Теоретические аспекты противодействия молодёжному экстремизму и правоприменительная практика зарубежных государств

Теоретические аспекты противодействия молодёжному  экстремизму и правоприменительная  практика зарубежных государств 
 
Проблема экстремизма – одна из актуальнейших проблем современности. Экстремизм (от лат. extremus – крайний, последний) угрожает единству общества и целостности государства, он, как показывает практика, весьма динамично развивается, вспышки его становятся, как правило, неожиданными.  
Экстремизм как специфическая линия в политике означает приверженность политических течений, находящихся на крайне левых или крайне правых политических позициях, радикальным взглядам и таким же крайним методам их реализации, отрицающим компромиссы, договоренности с политическими противниками и стремящимся добиться поставленных целей любыми средствами. 
Конец XХ века начало нового тысячелетия ознаменовалось серьезными геополитическими изменениями. Распад социалистического блока став, отчасти, закономерным результатом сложившихся межнациональных противоречий, не имевших возможности для мирного и демократического разрешения, не только не стал решением национального вопроса, но и, напротив, усугубил имевшиеся проблемы, породив новые, но уже гораздо более жестокие и кровавые конфликты .  
Ненависть и вражда к представителям другой национальности, расы, вероисповедания – это не только психологическая проблема определенного, причем весьма широкого, слоя людей. Это еще и мотив совершения преступлений, как насильственного, так и ненасильственного характера в которые вовлекается, прежде всего, молодёжь.  
В ситуациях нестабильности всегда найдутся деструктивные силы, которые будут пытаться использовать чужие проблемы себе на пользу, так происходит и с трудностями во взаимопонимании между народами– радикальные силы на общественной, а до недавнего времени и на политической арене с выгодой для себя используют популистские лозунги, носящие в себе подчас весьма очевидные, ничуть не скрываемые, экстремистские и националистические черты.  
Как показывает практика, наибольшего накала межэтнические и межконфессиональные конфликты достигают или потенциально могут достичь, на территориях со сложным этническим и конфессиональным составом, а также на территориях с преобладанием какой-либо одной национальности, но являющихся притягательными для трудовых мигрантов.  
Нобелевский лауреат К. Лоренц выдвинул формулу, согласно которой озлобленность населения (а, соответственно, и его склонность к совершению преступлений) прямо пропорциональна его плотности . 
Активизация экстремистских проявлений в молодежной среде, как в развитых демократических странах, так и в странах третьего мира (недавние события в Греции, Франции, России, Молдове, Иране связанные с протестными акциями молодежи) определяет актуальность исследования теоретических аспектов противодействия молодёжному экстремизму в правоприменительной практике зарубежных государств.  
Следует отметить, что вопросам организации борьбы с преступностью, в том числе экстремистской, посвящены труды Ю.М. Антоняна, Р. Агнью, В.А. Бурковской, А.М. Верховского, Г.Годдарда, М.Д. Р. Дагдейла, Давитадзе, А.И. Долговой, Д.В. Деккерта, Д.А. Дриля, К. Джейкобсона, Ф. фон Листа, М.Крона, С.С. Овчинского, С.В. Познышева, Г. де Тарда, В.П. Емельянова, А.Г. Залужного, Б.Я. Гаврилова, Л.Д. Гаухмана, С.М. Иншакова, П.А. Кабанова, В.С. Комиссарова, С.М. Кочои, В.Н. Кудрявцева, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, В.А. Мамедова, К.В. Михайлова, А.В. Наумова, Д.В. Ольшанского, А.В. Павлинова, В.Е. Петрищева, А.Ю. Пиджакова, Т.А. Д. Роува, И. Рейя, Г. Уильямся, Дж. Шелли, Скворцовой, Н.В. Степанова, В.В. Устинова, С.Н. Фридинского, А.Г. Хлебушкина, В.Е. Эминова и других авторов. 
Важной вклад частью исследовательского процесса являются труды таких известных психологов, как А. Адлер, Р. Бэрон, В. Райх, Д. Ричардсон, З. Фрейд, Э. Фромм, Х. Хенкхаузен. 
По мнению практически всех вышеперечисленных авторов зародившиеся достаточно давно проблемы в области межэтнических и межконфессиональных отношений влекут постоянный рост недоверия, ненависти и вражды в обществе, ослабляют государство, мешают установлению стабильности в обществе, влекут человеческие жертвы.  
Чаще всего в числе причин, которые способствуют активизации молодёжному экстремизму выделяют: ослабление воспитательного направления работы с молодежью, частое и повсеместное, манипулирование сознанием молодежи со стороны средств массой информации, особенно в периоды предвыборных кампаний, когда молодежь фактически является разменной монетой в руках политических сил. 
Соответственно можно сделать вывод о том, что экстремистское движение представляет собой сложный феномен, имеющий тенденции к саморазвитию. Появление его обусловлено наличием целого ряда факторов, тесно взаимодействующих между собой. В то же время, отсутствие одного или нескольких из этих факторов значительно препятствует распространению экстремистских настроений и резко снижает воздействие экстремистской идеологии на этнонациональный менталитет и социокультурную деятельность» .  
К важнейшим из указанных выше факторов относятся: экономические, социально-политические и идеологические .  
В первую группу входят: 
- различные экономические кризисы, сопровождающиеся безработицей, обнищанием большой части населения и утратой ею своего социального статуса; 
- криминализация определенной части экономики;  
- возникновение значительного социального расслоения в обществе; 
- наличие на той или иной территории значительных запасов природных богатств или выгодное географическое расположение, что может вызвать рост сепаратистских настроений и, как следствие, различные экстремистские проявления.  
Как правило, все эти факторы не выступают самостоятельно, но тесно связаны друг с другом. 
Что касается социально-политических факторов возникновения экстремизма, то сюда входят: 
- ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур; 
-высокая коррумпированность чиновников; 
- криминализация общества; 
- отсутствие законодательной базы, обеспечивающей эффективную борьбу с проявлениями экстремизма; 
- содействие экстремистам со стороны зарубежных государств и общественных организаций, направленное на достижение своих собственных целей за счет экономического и политического ослабления государства-конкурента и т.п. 
К идеологическим факторам возникновения экстремизма можно отнести отсутствие в государстве какой-либо общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подавляющим большинством населения. 
В условиях идеологической дезинтеграции, потери значительной частью населения идеологических ориентиров экстремизм во всех его проявлениях может получить достаточно массовую базу для вербовки своих сторонников. Основными причинами этого выступают, во-первых, наличие традиционных межэтнических противоречий, слабо проявляющихся, когда многонациональное государство находится в стабильном состоянии и резко обостряющихся в условиях кризиса, что очень отчетливо наблюдалось в период распада Советского Союза . 
По мнению В.А. Мамедова и Д.В. Деккерта, появление экстремизма детерминируется также следующими обстоятельствами: 
1) Социальными и экономическими потрясениями, постоянной реформистской деятельностью, осуществляемой органами государственной власти и порождающей нестабильность гражданского общества; 
2) Кризисом института семьи и семейного воспитания; 
3) Кризисом системы образования; 
4) Коммерциализацией средств массовой информации и художественной литературы, приводящей к подмене нравственных и культурных ценностей . 
Как известно, существенным фактором, детерминирующим различные социальные беды, является безработица.  
С.Н. Фридинский говорит об идеологических корнях экстремизма: «Любая идеология, в том числе и религиозная, изначально (прямо или косвенно) лежит в основе любого политического движения. Вместе с тем, каждая из них может быть трансформирована в экстремистскую . 
Так, например, нетерпимость к инакомыслию изначально может нести в себе предрасположенность к насильственному распространению только собственного учения. В подобных случаях получает развитие и сам экстремистская идеология. Обращение к известным религиозным и иным учениям служит мощным фактором воздействия на массы и привлечения их на свою сторону, особенно если эти учения являются традиционными для социума или отвечают потребностям некоторой его части. Вместе с тем, провозглашение всех несогласных с подобной идеологией ее противниками представляет собой сильный психологический фактор, не только объединяющий сторонников экстремистской идеологии, но и повышающий в их глазах свой собственный социальный статус . 
Д.В. Ольшанский считает, что независимо от иных порождающих факторов, разные виды экстремизма имеют общую психологическую основу: "Экстремизм порождают социально-эконмические кризисы, деформация политических институтов, резкое падение жизненного уровня, ухудшение социальных перспектив значительной части населения, доминирование в обществе чувств, настроений хандры, пассивности, социальной и личной нереализованности, неполноты бытия, страха перед будущим, подавление властями оппозиции, инакомыслия. Он также определяет блокирование легитимной самодеятельности человека, национальный гнет, амбиции лидеров политических партий, ориентации лидеров и акторов политического процесса на экстремальные средства политической деятельности" . 
По мнению исследователя: "Практически всем разновидностям экстремизма присущи определенные общие черты: насилие или его угроза, обычно вооруженного; одномерность, однобокость в восприятии общественных проблем, в поиске путей их решения; фанатизм, одержимость в стремлении навязывать свои принципы, взгляды оппонентам; бездумное, беспрекословное выполнение всех приказов, инструкций; опора на чувства, инстинкты, предрассудки, а не на разум; неспособность к толерантности, компромиссам, либо игнорирование их. Экстремизм смыкается с крайним радикализмом, терроризмом, нигилизмом, революционным вождизмом" .  
В последние годы экстремистские идеи активно функционируют в Интернет-пространстве. При этом механизм, препятствующий публичному проявлению экстремизма на страницах общенациональных газет и телеканалов, не срабатывает в Интернете. Это делает его благоприятной средой для пропаганды экстремистских идей. Интернет-пространство расценивается экстремистскими идеологами как привлекательная площадка для ведения идеологической пропаганды и борьбы. 
Так, по мнению российских специалистов С. Туркина и Е. Ульяновой, без регулирования экстремистской пропаганды в Интернете весь комплекс мер по борьбе с этим общественно опасным явлением мало эффективен. Угроза использования новых коммуникационных технологий представителями экстремистски настроенных организаций по своим последствиям намного опаснее, чем отдельные публичные проявления экстремизма: распространение листовок, газет, организация публичных выступлений, уличных беспорядков и т.д .  
Согласен с данной позицией и С.В. Подузов, считающий, что электронные СМИ при наличии определенного лидера – главный фактор, который может повлиять на объединение и усиление разрозненного и малочисленного экстремистского движения.  
Таким образом, следует признать, что на сегодняшний день Интернет – наиболее совершенный инструмент манипулирования человеком. В большинстве стран Запада его потенциальная опасность уже давно осознана. Со второй половины 90-х годов противодействие экстремистским тенденциям в Интернете стало важнейшим направлением антиэкстремистской деятельности передовых западных государств. Именно поэтому зарубежный опыт борьбы с проявлениями экстремизма в Интернете как в сфере идеологии, так и в области законодательства представляет значительный интерес. 
События в Молдове, Иране СУАР/КНР происшедшие в 2009г. наглядно демонстрируют факт того, что экстремистские организации какой бы то ни было направленности, активно осваивают новые технологии в числе которых «Флешмоб» и «Твиттер». 
Флешмо́б (от англ. flash mob — flash — вспышка; миг, мгновение; mob — толпа, переводится как «вспышка толпы» или как «мгновенная толпа») — это заранее спланированная массовая акция, в которой большая группа людей (мобберы) внезапно появляется в общественном месте, в течение нескольких минут люди с серьёзным видом выполняют заранее оговорённые действия абсурдного содержания (сценарий) и затем одновременно быстро расходятся в разные стороны, как ни в чём не бывало . 
В публикациях последнего времени пишут и о так называемых «твиттерных революциях»  
В своё время, описывая беспорядки в Молдавии, западная пресса с восторгом писала об использовании постсоветским поколением технологии Твиттер (от англ. тwitter "чирикать") - бесплатной для пользователя открытой глобальной "социальной сети", изобретённой в Сан-Франциско. С помощью этих новых технологий, позволяющих молодёжи свободно общаться в режиме реального времени, пересылая одновременно огромное количество коротких сообщений как по Интернету, так и на мобильные телефоны, участники протестных акций легко координировали свои перемещения, узнавали о времени и месте протестной акции и т.д. 
Использование технологии Twitter в Иране можно назвать уникальным в том смысле, что пресса действительно попала под влияние своей же пропаганды. Поскольку доступ западных журналистов к информации был ограничен, масса непроверенной корреспонденции, проходящей через сети Twitter, готовилась и рассылалась многотысячными тиражами не столько рядовыми участниками событий, сколько лидерами оппозиции и прозападными политтехнологами, не говоря уже о дезинформации международных и местных спецслужб.  
Говоря о видах молодежного экстремизма, следует отметить, что специалисты выделяют несколько основных видов: политический, национальный, религиозный, оккультный, спортивный, уголовный, протестный и др..  
Каждый из них имеет свою специфику, однако их объединяет резко деструктивный, агрессивный, жестокий, не имеющий четкого адресата характер проявления, отсутствие четкой идеология и позитивной внятной стратегии развития молодежи, системное транслирование в СМИ культа насилия, аморальности и вседозволенности. 
В связи с тем, что практические все экстремистских молодежные группировки носят, как правило, неформальный характер, зачастую члены таких группировок не имеют представления об идеологической основе экстремистских движений, на них свое влияние оказывают громкие лозунги, внешняя атрибутика и другие аксессуары, участие в экстремистских группировках воспринимается ими как приятное время провождение в кругу сверстников, группировки молодежи экстремистской направленности объединяются по, так называемому, «сетевому» принципу, который предполагают большую самостоятельность образующих сеть ячеек (молодежных экстремистских группировок) когда они, действуя в обычное время автономно, в определенное время могут объединяться используя Интернет для проведения групповых противоправных действий, создавая достаточно большие массы правонарушителей, правоохранительным органам необходимо осуществлять предупредительную деятельность именно на уровне первичных групп, не дожидаясь, когда эпизодические проявления молодежного экстремизма примут системный характер. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что большинство террористических организаций, действовавших в странах Западной Европы, в середине 70-х годов ХХ века действовали именно по принципу «сети» (например, «Красные бригады» в Италии или «Фракция Красной Армии» в ФРГ). 
Определенную помощь в выработке мер противодействия экстремизма среди молодежи может оказать опыт зарубежных государств, так как проблема экстремизма молодежи характерна не только для молодых демократий, но и для таких государств как США, Германия, Великобритания, Австрия, Италия и других.  
Так, например, в настоящее время в США по оценкам специалистов ВНИИ МВД РФ все большую силу набирает движение «бритоголовых», которое проповедует неонацистские и расистские взгляды. «Наци-скинхеды» чаще стали совершаться погромы, драки с полицией, футбольными фанатами. До середины 80-х годов 20-го века банды «наци-скинхедов» были разобщенными и не воспринимались американской общественностью всерьез, в настоящее же время они сплотились под лозунгами «Белого арийского сопротивления» и насчитывают несколько тысяч человек . 
Для борьбы с преступными молодежными объединениями экстремистской направленности правоохранительные органы США выделили специальные проблемные группы, включающие в себя более 500 человек. Причем, проблемная группа может базироваться как в одном районе, так и охватывать своей деятельностью несколько регионов. Для предотвращения роста количества таких банд, а также проведения работы по их разобщению департаментом полиции г. Нью-Йорка создано специальное подразделение. Оно состоит из десяти полицейских, которые имеют опыт практической работы в районах г. Нью-Йорка, характеризуемых наличием сложной оперативной обстановки. Кроме того, в кадровых вопросах приоритет имеют лица, служившие в войсках специального назначения и проявившие способность к работе в экстремальных условиях, связанных с массовыми нарушениями общественного порядка.  
Во Франции основная нагрузка в противодействии экстремизму возложена на спецслужбы Франции и Министерство внутренних дел.  
Правовое регулирование вопросов защиты прав граждан от преступного посягательства со стороны экстремистских объединений или религиозных сект осуществляется множеством законов и подзаконных актов, в частности - упорядочивающих вопросы здравоохранения, биоэтики и разрешения заниматься медицинской деятельностью, определяющих вопросы образования, охраны общественного порядка, иммиграции, визового режима и пр.  
Основной комплекс правовых норм, устанавливающих ответственность за типичные противоправные действия со стороны некоторых религиозных объединений, относимых специалистами к сектам, содержится в Уголовном кодексе Франции. В правовом регулировании и выявлении направлений противодействия экстремизму и среди связанных с этим событий можно выделить следующие важные этапы последнего времени: принятие Закона «Об усилении безопасности и свободы личности» от 2 февраля 1981 г. № 81-82; принятие Закона от 29 октября 1981 г. № 81-973, согласно которому выдворение нежелательного иностранного гражданина возможно, «если его присутствие на территории Франции создает существенную угрозу для безопасности государства или общества»; принятие Закона «Об условиях въезда и проживания иностранцев во Франции» от 9 сентября 1986 г. № 86-1025, согласно которому основанием для высылки нежелательного иностранного гражданина является то, что его пребывание создает угрозу для общественного порядка; принятие Закона «О проверке личности» от 3 сентября 1986 г. № 86-1004; принятие Устава мусульманской религии во Франции, который был от лица Совета мусульманских представителей Франции торжественно вручен 10.01.1995 г. Шарлю Паска (Charles Pasqua), Государственному министру, Министру внутренних дел и территориального развития и который можно считать началом правового регулирования привлечения французских мусульман к сотрудничеству с государством в деле противодействия экстремизму; создание 3 июля 2003 г. и работа Комиссии по светскости при Президенте Франции (руководитель - государственный посредник Бернар Стази) с обнародованием 11 декабря 2003 г. ее отчетного итогового доклада; принятие Закона Франции о создании Высшего органа по противодействию дискриминации и обеспечению равноправия № 2004-1486 от 30.12.2004; создание и деятельность Высшего органа по противодействию дискриминации и обеспечению равноправия; принятие Закона Франции № 2006-911 от 24.07.2006 об иммиграции и интегрировании.  
В течение последних 20 лет каждое французское Правительство предпринимало усилия по упорядочению и увеличению численности юридических норм, позволяющих обеспечить деятельность по противодействию экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей (ваххабизм, салафизм, национал-социализм и пр.). Однако эти усилия осуществлялись при отсутствии общей линии поведения, единства государственной политики в этой сфере.  
Вместе с тем, очень важным представляется опыт Франции по созданию Французского мусульманского совета, включая мероприятия по социальной адаптации и интеграции французских мусульман в социальную, культурную и политическую жизнь французского общества как одно из важнейших средств профилактики экстремизма.  
Достаточно интересен опыт Франции по созданию эффективной системы противодействия экстремизму в контексте предотвращения дискриминации прав граждан. 
В конце 1990-х гг. Государственная консультационная комиссия по правам человека (доклад от 1997 г.) и Высший совет по интеграции (доклад 1998 г. «Борьба против дискриминации - о соблюдении принципа равенства») предписали создание независимого органа. Доклад «Борьба против дискриминации», представленный в мае 1999 г. членом Государственного Совета Франции Жаном-Мишелем Белоржеем, содержал эту же идею - предложить создание «облегченного» органа, в компетенции которого находились бы вопросы этнической, национальной или религиозной дискриминации. Этот орган этот был бы наделен полномочиями консультирования, выдвижения предложений, посредничества, переговорных процессов, изучения и оценки правовых актов, а также возможностью передавать дела в другие ведомства.  
В 1999 г. свой проект утвердила Группа по изучению и по борьбе с дискриминацией (GELD). Эта организация занималась исключительно вопросами расовой дискриминации и исполняла функцию наблюдателя. Совместно с департаментскими комиссиями по получению гражданства (CODEC) она отвечала на звонки по бесплатному телефонному номеру 114, по которому можно было получить консультацию или пожаловаться на притеснения. Стоит отметить ее заслуги в сфере информирования людей, в привлечении государственных и частных сторон к этой проблеме, и в инициировании общественных дебатов и глубоких исследований. Но из-за скромных целей, поставленных изначально при ее создании, этой группе не удалось добиться хоть сколько-нибудь значительных результатов при поддержке жертв или возмещении нанесенного им ущерба.  
В 2004 г. такой орган был создании - Высший орган по противодействию дискриминации и обеспечению равноправия.  
К ведению этого органа был отнесен контроль за всеми видами дискриминации - этнической, религиозной, половой, возрастной, дискриминации по убеждениям или по инвалидности, а также по состоянию здоровья. Орган в первую очередь призван рассматривать индивидуальные жалобы и помогать жертвам прямой дискриминации.  
Высший орган по противодействию дискриминации и обеспечению равноправия является коллегиальным органом, состоящим из одиннадцати членов, назначаемых Декретом Президента Французской Республики. 
Согласно статье 4 указанного Закона Франции, любое лицо, подвергшееся дискриминации, может обратиться в Высший орган в порядке, уточненном Декретом Государственного совета. Высший орган может самостоятельно взять в производство случай прямой или косвенной дискриминации, который стал ей известен, с той оговоркой, чтобы жертва, если таковая идентифицируется, была предупреждена и не воспротивилась этому. Жертвы дискриминации могут также обратиться в Высший орган через депутата, сенатора или французского представителя в Европейском Парламенте.  
Проблема предупреждения экстремистских проявлений в молодежной среде существует и приобретает все большее значение для правоохранительных органов Германии, где первое резкое увеличение насильственных преступлений несовершеннолетних и молодежи пришлось на 1992-93 г.г. После непродолжительного периода стабилизации криминологии отметили развитие в стране негативной ситуации, связанной с ростом удельного веса преступных посягательств на личность в общей структуре преступлений. При этом показательно, что, начиная с 2000 г., доля потерпевших от насильственных посягательств иностранных граждан или лиц без гражданства стала превышать 50% в общей структуре данного вида преступности. В основном это связано с тем, что во второй половине 90-х годов ХХ века наметилась четкая негативная тенденция количественного и качественного развития так называемого правого молодежного экстремизма, к которому, согласно специальной оценке, следует отнести движение неонацистов и большую часть формирования «бритоголовых». В свою очередь распространение насилия и враждебности в отношении иностранцев привело к образованию левого молодежного крыла экстремистского движения («антифашистов»). Начиная с 1997 года, противоречия между данными группировки выступают в качестве дестабилизирующего фактора и нередко сопровождаются массовыми нарушениями общественного порядка. 
Основные направления работы полиции Германии в области противодействия преступлениям экстремистской направленности определяются Федеральной программой по профилактике преступности. В ее реализации принимают участие различные организации, но ведущее место занимает полиция. Программа работает как на федеральном, так и на земельных (местных) уровнях. Основными задачами этой программы являются: защита потенциальных жертв от краж, мошенничества, ограблений и других видов преступлений; сотрудничество полиции с населением, направленное на обеспечение его защиты, охрану имущества, укрепление общественной безопасности и ряд других. Реализация программы предполагает создание специальных служб по предупреждению преступности несовершеннолетних. В конце 90-х годов в ФРГ насчитывалось порядка 140 таких служб.  
В Великобритании с начала 70-х годов прошлого века при полицейских управлениях были созданы отделы (отделения) по привлечению общественности. В общие обязанности этих отделов (отделений), которые распространяются и на служащих других подразделений полиции, входят:  
- действия по привлечению общественности и родителей для осуществления контроля за поведением и воспитанием детей;  
- установление связей с молодежью, ассоциациями квартиросъемщиков, церковью и другими организациями;  
- проведение бесед в школах, учебных заведениях;  
- проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними и другим населением о функциях и задачах полиции, ознакомление с ее деятельностью;  
- подбор полицейских кадров, привлечение к работе в полиции молодежи, налаживание работы «специальных полицейских сил» по привлечению общественности и несовершеннолетних для предупреждения правонарушений.  
В Австрии экстремистские тенденции, как отмечено в докладе Министра внутренних дел Австрии Карла Шлегла, присутствуют в скрытой форме - антисемитизм и неонацизм обусловлены исторически, враждебность по отношению к иностранцам, прежде всего, обусловлена миграционными потоками, наличествующими в настоящее время. В Австрии большей активностью и агрессией в этих кругах отличаются представители юного поколения. Образование молодежных групп с правоэкстремистской направленностью в возросшем масштабе переместилось из городов в сельские регионы. Прежде всего, в Нижней Австрии образовались группы скинов, некоторые из них имели контакты со скинхедами в Германии .  
В Российской Федерации одним из шагов на пути достижения цели противодействия экстремизму в особенности молодёжному явилось принятие 25 июля 2002 г. Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности” . Попытки создания такого законодательства предпринимались с 1995 года. 
Так, в начале 1995 года Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций начал работу над проектом Федерального закона “О запрещении пропаганды фашизма в РФ”. Но, как пишет В.В. Лапаева: “Одна из основных проблем, вставших при его разработке, – это невозможность дать юридически корректную дефиницию фашизма и соответственно – пропаганды фашизма” . 
Но намерение законодателей принять законопроекты “О запрещении пропаганды фашизма в РФ” и “О противодействии политическому экстремизму” так и не были осуществлены. В юридической литературе получила распространение точка зрения о том, что невозможно втиснуть в правовые рамки и определить в законе такие понятия, как “фашизм” и “экстремизм”. Так, например, по мнению М. Краснова: “Понятие политического экcтремизма не является и не должно становиться правовым понятием. Оно пригодно для политического, социологического языка. Для правоприменительных органов достаточны запреты не отдельных экстремистских течений, не “измов”, а конкретных действий, описываемых юридическими формулами. И существующая правовая база (при всем ее несовершенстве) дает основания для применения мер ответственности к общественным объединениям… за проявление экстремизма” . 
Указанные положения законопроекта “О противодействии политическому экстремизму” были восприняты Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности”. Однако наименование Закона изменилось. Понятие “экстремистская деятельность (экстремизм)” представляется более широким по сравнению с понятием “политический экстремизм” и формулируется в ст. 1 Закона. В целом же в Законе “...определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление”. 
По своей значимости среди правовых основ противодействия экстремизму выделяются административно-правовые основы. Так, ст. 15 Закона устанавливает: “За осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность в установленном законодательством РФ порядке”.  
Законом урегулирована процедура вынесения предупреждения общественному объединению, а также приостановление, ликвидация или запрет его деятельности за осуществление экстремизма.  
Органы исполнительной власти либо непосредственно налагают на соответствующих субъектов меры ответственности, либо участвуют в процедуре привлечения их к ответственности. Поэтому от их слаженных действий по применению соответствующего законодательства и зависят результаты противодействия экстремизму.  
В настоящее время в России идет активное обсуждение проблем законодательного регулирования Интернета, в том числе совершенствование законодательства в сфере защиты детей и молодежи от информации, наносящей вред нравственному развитию. 
Ученые и специалисты констатируют, что, несмотря на активное развитие в последнее десятилетие информационного законодательства, в России до сих пор не сложилась цивилизованная система правового регулирования информационной безопасности детей и молодежи. 
По мнению ведущего консультанта отдела социальной политики Аналитического управления Совета Федерации ФС РФ Боргояковой Т.В. российское законодательство в данной сфере должно опираться на общепризнанные принципы и нормы международного права, провозглашающие допустимость ограничения законом свободы получать и распространять информацию и идеи в интересах национальной безопасности или общественного порядка, в целях предотвращения преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц. Среди документов международного права могут быть выделены следующие: Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ст. 10; Всеобщая декларация прав человека, п. 2 ст. 29; Международный пакт о гражданских и политических правах», п. 3 ст. 19 и ст. 20; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 10; Декларация СЕ о средствах массовой информации и правах человека (1970 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, ст. 10; Европейские конвенции: о совместном кинопроизводстве (1992 г.), о трансграничном телевидении (1989 г.), о компьютерных преступлениях (2001 г.); Рекомендации Комитета Министров государств – членов Совета Европы: № R (89)7 относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание, от 22 апреля 1989 г. и № R (97)19 «О демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации» от 30 октября 1997 г.; Директива о вещании ЕЭС; Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты и др.).  
В Республике Казахстан Закон "О противодействии экстремизму" от 18 февраля 2005 года определяет правовые и организационные основы целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Республики Казахстан. 
В соответствии с законом противодействие экстремизму осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих его осуществлению; выявление и пресечение экстремизма; международное сотрудничество в области противодействия экстремизму. 
В целях противодействию и профилактике распространений идей религиозного экстремизма, терроризма и сепаратизма Департаментами юстиции областей совместно с Департаментами внутренней политики, Духовным управлением мусульман Казахстана (ДУМК), Православной церкви и правоохранительными органами проводится ряд профилактических мероприятий, также профилактика проводится в сельских районах области. 
В июне 2009г. парламент Казахстана принял закон под названием "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей", закон направлен "на совершенствование системы государственного регулирования отношений, связанных с распространением на территории страны информации посредством информационно-коммуникационных сетей". Между тем вступившие в силу поправки предлагают довольно жесткие способы регулирования содержания интернет-ресурсов. Во-первых, все они, в том числе форумы, блоги, чаты и WAP-порталы, приравниваются к традиционным СМИ и, как следствие, по отношению к ним вводится запрет на размещение информации, противоречащей национальному законодательству. Во-вторых, закон предоставляет возможность начала судебного производства в отношении продукции зарубежных СМИ, распространяемой в Казахстане, по месту заявителя и без участия ответчика. Наконец, судебные органы получили возможность требовать от владельцев сайтов удалять материалы, в которых будут обнаружены нарушения. 
Соответственно имеющийся зарубежный опыт свидетельствует о целесообразности создания при участии компаний, оказывающих услуги в сети Интернет, наблюдательных советов и «горячих линий», которые были бы наделены полномочиями оперативно удалять из глобальной сети Интернет материалы, содержащие призывы к насилию, детскую порнографию и другую негативную информацию, как это узаконено в большинстве развитых стран. 
В тоже время предпринимаемые обществом усилия, направленные на то, чтобы законодательно закрепить интересы общественной нравственности и права несовершеннолетних, зачастую наталкиваются на обвинения в попытках введении цензуры, возврату к тоталитарному порядку. 
Анализ деятельности правоохранительных органов некоторых зарубежных государств, также позволяет предложить отдельные мероприятия по противодействию преступности экстремистской направленности, где основное значение должна иметь грамотная и своевременная профилактическая работа, в которой правоохранительным органам большую помощь могут оказать педагогические коллективы школ, техникумов, колледжей и ВУЗов (что способствовало бы нейтрализации образовательных факторов), работники органов местного самоуправления, представители общественных объединений (спортивных секций, традиционных религиозных конфессий и т.д.).  
Кроме того, сфере профилактики экстремизма необходимо проведение таких мероприятий, как осуществление со стороны государства социальной защиты граждан, борьба с бедностью, создание условий для честного труда за достойное материальное вознаграждение, что привело бы к нейтрализации экономических факторов экстремизма; создание эффективной системы правового информирования несовершеннолетних и молодежи, а также принятие реальных мер, направленных на ограничение негативного воздействия некоторых средств массовой информации, привело бы к нейтрализации и экономических и правовых факторов совершения преступления экстремистской направленности; формирование у молодежи позитивного отношения к труду, здоровью, обществу и государству.  
Активная пропаганда идей патриотизма, любви к Родине, терпимости отношения к различным религиям и просто гражданам различных рас и национальности, смогло бы нейтрализовать политические, нравственные, духовные и социально-психологические факторы.  
Также необходимо учитывать, что реализация данных мероприятий, как следует из опыта работы полиции зарубежных стран, должна осуществляться с учетом следующих выявленных закономерностей:  
предрасположенность подростков молодежи к совершению противозаконных действий во многих случаях исчезает без какого-либо внешнего воздействия после завершения процесса становления личности;  
репрессивные меры со стороны государственных учреждений часто приводят к негативным явлениям. 
В связи с этим соответствующим подразделениям правоохранительных органов в целях предупреждения совершения групповых преступлений со стороны неформальных молодежных группировок экстремистской направленности необходимо: 
- выявлять принадлежность подростков к группам антиобщественного и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации;  
- выявлять и устанавливающих лиц, вовлекающих несовершеннолетних в неформальные молодежные группировки экстремистской направленности, а также в совершение преступлений экстремистской направленности;  
- выявлять и фиксировать места концентрации активистов и членов неформальных молодежных группировки, а также места, где чаще всего ими допускаются нарушения общественного порядка и совершаются различные акции;  
- выявлять общественные и религиозные объединения либо иные организации в том числе и неформальные, деятельность которых сопряжена с совершением либо с побуждением к совершению преступлений экстремистской направленности;  
- проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению мест изготовления и пресечению распространения экстремистских материалов, в том числе путем использования Интернета; 
- разъяснять несовершеннолетним, входящим в неформальные молодежные группировки, их родителям или законным представителям требования законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих ответственность за совершения противоправных деяний, особенно экстремистской направленности;  
- организовывать, в целях предупреждения конфликтов между различными группировками молодежи, личные встречи и беседы руководителей правоохранительных органов с несовершеннолетними, использовать возможности воздействия на несовершеннолетних с помощью органов образования, опеки и попечительства;  
- принимать меры по переориентации и разобщению неформальных молодежных группировок, пресечению фактов отрицательного влияния на подростков со стороны их лидеров;  
- вести соответствующие наблюдательные дела на неформальные молодежные группировки экстремистской направленности; 
- активизация воспитательных воздействий на личность молодого человека, а также мер просветительского характера о национальных, культурных, конфессиональных и прочих особенностях наций и народностей; 
- усиление воспитания молодежи в духе общечеловеческих, гуманистических ценностей.