Стратегии и приоритеты социальной политики в Российской Федерации на современном этапе

• снимаются  угрожающие социальному развитию России зависимость от иностранных государств и давление посредством иностранной  экспансии. Тем самым гарантируется, что социальное развитие России может и будет осуществляться на основе экономической, политической и культурной самостоятельности;  
 
 

2. Приоритеты социальной политики 

     Достижение  человеком экономической самостоятельности  и социального благополучия невозможно без адекватного решения проблемы занятости.

     Закрытие  многих предприятий в различных  регионах России или резкое сокращение на них численности рабочих мест привели к существенным деструктивным процессам на разного уровня рынках труда.

     В ряде территорий вопросы занятости  преимущественно решаются за счет ресурсопоглощения кадров рынками труда крупных городов. Все меньшее число жителей малых городов, поселков, иных небольших населенных пунктов, являющихся основными административными единицами страны, может найти работу вблизи места жительства и вынуждено нести существенные физические, материальные, моральные затраты по своему иногороднему трудоустройству. На территории постоянного места жительства их знания, желание работать зачастую не востребуются. Это касается людей разных возрастов и разных профессий.

Ситуация  в сфере занятости, регулирования  доходов и расходов населения  нуждается в коренном изменении. Реальные сдвиги возможны при комплексном  решении нижеследующих проблем:

• осуществление  структурной перестройки экономики  страны, проводимой в интересах России и россиян и ориентированной  на социоэкономическое перспективное развитие производственной и непроизводственной сфер. Повышение экономической активности должно быть направлено на созидание и прогресс;

• обеспечение  народу России возможности трудиться  на условиях эффективной, продуктивной, полной занятости подавляющего большинства  трудоспособного населения страны;

• создание современных производств и рабочих  мест, конкурентоспособных по уровню производительности, условиям труда, а  также культуре организации с  таковыми в развитых зарубежных странах.

конкретных  территорий потребуется принятие решений  с учетом специфики территориальных  ресурсов.¹

Развитие  экономически перспективных сфер труда  нуждается в поддержке органов  власти путем реализации целевых  программ, кредитной и налоговой  политики, организационной и моральной  поддержки инициатив, упреждении и  пресечении посягательств на имущественные  и финансовые интересы юридических  и физических лиц. Последнее особо  значимо: без принятия адекватных мер  в этой сфере цивилизованное, не криминогенное развитие рынков товаров, услуг, труда будет сдерживаться.

Проведение  кадровой политики с учетом структурной  перестройки экономики. С этой целью  следует создавать региональные разного уровня профессиональные образовательные  учреждения.

     Намечая меры социальной политики в сфере  занятости, следует сконцентрировать внимание на вопросах повышения ее продуктивности, эффективности. Но как  раз с этой стороны проблемы занятости  в российской экономике почти  не решаются. В России мотивация  высокопродуктивного труда не получила должного развития, в том числе, в  сфере занятости. Ее подавляют отсутствие модернизации оплаты труда, высокое

налоговое бремя, распространение технологий «теневой экономики».

     Необходимо  найти решение проблемы скрытой  безработицы (во всех секторах экономики), неполной занятости, дотирования убыточных  предприятий и т.п., без чего будет  тормозиться структурная перестройка  производства, без которой нет  будущего у экономики.

     Обеспечение эффективной занятости, непрепятствование высвобождению излишней численности персонала могут порождать тенденцию роста социально обездоленных категорий населения. Это усилит антагонизацию социальной структуры общества, если не будет дополнено мерами перераспределения трудовых ресурсов путем инициирования самозанятости, других путей честного трудового добывания средств существования.

Особое  социально-политическое значение имеет  защита трудовых прав и интересов  граждан, т.е. социальная политика в  отношении трудоспособного населения, работающих граждан. Проблемы не могут  быть решены только путем социальной защиты неработающего населения, включая  безработных.

     Актуален  круг вопросов, связанных с формированием  доходов населения, прежде всего  доходов от трудовой деятельности. В последние годы отмечается крайне неблагоприятная тенденция в  соотношениях доходов от трудовой деятельности и доходов от собственности, уровня доходов работников сложного и простого труда. По уровню оплаты труда выделились отрасли с преобладанием относительно простого труда, тогда как отрасли  с преобладанием высоких технологий, которые должны составить основу структурной перестройки экономики, не получили поддержки. ² 

     Приоритеты  социальной политики в сфере социальной защиты населения 

     Социальная  защита населения предполагает дифференцированное решение различных проблем, которые  являются следствием свершения разных социальных рисков. Исторически в  России сложились определенные институты, в рамках которых происходило  социальное обеспечение населения и его отдельных групп. Приоритетами социального обеспечения всегда были пенсионирование, социальные выплаты отдельным категориям населения и социальная помощь, размеры и виды которой жестко детерминировались установленными нормативами. В этой помощи личности, ее потенциальным возможностям никогда не отводилось места. В этой связи до 90-х годов прошлого века в стране практически не получил развития институт социальной поддержки. Практическое становление, институционное построение системы социальной защиты населения началось в 1993 году. Положительную роль в этом сыграло организованное в тот период Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.

Выбор приоритетов социальной защиты населения  должен быть основан на глубоком анализе  социальной структуры общества, изучении причинно-следственных взаимосвязей социальных рисков и социальных проблем.

Основная  цель социальной защиты населения на современном этапе не допустить  сужение круга исторически сложившихся  в стране социальных гарантий.  

 Приоритеты  социальной политики в сфере  охраны здоровья населения 

     Состояние здоровья населения точно отражает тенденции экономического развития и благосостояния страны. В России прогрессирующий рост заболеваемости, инвалидизации, смертности среди различных возрастных групп населения, в том числе участившиеся случаи самоубийств, падение рождаемости привели к неблагоприятным демографическим сдвигам. В полной мере все эти процессы затронули большинство российских регионов. Особое значение приобретает демографическая политика, концепции которой необходимо разрабатывать как на федеральном, так и на региональных уровнях, и на этой основе принимать целевые социальные программы.³

Охрана  здоровья населения охватывает большой  спектр следующих проблем, требующих  кардинальных решений:

• подъем материального благосостояния людей;

• обеспечение  граждан жильем в соответствии с  санитарно-гигиеническими нормативами;

• улучшение  структуры

питания различных возрастных групп населения;

• достижение экологического благополучия в различных  административно-территориальных поселениях любого масштаба;

• коренное изменение в сфере охраны труда;

• модернизация производства, производимая с учетом санитарно-гигиенических нормативов организации труда и современных  производственных технологий;

• выведение  из жилых зон вредных предприятий, минимизация негативного воздействия  этих предприятий на окружающую среду;

• снижение безработицы (устранение скрытой безработицы);

• смягчение  политических и экономических катаклизмов, ставших чуть ли не обыденным, а потому столь устрашающим, явлением.

Однако, помимо столь глобальных проблем, есть первоочередные вопросы, требующие  внимания и решения:

• усиление профилактики заболеваемости и укрепления здоровья различных слоев населения, особенно женщин и детей;

• усиление противоэпидемических мероприятий, контроль за состоянием рабочих мест, населенных пунктов, социальных объектов;

• повышение  ответственности предприятий всех форм собственности, а также физических лиц за загрязнение окружающей среды, за нарушение экологического баланса, за прямой ущерб здоровью людей;

• повышение  уровня подготовки и использования  медицинских кадров. Активизация  роли профессиональных медицинских  обществ в определении условий  медицинского страхования и контроля за качеством подготовки и повышения квалификации медицинских кадров, а также медицинской помощи;

• приоритетное развитие отечественной медицинской  и фармацевтической промышленности, достойно представленной в ряде регионов и хорошо себя зарекомендовавшей  на рынке медицинских товаров  и услуг;

• обеспечение  постоянной витаминизации всех детей  и беременных женщин, а также обязательное проведение массовой профилактики среди  населения, проживающего в районах  с дефицитом особо значимых микроэлементов в биосфере;

• восстановление системы этапного оздоровления и  реабилитации детей всех возрастных групп, включая систему школьной медицины и летнего оздоровительного отдыха, обеспечение их доступности  для всех слоев населения;

• обеспечение  горячего питания школьников; реализация программ борьбы с различными формами  токсикомании и иными вредными привычками;

• разработка региональных базовых программ медицинской  помощи;

• упорядочение финансирования учреждений здравоохранения  на основе уточнения и разграничения  функций бюджетного и страхового финансирования, а также контроля финансовых ресурсов;

• создание должных региональных запасов необходимых  медикаментов и медицинской техники;

• модернизация всех типов медицинских и фармацевтических учреждений;

• демонополизация  лечебно-профилактической сети, поощрение  открытия больниц, поликлиник, аптек, реабилитационно-оздоровительных  центров, санаториев, пансионатов, домов  и баз отдыха предприятиями и  организациями различных форм собственности, а также физическими лицами на основе федеральной и региональной законодательной базы;

• пропаганда всеми легальными методами ответственного отношения граждан к своему здоровью и здоровью окружающих людей.

В сфере  охраны окружающей среды необходимо заняться активным формированием менталитета  ценности природы у широких слоев  населения. Для создания условий  рационального природопользования с минимизацией ущерба среде жизнеобитания человека, а также условий для проведения экологической реабилитации человека и среды его обитания необходимо формирование правового поля, экономических рычагов воздействия.

Охрана  здоровья населения и окружающей среды – это неотъемлемая часть  социальной политики, заинтересовано участвовать в которой должны все граждане России. Формы и методы такого участия могут быть как  на условиях государственного регулирования, так и в системе самоорганизации  людей.⁴  

Приоритеты  социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства  и общества

Проведение  региональной социальной политики

Определение приоритетов в проведении региональной социальной политики должно происходить  с учетом специфики конкретного  региона, но на основе единства федеральной  и региональной социальной политик  при условии упорядочения в разграничении  их полномочий. Эффективность этой политики возможно определять на основе интегральной оценки ряда показателей, характеризующих: