Управление занятостью населения

3. Готовы приступить к ней⁴.

     Решение о признании гражданина безработным  принимается службой занятости  по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), - паспорта и документа об образовании. При этом гражданин признается безработным со дня предъявления указанных документов.

 

4 Закон рф от 19 апреля 1991 г. N21 032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. N2199-ФЗ от 31.12.2005 г.). М.: Юрист, 2006. СА.

 

Таким образом, в соответствии с российским законодательством безработным  считается человек, признанный в  качестве такового государством на основании  перечисленных в законе признаков.

     Порядок регистрации безработных граждан  утвержден Постановлением Правительства  РФ от 22 апреля 1997 г . .N2458 (с изм. и доп.).

     Зарегистрированные  в государственных службах занятости  граждане формируют статистику так  называемой официальной, открытой безработицы. Однако в стране может существовать и безработица скрытая: она значительно  больше официальной безработицы, и  ее формируют лица, de facto не имеющие работы, но de jure не обладающие статусом безработного. Такими лицами могут быть домохозяйки, лица без определенного места жительства, бродяги, не учащаяся и не работающая молодежь и т.д.

 
      1.2. Правовые и организационные основы управления сферой занятости в России

     в Российской Федерации правовой основой управления сферой занятости и трудоустройства населения является целостная система нормативных правовых актов, в которую входят:

      1) нормативные правовые акты, которые непосредственно регулируют вопросы занятости и трудоустройства;

             2) акты, регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения занятости⁵.

Все существующие нормативные правовые акты в сфере занятости населения соотнесены между собой по юридической силе действия.

 
 
⁵ Рыженков АЯ., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. М., Новая правовая культура, 2007.

 

Среди национального  законодательства России главенствующую, основополагающую роль в обеспечении  правовых основ решения проблемы занятости населения играет Конституция РФ. Особо следует отметить СТ. 37, закрепившую свободу труда, что в свою очередь предусматривает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституция РФ устанавливает также права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ, а также право на защиту от безработицы.

     В развитие положений Конституции  РФ приняты кодифицированные нормативные  акты, в частности, Трудовой кодекс РФ, в котором нашли отражение  многие нормы о защите граждан  от безработицы. В частности, Трудовой кодекс РФ содержит нормы о повышенной защите на рынке труда

лиц в возрасте до восемнадцати лет, беременных женщин, лиц с семейными обязанностями  и т.д.

      Основной  массив норм о занятости населения  закреплен на уровне федеральных  законов и законов РФ. Специальным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон закрепляет:

- понятие занятости  и категории занятого населения, 

- права граждан  и гарантии государства в области  занятости, 

- основы организации  и регулирования занятости, 

- участие в  этом процессе работодателей  и иных субъектов, 

- ряд иных  положений в сфере обеспечения занятости населения в нашей стране.

      Помимо  этого в федеральных законах  закреплены нормы по обеспечению  занятости инвалидов; льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков для героев; нормы о защите прав и законных интересов детей  в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости  и другие.

      В сфере занятости активно применяются  подзаконные акты. В частности, важную роль играют Указы Президента РФ. Они  позволяют регулировать отношения, которые не урегулированы законами либо, либо способствуют реализации норм, закрепленных в законах. Среди указов Президента РФ можно выделить указ от 5 июня1992 г. N2554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации», указ от 2 июля 1992 г. N2723 «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными», указ от 25 марта 1993 г. N2394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» и ряд других.

     Кроме того, множество вопросов в сфере  занятости населения регулируется на уровне ведомственных и министерских нормативных актов, которые издаются Минздравсоцразвития РФ, Федеральной государственной службой занятости населения РФ, иными министерствам и ведомствами.

 

На региональном уровне вопросы занятости населения  регулируются

нормативными  правовыми актами субъектов РФ. Субъекты РФ решают вопросы занятости и  трудоустройства на своей территории и могут издавать законы, постановления  и др.

     Наконец, завершает перечень нормативных  актов, регулирующих сферу занятости  населения, нормативные акты органов  местного самоуправления (муниципальные  правовые акты). В них могут регулироваться отдельные вопросы занятости  населения на территории конкретного  муниципального образования.

     Как показывает таблица 1, на сегодняшний  день достаточно четко разграничена компетенция и функции федеральных  и региональных органов государственной  власти в сфере занятости населения.

 
 
 

                                                                                                                  Таблица 1

      Функции федеральных и региональных органов государственной власти

                                      в сфере занятости населения

 
 
 

      Специальными  органами, занимающимися вопросами  трудоустройства и занятости  населения являются:

• Федеральная государственная служба занятости,
• координационные комитеты содействия занятости населения,
• районные, городские центры занятости населения,
• негосударственные организации, оказывающие услуги  по трудоустройству.

      Правовой  статус органов, ответственных за реализацию государственной политики в сфере  занятости населения, закреплен  в ст. 15 Закона РФ «О занятости населения  в РФ» и в Постановлении  Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N~324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости». Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент по субъекту РФ.

          

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ  УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ  ЗАНЯТОСТИ             НАСЕЛЕНИЯ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ДЕПАРТАМЕНТА ГСЗН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 
2.1. Организация деятельности и функции Департамента ГСЗН Свердловской области в сфере управления занятостью населения в регионе

     в Свердловской области функции по регулированию рынка труда и занятости населения отнесены к компетенции Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области (далее - Департамент ГСЗН Свердловской области).

     В его современном статусе Департамент  начал функционировать с 1 января 2007 г. Он был создан на базе Управления ФГСЗН по Свердловской области в  ходе проводившихся в 2006-2007 гг. структурных  преобразований в региональных органах  занятости населения.

     Правовой  основой работы Департамента ГСЗН Свердловской области являются:

     1. Приказ Федеральной службы по  труду и занятости от 27 октября 2006 года № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости»;

     2. Указ Губернатора Свердловской  области от 20 октября 2006 года № 929-УГ;

     3. Постановление Правительства Свердловской  области от 29 декабря 2006 года №ll12-ПП «О Департаменте государственной службы занятости населения Свердловской области»Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области;

     4. Постановление Правительства Свердловской  области от 29 декабря 2006 года №1134-ПП «О приеме в государственную собственность Свердловской области федеральных государственных учреждений службы занятости».

 
 

     Основными направлениями работы Департамента государственной 

службы занятости  населения Свердловской области  являются:

      1.  Анализ положения на территориальном рынке труда и разработка

мероприятий по предупреждению и сокращению последствий  массового высвобождения работников;

      2.  Расширение  информированности  населения  региона  о возможностях трудоустройства, о наличии свободных вакантных мест;

      3.  Содействие увеличению количества и повышению качества

предоставляемых работодателями вакансий;

4. Развитие трудовых ресурсов в регионе;
5. Содействие мобильности рабочей силы;

      6.  Обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости

граждан, содействие усилению их социальной защищенности посредством повышения профессионального  мастерства, профессиональной мобильности  и конкурентоспособности на рынке  труда;

      7.  Ориентация на социальную интеграцию и поддержку граждан с

особыми потребностями;

      8.  Разработка территориальных комплексных программ содействия

занятости;

      9.  Распределение и контроль за использованием финансовых средств,

расходуемых на реализацию основных задач и направлений  деятельности центров занятости  населения.

Основные задачи Департамента государственной службы занятости 

населения Свердловской области на текущий момент:

- совершенствование  работы по профилактике безработицы  в регионе; 

- сокращение  длительной безработицы; 

- улучшение  информационного обеспечения политики  занятости; 

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы

профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения