Администрация Президента России

Совет Безопасности является совещательным органом. Его решения вступают в законную силу только после утверждения их Председателем совета Безопасности - Президентом РФ. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ.

Персональная кадровая политика Президента реализуется по должностям Администрации, находящимся в его непосредственном подчинении, а также начальников управлений, руководителей самостоятельных подразделений Администрации и заместителя Секретаря Совета Безопасности.

Пункт «к» ст.83 Конституции РФ указывает на то, что Президент РФ имеет право назначать и освобождать полномочных представителей Президента РФ. Существует некоторое противоречие между Конституцией и указами президента, т.к. согласно Конституции полномочные представители не являются сотрудниками Администрации Президента, а согласно указам, они таковыми являются.

Институт полномочных представителей президента можно условно разделить на две категории: полномочные представители президента в органах государственной власти, т.е. в Федеральном Собрании РФ (Совете Федерации РФ, Государственной Думе РФ) и Конституционном Суде РФ; и полномочные представители президента в 7 федеральных округах.

Необходимо отметить, что Президент вправе установить и иных лиц, непосредственно ему подчиняющихся.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.

В состав Администрации Президента Российской Федерации входят 20 самостоятельных подразделений. К числу самостоятельных подразделений Администрации относятся 12 управлений, Референтура Президента, Канцелярия Президента. В состав Администрации входит также аппарат Совета Безопасности. В президентской Администрации насчитывается около двух тысяч государственных служащих. Самые крупные из подразделений Администрации: Контрольное, Государственно-правовое управления, Управление информационного и документационного обеспечения Президента. В каждом из них по 150-200 госслужащих. Примерно столько же сотрудников насчитывается в аппарате Совета Безопасности.

1.3   Нормативно-правовая основа деятельности Администрации Президента Российской Федерации

Статус Администрации Президента Российской Федерации регулируется, помимо Конституции Российской Федерации статьей 83, указами Президента. В частности, приняты указы: от 22 февраля 1993 г. № 273 «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» (ред. от 01.12.1995); от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 28.03.98 N 294, от 31.05.99 N 680, от 10.09.2001 N 1120); от 21 апреля 1998 г. «О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратам Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан»; от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 05.04.99 N 448, от 01.09.2000 N 1606, от 10.09.2001 N 1120); от 3 июня 2002 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации»; от 1 сентября 2000 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с формированием Администрации Президента Российской Федерации».

Нынешняя структура Администрации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 22.02.2005 N 198, от 12.01.2010 N 59, от 17.02.2010 N 201).

Очень важные разъяснения о статусе Администрации как вспомогательного, рабочего органа при Президенте Российской Федерации даны в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. «О прекращении производства по делу о проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации»; от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 06.05.2011 N 590, от 29.07.2011 N 1039, от 19.01.2012 N 82).

Статус полномочных представителей Президента определяется положениями о них, которые утверждаются указами президента Российской Федерации. В частности, им изданы Указы: от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указов Президента РФ от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97); от 21 июня 2000 г. «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (ред. от 25.09.2004); от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации»; Положение об Управлении Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации (от 1 сентября 1997г.); Положение о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального собрания Российской Федерации (от 9 марта 1996 г.); Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации (от 29 июня 1998г.).

Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «ж» статьи 83 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. ( в редакции от 28 декабря 2010 г. N 390) формирует и возглавляет Совет Безопасности. В развитии этого Закона Указом Президента Российской Федерации  утверждено положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

В работе Президента Российской Федерации, его связях с общественностью важную роль играет Управлении пресс-службы, положение о котором утверждено указом Президента Российской Федерации (в редакции от 14 января 2011 г.).

Глава II.              КОМПЕТЕНЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

2.1             Задачи и функции Администрации Президента РФ

Администрация Президента - государственный орган, юридическое лицо, но не хозяйствующий субъект.

Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента - самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Управление делами не входит в состав Администрации.

Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

            организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

            подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

            подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

            подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

            обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

            подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

            обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

            осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

            подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

            подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

            обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

            обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

            обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

            содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

            содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий в области противодействия коррупции;

            обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

            организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

            сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

            учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

            обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Согласно Положению об Администрации Президента Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 490)

Администрация Президента формируется в целях:

            обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

            осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

            подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

            содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

            разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

            разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

            обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

            содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

            содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

            обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Согласно Положению об Администрации Президента Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации в ред. от 14.01.2011 года № 490).

2.2             Полномочия должностных лиц Администрации Президента РФ

Руководитель Администрации:

o              представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

o              осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;

o              распределяет обязанности между первым заместителем Руководителя Администрации и заместителями Руководителя Администрации;

o              координирует деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;

o              координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

o              по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

o              представляет Президенту Российской Федерации на утверждение проекты положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации;

o              представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;