Органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

       Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе создавать специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание

       Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" *(95) (в последующ. ред.) установлено, что к муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд.

       Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

       Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать для работников организаций по добыче (переработке) угля за счет средств местных бюджетов дополнительные меры по социальной защите в виде льгот и услуг, в том числе в виде надбавок к пенсиям, повышенных пособий, бесплатного проезда на общественном транспорте, устройства в дома ветеранов труда и инвалидов, что предусмотрено Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" *(96).

       На основании Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" *(97) органы местного самоуправления вправе использовать местные бюджеты в качестве источников оказания государственной социальной помощи.

       В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе осуществлять оказание государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.

       Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" *(98) установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава 25. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу

       Указом Президента РФ от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" *(99) устанавливалось, что государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав составляют комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. При этом функции по взаимодействию государственных органов субъектов Федерации по указанным вопросам должны были осуществлять комиссии по делам несовершеннолетних при городских, районных, районных (в городе) администрациях.

       Такая регламентация свидетельствует о том, что основные вопросы профилактики правонарушений и преступности, независимо от изменения формы общественного строя, произошедшей в конце прошлого века, по-прежнему возлагались на органы местной власти. В начале 90-х годов прошлого века это был принципиальный вопрос, т.к. расслоение общества на бедных и богатых резко обострили обстановку в обществе, повысилась преступность, охранять общественный порядок стали только органы милиции, народные дружины перестали существовать. Органы государственной власти пытались взять ситуацию под контроль. В это время вышел Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г. N 1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" *(100) о возложении обязанностей по выявлению лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, задержанию и доставлению их в центры социальной реабилитации, установлению личности задержанных, а также обеспечению общественного порядка и охране указанных учреждений на органы внутренних дел; медицинскому освидетельствованию и направлению этих лиц на лечение - на органы здравоохранения; направлению в учреждения органов социальной защиты, а также определению оснований и порядка выплаты пенсий и пособий указанным лицам - на органы социальной защиты населения; трудоустройства или определению выплаты пособий по безработице - на Федеральную службу занятости России.

       В течение первой половины 90-х годов ситуация практически не менялась, и государство предприняло еще один шаг по вовлечению муниципальных образований в создание условий для успешной охраны общественного порядка. Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" *(101) (в последующ. ред.) органам местного самоуправления было предоставлено право устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим неоднократно меняли и Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" Данным Законом была изменена и структура милиции. Муниципалитеты могли принимать участие в создании общественной милиции, осуществлять частично ее финансирование, устанавливать дополнительные льготы для сотрудников общественной милиции за счет средств местного бюджета. Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, должны бесплатно были обеспечиваться органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

       Органы местного самоуправления могли устанавливать и иные, не предусмотренные Законом о милиции, гарантии социальной защиты сотрудников милиции. Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны были предоставлять милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны были обеспечивать техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.

       Указом Президента России от 3 июня 1996 г. N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" *(102) органам местного самоуправления в рекомендательной форме предписывалось создавать организационные, правовые и материальные условия для поэтапного формирования муниципальных органов охраны общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, а также предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.

       Однако такое положение не нашло активного отклика у муниципальных властей, и почти ни в одном муниципальном образовании не были избраны руководители органов милиции.

       Постепенно вопросы об охране общественного порядка "перешли" в разряд общегосударственных и у местного самоуправления остались лишь обязанности по социальному (жилищному) обеспечению сотрудников милиции, осуществляющих охрану общественного порядка. Например, в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" *(103) (в последующ. ред.) военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту, жилая площадь в виде отдельной квартиры или жилого дома должна предоставляться органами местного самоуправления. Места в детских дошкольных учреждениях детям военнослужащих внутренних войск должны предоставляться соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями в течение 6 месяцев со дня подачи заявления собственнику соответствующего детского дошкольного учреждения с оплатой услуг на льготных условиях, устанавливаемых Правительством РФ. Органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать для военнослужащих внутренних войск дополнительные льготы, компенсации, социальные и правовые гарантии, не предусмотренные законодательством.

       За последнее десятилетие не удалось полностью стабилизировать положение с охраной общественного порядка. Большой процент правонарушений по-прежнему совершается несовершеннолетними. Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" *(104) была предпринята попытка совместно с органами местного самоуправления создать систему профилактики правонарушений и сократить число несовершеннолетних, способных нарушать общественный порядок и совершать преступления. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были включены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

       Названным Законом были установлены полномочия всех органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законом установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

       1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

       2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления, - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

       3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

       4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

       5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

       6) орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

       7) орган управления образованием - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;