оперативно – розыскной деятельности, национальной безопасности Республики Беларусь.

Не подлежат засекречиванию сведения о:

- чрезвычайных происшествиях;

- состоянии экологии, здравоохранения,  санитарии, демографии;

- фактах нарушения  прав и свобод человека и  гражданина, нарушения законности органами государственной власти и т.д.

Установлены три степени секретности и соответствующие им грифы (реквизиты), проставляемые на их носителе: особой важности, совершенно секретно, секретно. Степень секретности должна соответствовать размеру ущерба в случае распространения. При засекречивании, помимо прочих обстоятельств, необходимо учитывать реальную возможность сохранить тайну и экономические связи и т.д.

Защита государственной тайны, прежде всего, предполагает создание ведомств, органов, структурных единиц, которые постоянно и профессиональной занимаются этим делом. Во многих организациях, предприятиях, учреждениях созданы специальные подразделения, обеспечивающие режим секретности (в прошлом они назывались «первыми отделами»). Ответственность за организацию защиты государственной тайны органом, предприятием, учреждением возлагается на его руководителя.

Вторым компонентом защиты государственной  тайны являются правила допуска  должностных лиц, граждан, организаций. Допуск предприятий, учреждений, организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по ее защите осуществляется путем получения ими в установленном порядке лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Допуск должностных лиц и граждан Республики Беларусь к государственной тайне производится в порядке разрешительного производства. Лица, допущенные к государственной тайне, становятся носителями специального административно – правового статуса. Допуск предполагает принятие на себя обязательств по нераспространению доверенных им сведений; письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий, согласие лица на частичное, временное ограничение права выезда за границу.