Современные социальные проблемы муниципального управления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Дальневосточный государственный университет

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОТНОШЕНИЙ

Факультет политических наук и социального  управления

Кафедра государственного и муниципального управления

 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине «Социология управления» 
 

Тема: «Современные социальные проблемы муниципального управления» 
 
 
 
 

Выполнена: Товтик Г.А.

студенткой 5 курса ОЗО,

   специальность: ГМУ 
 

Проверена:  
 
 
 
 

Владивосток

2011 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Понятие муниципального управления 5
2. Социальные проблемы муниципального управления 11
3. Социально-управленческая активность населения как фактор развития местного самоуправления 14
4. Местное самоуправление и другие уровни власти в современной России - фундаментальное противоречие 18

Заключение 22

Список литературы 23 
 
 

 

Введение 

      1 января 2009 г. закончился переходный  период реализации Федерального  закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в результате чего все его положения должны вступить в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).

     В результате проведенной реформы  вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальных образований.

      Новый Закон детально регламентирует систему  органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а также главы муниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную. Также закон регламентирует административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения. Таким образом, реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.

      Растущая потребность в более активном вовлечении граждан в процесс принятия решений и разрешения проблем на уровне местного самоуправления является одним из самых значительных движений в местном самоуправлении в мировом масштабе.

      Одной из причин успеха движения является постоянное уточнение понятия участия граждан, а также того, как органы местного самоуправления и их выборные и назначаемые  должностные лица и сотрудники представляют себе процесс вовлечения граждан в деятельность органов местного самоуправления. В эру сокращения государственного финансирования и появления новых социальных и экономических проблем органы местного самоуправления понимают, что они не могут взваливать на себя весь груз ответственности за развитие муниципальных образований. Жители часто бывают недовольны своими органами местного самоуправления и качеством услуг, предоставляемых традиционным путем. Особое значение имеют новые нетрадиционные методы решения проблем, предлагаемые совместно жителями и органами местного самоуправления. 
 

 

1. Понятие муниципального управления

 

     Управление  по общепризнанному, вошедшему в  энциклопедические словари определению  является функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

     Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование – администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.). При всем многообразии суть любой разновидности управления состоит в направлении и согласовании (координации) действий участников процессов, явлений, подчинении их целенаправленной воле управляющего субъекта.

     Общество  является сложноорганизованным и многоуровневым образованием. Для того чтобы в  полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности  для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде. Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.

     Условием  образования и функционирования такой системы является общественное производство, основной целью которого должно стать максимально полное удовлетворение потребностей людей, возможное лишь при правильной и эффективной организации этого общества с учетом сформированных в нем базовых ценностей. Основу этой организации составляет совокупность социальных систем, образованных вокруг функционально значимых сфер общественной жизни: экономики, политики, религии, морали, науки, культуры и пр. Главным координатором этого процесса может выступать государство, ответственное за достижение конкретных результатов, полученных в ходе функционирования этих систем.

     Управление  социальной системой означает способность  субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Поэтому научное управление должно исходить из анализа управляемого объекта и выявления факторов, определяющих режим его внутренней саморегуляции и устойчивости к внешним воздействиям.

     К перечню объектов государственного управления следует отнести социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства. Чтобы взаимодействие субъекта на объект было максимально эффективным, необходимо своевременное и точное представление о поведении объекта, которое может дать организация прямых и обратных связей между сторонами этого взаимодействия. Действие обратной связи, вызванной реакцией объекта государственного управления, может иметь и конструктивный для субъекта характер, если его активность определяется, к примеру, добровольным участием населения в правительственных мероприятиях. В западной литературе этот феномен получил название партиципации и стал одним из проявлений гражданской самоорганизации населения, положенной в основу общественного самоуправления.

     Для того чтобы лучше понять сущность муниципального управления, необходимо дать определение системе государственного и муниципального управления в общем.

     Система государственного и муниципального управления является одной из ключевых дисциплин управленческого цикла. Особенностью этой дисциплины является анализ и обобщение практики государственного строительства в развитых демократических странах, опирающихся на институты гражданского общества. Предметом системы государственного управления является территориальное образование. Территориальное образование может выступать в роли государства, региона или любого другого территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формальной способностью к самоуправлению. Основу системы управления территориальными образованиями составляют вертикальные и горизонтальные связи, создающие устойчивые для каждого образования структуры управления, определяющие характер работы составляющих эти структуры социальных институтов.

     Вертикальные  связи включают в себя разделение территориальных образований на уровни власти, тогда как горизонтальные – на ветви власти.

     Уровни  власти – это горизонтально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим. Количество уровней свидетельствует о степени субординации в принятии управленческих решений и порядке передачи командной информации.

     Ветви власти (зоны управления) – вертикально  упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей, используемого в условиях демократического политического режима. Традиционно к ветвям власти относят исполнительную, законодательную и судебную.

     Разделение  системы государственного и муниципального управления на вертикальные и горизонтальные составляющие призвано обеспечить бесперебойное  функционирование управляемой системы на основе принципов пропорциональности и непрерывности в согласованной работе всех ее подразделений.

     Система государственного и муниципального управления, содержит два основных уровня управления: государственный  и муниципальный. Функции обоих  уровней существенно различаются, но в совокупности способны определять эффективный режим развития общества.

     Муниципальное управление, в основе которого лежит самоуправление, является неотъемлемой частью социального управления. Этот вывод вытекает из основных признаков социального управления: упорядочивающее воздействие; целеполагание; информационный обмен. Для более полного функционирования, социальная система должна учитывать интересы самоорганизующихся локальных объектов, в качестве которых и выступают муниципалитеты.

     Что касается государственного управления, то оно призвано регулировать социальные отношения, обеспечивающие защиту и  воспроизводство целостности государства  и его основных институтов. Преимущественным направлением вектора государственного управления является направление «сверху вниз», в связи с чем государство берет на себя право реализации общественного интереса в развитии составляющих его территориальных образований.

     При разделении власти на государственную  и муниципальную, необходимо учитывать  глубокое внутреннее различие между публичной и социальной (общественной) властями. Особенностью публичной власти является непременное наличие возможностей санкционирования, делегируемых учредителями ее центрального аппарата представительному органу управления. Публичная власть обладает верховенством в решении вопросов государственного значения, публикуя распоряжения, обязательные для исполнения.

     Муниципальное управление – это элемент обратной связи между общественностью  и государством. Именно поэтому, основными  вопросами муниципального управления является социальная сфера, что делает его основой (платформой) социального управления в демократическом обществе. Создавая структуру социального управления необходимо исходить из самой природы данного общественного института. Всегда естественным развитием процесса была первичность локальных общественных формирований, а только потом возникали государства. Это и есть главный принцип демократии. Только при таком подходе социальное управление будет в состоянии учитывать интересы человека, чьи права должны ставиться во главу.

     Исследуя  вопросы социального управления, необходимо разграничивать такие понятия  как «муниципальное управление»  и «местное самоуправление». Муниципальное управление представляет собой упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения. Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками: