Эпоха становления физической культуры

1. Поворот в мировой истории" с 1991 г. и по настоящее время.

   Шестой этап - "Поворот в мировой истории" с 1991 г. и по настоящее время. СССР "как субъект международного права" прекратил свое существование. Августовские события 1991 г. и распад СССР выявили несостоятельность органов управления сферы физической культуры и спорта без законодательной базы, которая всегда была основополагающей. Создание правового института в отрасли стало стратегическим направлением. Экономические преобразования, вступление регионов в переходный период к рыночным отношениям отрицательно влияли на деятельность аппаратов государственного управления в отрасли. 27.04.93 г. Президентом России были приняты Основы законодательства Российской Федерации "О физической культуре и спорте". Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, выполняя функции органа государственной власти, формировал на данном этапе управление регулирования и создания условий по следующим направлениям:

- совершенствование  целостной системы управления  отрасли; 

- формирование  глобальной системы популяризации  отрасли физической культуры  и спорта;

- интеграция  финансовых средств с другими  организациями и учреждениями.

Отрасль прошла один из этапов реформирования нормативно-правовой базы. Специфические функции ФКС регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевыми программами развития ФКС, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т.п. Нормативно-правовые акты, принятые в постсоветский период (в 1991 - 2000 гг.), в основном имеют к этому косвенное отношение. Большинство из 20 нормативных документов носит констатирующий, декларативный характер, отсутствуют конструктивные, кардинальные законодательные и созаконные нормативно -правовые акты в сфере физической культуры и спорта. Таким образом, стратегические решения, принимаемые посредством нормативно-правовой базы в управлении отраслью, определяли и определяют долговременную перспективу ее развития на каждом жизненно важном этапе существования отрасли. Новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 № 329-ФЗ 1 устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в России, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Согласно этому закону физическая культура – это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития. Физическое воспитание – процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры. Физическая подготовка – процесс, направленный на развитие физических качеств, способностей (в том числе навыков и умений) человека с учётом вида его деятельности и социально-демографических характеристик. Спорт – сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

2. Развитие законотворчества о физической культуре и спорте на уровне субъекта Российской Федерации

Законотворческая  деятельность в субъектах Российской Федерации в последние годы последовательно  и поступательно формирует концепцию  по управлению сферой физической культуры и спорта (ФКиС). Основные задачи в законотворчестве - государственная поддержка в стабилизации финансирования отрасли, в стимулировании льготного налогообложения, которые способствуют реализации социально -экономических условий в оздоровительной работе среди населения и созидательной динамике спорта высших достижений. Успешное плодотворное решение современных проблем развития и функционирования ФКиС, управления в этой сфере возможны в первую очередь на совершенной правовой основе, обеспечивающей права и свободы граждан РФ. Вся правовая система активно действует в формировании и осуществлении правовых основ и норм деятельности в сфере физической культуры, спорта, физического воспитания с применением этой системы на федеральном, территориальном и местном уровнях. Законотворчество в сфере ФКиС с учетом Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и в последующем Федерального Закона " О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29.04.1999 г. активизировало принятие законов во многих субъектах РФ, причем в большинстве случаев сохранялась редакция статей Федерального законодательства. В законотворчестве регионов (Москва, Московская, Омская, Пермская, Тюменская области, Башкортостан, Бурятия и др.) в содержание законов привнесены собственные положения и нормативы, что расширяет и совершенствует правовые отношения и защиту интересов населения в сфере физической культуры и спорта, совершенствования физического воспитания подрастающего поколения. Региональные законы, принятые в соответствии с Конституцией РФ, Основами законодательства, Конституцией или Уставом субъекта РФ, другими нормативно-правовыми актами, регулируют отношения в сфере ФКиС на территории данного региона. Закон о ФКиС субъекта РФ является базовым законом, определяю щим регулируемые правом отношения в сфере физической культуры и спорта на территории и в пределах компетенции субъекта федерации. Закон базируется на федеральном законодательстве, положениях федеральных ведомственных актов и не противоречит иным нормативно -правовым актам, касающимся образования, здравоохранения и прочих сфер социальной деятельности, обеспечивающих физическую культуру, физическое воспитание и здоровый образ жизни населения. Такие акты, в свою очередь, соответствуют закону о ФКиС. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ и субъекта федерации являются составной частью правовой системы ФКиС региона. Если международным договором субъекта федерации установлены иные правила, нежели те, которые предусмотрены законодательством субъекта федерации, применяются правила международного договора. Закон о ФКиС направлен на достижение необходимого и достаточного физического развития и совершенствования людей, освоение ими в процессе и в результате физического воспитания жизненно важных, необходимых и полезных для здоровья знаний, двигательных умений и основных навыков физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Основными задачами закона являются:

- обеспечение  и защита права граждан на  занятия ФКиС;

- создание  правовых гарантий для функционирования  и развития системы физического  воспитания;

- определение  прав, обязанностей и ответственности  физических и юридических лиц  в сфере ФКиС;

- правовое  регулирование отношений, возникающих  и осуществляемых в системе  физическо го воспитания и  в физкультурном движении.

При разработке закона соблюдаются  следующие принципы:

1.Соответствие  закона публичному и частному  праву. Непротиворечивость и соблюдение  единообразия действия по вертикали  и горизонтали отраслевого закона, учитывающего основные положения  нормативно-правовых актов высшей  компетенции и действующих актов,  принятых самим субъектом регионального  законотворчества.

2. Системность,  соблюдение единства и целостности  правового пространства РФ, признание  базовых положений, нормативов  и технологий реализации, действующих  в соответствии с законодательством  РФ и субъекта федерации. 

3. Соответствие  уровня и формы правового регулирования  объекту правоприменения. 4. Обоснованность  и соответствие закона и логически  следующих из него нормативных  актов реальным тенденциям развития  общественных отношений, а также  ресурсам общества.

5. "Презумпция" равенства исходных возможностей  граждан для получения необходимого  прожиточного, минимального социального  стандарта объема и состава  физкультурно-спортивных и рекреационных  услуг и т.п. 

К компетенции  регионального представительно  о органа (республиканского парламента, областной думы и т.п.) в сфере  ФКиС относится:

- принятие  нормативных правовых актов субъекта  федерации в сфере ФКиС;

- утверждение  в рамках закона о региональном  юджете расходов на ФКиС;

- утверждение  государственных программ региона  по развитию ФКиС;

- предоставление  налоговых и других льгот организациям, деятельность которых направлена  на развитие ФКиС, и др.

Органы  исполнительной власти субъекта федерации  в сфере управления ФКиС как самостоятельно, так и совместно с общественными  объединениями осуществляют развитие ФКиС на территории региона. Учитывая потребности населения в спортивных зрелищах и существование профессиональной спортивной деятельности, по соответствующему решению в регионе могут создаваться специализированные организации по подготовке спортсменов высокого класса. Статус, условия и порядок их деятельности определяются учредительными документами. В законе Тюменской области как субъекта РФ "О физической культуре и спорте" привлекают внимание положения, законодатель но закрепляющие финансовое и материальное обеспечение физической культуры и спорта. Так, в ст. 3 "Компетенция органов государственной власти Тюменской области в сфере физической культуры и спорта" говорится (п. 4) о формировании "фонда развития физической культуры и спорта". Ст. 8 (п.1) определяет, что "администрация учреждений, организаций, предприятий и их объединений обязана создавать работникам условия для реализации их права на занятия физической культурой, включая реабилитационные и профессионально-прикладные занятия в режиме рабочего дня, после трудовое восстановление, профилактические занятия, спортивно-массовую работу, что может быть отражено в коллективном договоре". А следующий пункт той же статьи гарантирует, что "предприятия, организации, учреждения любой организационно-правовой формы при условии направления ими средств на финансирование спортивно-массовой работы среди населения области, включая и финансирование мероприятий реабилитации инвалидов с помощью физической культуры и спорта, в пределах фактически перечисленных средств освобождаются от уплаты фактических сумм налога на прибыль в части платежей, поступающих в областной бюджет (при наличии заключения Комитета по физической культуре и спорту администрации области по каждому налогоплательщику о вкладе в развитие физкультуры и спорта в области) на основании налогового законодательства". Законодатели области конструктивно восприняли имеющийся мировой опыт стимулирования развития физической культуры трудящихся и установили (ст. 8, п.3), что "лица, систематически занимающиеся физической культурой и спортом, ведущие здоровый образ жизни, имеют право на материальное и моральное поощрение со стороны администрации и руководителей учреждений, организаций, предприятий и их объединений, что может быть отражено в коллективном и трудовом договоре (контракте)".Обстоятельно утверждены позиции, определяющие условия финансирования физической культуры и спорта в Тюменской области. В п.1, ст. 11 отмечено, что источниками финансирования физической культуры и спорта являются федеральный и областной бюджеты, местные бюджеты, вклады средств учреждений, организаций, предприятий и их объединений, в том числе общественных объединений физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, а также средства от продажи прав на рекламу и телевизионную трансляцию спортивных мероприятий, спортивных лотерей, средства государственного страхования, благотворительные пожертвования организаций и граждан и другие поступления.   

ЛИТЕРАТУРА

1. "Закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации". М., 29.05.1999, № 80-ФЗ, с. 56.
2. "Закон о физической культуре и спорте в Тюменской области". Тюмень, 23.01.1998, № 140, с.14.
3. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991. - 234 с.
4. Гуськов С.И., Соколов А.С. Местные органы власти и спорт.
5. Егоричев А.Н. Право на занятие физической культурой как элемент правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2007. №1.
6. Зуев В.Н., доктор педагогических наук, доцент, заслуженный работник физической культуры Российской Федерации. Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта Российской Федерации. http://www.erudition.ru/referat/ref/id.32563_1.html 
7. Путалова И.Б. Правовые основы физической культуры и спорта. Омск, 1999, с. 243.
8. Столбов В.В. История физической культуры. М., 1989.
9. [ii]Зуев В.Н. Нормативно-правовые акты в регуляции управления отечественной сферой физической культуры и спорта (Доктор педагогических наук, профессор, заслуженный работник физической культуры, председатель Тюменского областного комитета по физической культуре и спорту, http://lib.sportedu.ru/press/tpfk/2002N7/p51-61.htm)