Управление системы профилактики беспризорности

К тому же стоит отметить, что затраты на профилактику безнадзорности несовершеннолетних на 1 ребенка общей численности населения в возрасте от 3 до 17 лет в период 2003 - 2005 гг. характеризуются положительной динамикой: в 2003 г. - 474 руб., в 2004 г. - 595 руб., в 2005 г. - 983 руб.

Кроме вышеперечисленных  расходов за счет средств областного и федерального бюджетов реализованы  профилактические мероприятия в  рамках <Областного комплексного межведомственного  плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004 - 2006 гг.>.

Следует отметить, что за этот период на осуществление  общей специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было предусмотрено 5 600 тыс. руб., на поддержку  развития учреждений системы профилактики - 6 970 тыс. руб., на организацию повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, - 160 тыс. руб., на научно-методическое обеспечение деятельности по социальному обслуживанию семьи и детей - 145 тыс. руб., на обеспечение медицинским, бытовым, спортивным, развивающим оборудованием, аудио-, видео-, компьютерной оргтехникой, оборудованием для трудовой реабилитации и профессиональной подготовки - 50 тыс. руб.

Финансирование  комплексного межведомственного плана мероприятий осуществляется за счет мероприятий сферы образования (5 250 тыс. руб.), молодежной политики (50 тыс. руб.), социальной политики (7 235 тыс. руб.), исполнительных органов государственной власти (90 тыс. руб.).

В связи с этим можно говорить о неравномерном распределении финансовых средств как по отраслям (ведомствам), в которых осуществляется профилактическая деятельность, так и по основным мероприятиям, направленным на сокращение масштабов безнадзорности несовершеннолетних в регионе.

В целом объем  финансирования Плана мероприятий  за счет средств областного бюджета  за 2004 - 2006 гг. составил 12 925 тыс. руб., в  том числе с разбивкой по годам: 2004 г. - 4 070 тыс. руб., 2005 г. - 5 085 тыс. руб., 2006 г. - 3 770 тыс. руб. Из этих средств на капитальные расходы за весь период выделено 6 850 тыс. руб., на текущие расходы - 6 075 тыс. руб. Фактически на мероприятия по безнадзорности было выделено: в 2004 г. - 2 130 тыс. руб., в 2005 г. - 2 405 тыс. руб., в 2006 г. - 2 206 тыс. руб. Представленные данные свидетельствуют о сокращении в 2006 г. финансирования из областного бюджета мероприятий по профилактике детской и подростковой безнадзорности по сравнению с 2004 и 2005 гг.

В сложившихся  условиях и в связи с высокой  степенью важности решения проблем детско-подростковой безнадзорности на территории региона авторами проведен экспертный опрос членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав [3]. В рамках данного исследования выявлены недостатки существующей системы профилактики безнадзорности и возможности повышения ее эффективности.

Подводя итоги проведенного анализа, можно выделить следующие важные моменты:

1. Современное состояние  проблемы безнадзорности несовершеннолетних в Вологодской области. Безнадзорность в детско-подростковой среде более половины экспертов (53%) рассматривают как очень актуальную, 45% - как одну из значимых для области проблем.

Согласно полученным в ходе опроса результатам общая численность данной категории несовершеннолетних в регионе составила 10 610 человек, при этом средний показатель в г. Вологде - 2 000 чел., в г. Череповце - 2 500 чел., а по районам - 235 чел. В качестве первопричин безнадзорности члены комиссий в основном отмечают семейные (частое употребление алкоголя в семье - 91%, ослабление контроля со стороны семьи - 79%, отсутствие контроля со стороны родителей - 46%) и экономические (бедственное материальное положение семей - 64%) проблемы.

2. Общая характеристика региональной системы профилактики безнадзорности. По мнению специалистов, эффективность работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав характеризуется достаточно высоким уровнем (42%). Вместе с тем четверть респондентов отметили, что более результативной деятельности мешает недостаточный уровень координации работы членов комиссий и недостаточный объем полномочий.

Экспертами дана средняя оценка степени эффективности  работы ведомств (отраслей) по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Только треть специалистов (35%) положительно охарактеризовали существующую в области систему сбора информации о состоянии проблемы безнадзорности, при этом 44% отметили, что информация собирается случайным образом по мере ее поступления.

3. Проблемы в организации системы профилактики безнадзорности. В рамках исследования были выявлены проблемы, решение которых может способствовать более результативной деятельности по сокращению детской и подростковой безнадзорности в регионе.

При анализе  степени эффективности работы отраслей (ведомств) выявлен ряд недостатков: почти треть (28%) опрошенных отмечают нехватку финансирования, недостаточный объем полномочий у специалистов, отсутствие системного подхода в работе.

Недостаточно  высокая степень эффективности работы комиссий, по мнению экспертов, обусловлена также малым уровнем финансирования (16%), информированности о состоянии безнадзорности в регионе (11%), отсутствием системного подхода в работе (10%), недостатком знаний у специалистов (9%).

4. Предлагаемые меры по сокращению масштабов безнадзорности несовершеннолетних. С учетом того, что в Вологодской области сложилась крайне опасная ситуация, характеризующаяся ростом числа безнадзорных детей и подростков, в рамках исследования была предпринята попытка определить основные меры по снижению уровня безнадзорности в регионе.

В качестве их эксперты рекомендуют, прежде всего, решение  семейных и экономических проблем (уменьшение употребления алкогольных  напитков в семье - 82%, улучшение микроклимата в семье - 55%, повышение доходов семей - 52%). Вместе с тем половина специалистов (51%) отмечают в качестве одной из мер расширение сети досуговых учреждений, 46% - совершенствование воспитательной роли школы, 45% - совместные мероприятия с родителями (для сплочения семьи), 34% - расширение сети центров помощи семье и детям, кризисных центров, приютов и т. д.

Результаты опроса жителей Вологодской области, проведенного ВНКЦ ЦЭМИ РАН в 2006 г. [4], подтверждают данные, полученные авторами по итогам опроса членов комиссий по делам несовершеннолетних. Так, мерами, необходимыми для снижения уровня безнадзорности в регионе, большинство опрошенных (47%) считают повышение доходов семьи, 35% - проведение совместных мероприятий родителей и детей, 32% - организацию бесплатных кружков для детей и подростков, 28% - спортивных секций и меро-приятий, 28% - проживание в специализированном учреждении.

В перечне мер, которые должны способствовать росту  профессионального уровня специалистов, осуществляющих профилактику безнадзорности, большинство респондентов отмечают организацию обучающих мероприятий (58%), курсов повышения квалификации (55%), обеспечение научно-методической литературой, методиками профилактической работы (50%).

Треть экспертов  указывают на необходимость обеспечения  специалистов информационными изданиями, освещающими проблемы профилактики детской и подростковой безнадзорности (журналы, газеты, брошюры и т. д.), четверть - на необходимость проведения научно-практических конференций.

5. Организация межведомственного  взаимодействия субъектов  профилактики безнадзорности. Следует отметить, что решение проблем безнадзорности несовершеннолетних входит в компетенцию организаций и учреждений различной ведомственной подчиненности, в связи с чем требуется эффективное взаимодействие между ними.

По мнению специалистов, для повышения эффективности  взаимодействия ведомств и учреждений региона по решению рассматриваемых  проблем необходимо четко разграничить компетенцию учреждений по учету безнадзорности и ее профилактике (52%), создать систему по отслеживанию масштабов безнадзорности (47%), обеспечить обсуждение на областном и районном уровне проблем в работе с безнадзорными детьми и подростками (43%).

Треть опрошенных считают, что для повышения эффективности взаимодействия на всех уровнях следует обеспечить консультации по содействию решению возникающих проблем, организацию научно-практических конференций и обучающих мероприятий; 21% экспертов предлагают чаще публиковать в СМИ информацию с анализом ситуации с безнадзорностью в детско-подростковой среде и о принимаемых руководством мерах по ее улучшению.

Таким образом, анализ и оценка деятельности субъектов  системы профилактики на территории Вологод-ской области (комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, ведомств различной подчиненности) позволили выделить ряд недостатков в организации профилактической деятельности.

Полученные результаты в большей мере свидетельствуют  о недостатках в системе сбора  информации о детско-подростковой безнадзорности.

Выявлены проблемы в работе с рассматриваемой категорией несовершеннолетних (отсутствие системного подхода, недостаточный объем полномочий, необходимость разграничения компетенции  ведомств и учреждений по решению  проблем безнадзорности, малый объем финансирования проводимых мероприятий, необходимость повышения профессионального уровня специалистов, осуществляющих профилактическую деятельность), требующие разрешения как на уровне региона в целом, так и отдельно взятого учреждения (организации).

Привлечение общественных объединений и негосударственных  организаций к сотрудничеству в  сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних может дать положительные  результаты. Однако, на наш взгляд, целесообразно  акцентировать особое внимание на возможности минимизации факторов риска возникновения и распространения безнадзорности несовершеннолетних.

Прежде чем  определить основные направления профилактической деятельности и предложить конкретные меры по совершенствованию системы  профилактики безнадзорности несовершеннолетних, следует обобщить результаты исследования.

Комплексный анализ безнадзорности несовершеннолетних в  Вологодской области позволил определить сильные и слабые стороны в  решении проблемы, а также последствия  сложившейся ситуации и возможности оптимизации вероятных угроз.

К числу сильных  сторон можно отнести наличие  областного информационного банка  данных о семьях и детях, находящихся  в социально опасном положении, областных программ, постановлений  и законов по профилактике безнадзорности несовершеннолетних; существование в регионе квалифицированных специалистов по профилактической деятельности; наличие специализированных центров для несовершеннолетних; заинтересованность органов местной власти в построении эффективной модели профилактики безнадзорности.

В качестве последствий  сложившейся ситуации выделены:

• ухудшение  социально-экономической ситуации в стране и регионе;

• рост девиаций в детско-подростковой среде (алкоголизм, наркомания, токсикомания, правонарушения, суициды);

• ухудшение  психического, физического, нравственного  развития подрастающего поколения;

• снижение качества образовательного и трудового потенциала области;

• отсутствие действенных  мер, направленных на сокращение масштабов  детской и подростковой безнадзорности.

Вместе с тем  к ряду проблемных вопросов можно  отнести: рост числа семей и детей  группы риска; высокий уровень разводов, алкоголизма среди родителей; низкий материальный уровень семей, воспитывающих  несовершеннолетних детей; высокий  уровень наркомании, токсикомании, алкоголизма и преступности среди несовершеннолетних; ослабление воспитательной роли семьи и школы; слабое взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности на всех уровнях ее осуществления.

Данный анализ является основой для определения действий органов региональной и муниципальной власти по решению проблемы безнадзорности в детско-подростковой среде.

Исходя из полученных результатов, для создания эффективной  системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, было бы целесообразно первоочередные усилия направить на преодоление тенденции роста безнадзорности в регионе путем минимизации факторов ее распространения, а также создания комплексной системы профилактики детско-подростковой безнадзорности.

В связи с  поставленной целью возможно, на наш взгляд, выделение в деятельности органов социального управления трех основных направлений, способствующих повышению эффективности данной системы:

1. Более активная  и целенаправленная работа по  устранению причин и условий,  порождающих безнадзорность. На наш взгляд, профилактика причин, способствующих распространению детской и подростковой безнадзорности, - ключевой компонент системы профилактических мер в отношении данной категории несовершеннолетних. К основным элементам данного направления можно отнести:

- профилактику  семейного неблагополучия в семьях  с детьми;

- профилактику  домашнего насилия в отношении  детей (предупреждение жестокого  обращения с детьми со стороны  родителей, ликвидация последствий  насилия);

- профилактику  асоциального образа жизни родителей (наркомания, алкоголизм и др.);

- профилактику  девиантного поведения несовершеннолетних (преступность, алкоголизм, токсикомания  и др.).