Социальные группы и общности в структуре общества

• Совет Федерации (верхняя палата) представляет субъекта Федерации, интересы всех 89 политико-административных, административно-территориальных образований. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95, ч.2). Таким образом, максимально возможное число мандатов Совета Федерации — 178⁶.

Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ¹ изменил сложившуюся в России практику, когда избранные в субъектах РФ первые должностные лица становились членами Совета Федерации по должности.

Член Совета Федерации, представляющий исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом субъектом РФ (руководителем высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ (на срок его полномочий (ст.4)). Решение оформляется его указом (постановлением), направляется в 3-дневный срок в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, вступает в силу, если против не проголосуют 2/3 от общего числа депутатов парламента субъекта РФ (ст. 5).

• Государственная Дума (нижняя палата) выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов. Ее численность — 450 депутатов.

Основной функцией Федерального Собрания является функция законодательства. Речь не идет об абсолютном, исключительном праве парламента на законотворчество. В России, как и в большинстве современных стран, за исполнительной властью закреплено право на принятие нормотворческих актов, оно выводится либо из присущих ей полномочий, либо делегируется законодательной властью. Статья 104 Конституции РФ содержит перечень субъектов законодательной инициативы, гораздо более широкий, чем в большинстве зарубежных стран, где правом вносить подготовленный законопроект на рассмотрение парламента обладают лишь депутаты и правительство, а также комитеты парламента. Комитеты российского парламента не обладают правом законодательной инициативы: законопроекты, вносимые депутатами, носят авторский характер. Не исключена совместная деятельность субъектов законодательной инициативы.

Из двух палат парламента именно Государственная Дума играет основополагающую роль в законодательном  процессе.

Законодательный процесс — установленный законами и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества⁷.

Начальной точкой законодательного процесса является законодательная инициатива — в процессуальном праве она определяется как совокупность форм, процедур, операций, сопровождающих и обеспечивающих внесение в Государственную Душ, проектов законов.

Следующий этап после внесения законопроекта  в Государственную Думу — рассмотрение законопроекта этой палатой. Peгламентом Государственной Думы детально определен порядок рассмотрения законопроектов. Он осуществляется в три чтения в ходе которых обсуждается концепция, оцениваются положения, отдельные статьи законопроекта, определяется необходимость принятия, вносятся поправки и т.п.

Третий этап законодательного процесса — принятие закона Государственной Думой. Согласно Конституции РФ и Регламенту Государственной Думы федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (450) и в течение пяти дней передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам:

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных  договоров РФ;

5) статуса и защиты государственной  границы РФ;

6) войны и мира⁸.

В случае отклонения Советом федерации федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон вновь подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном голосовании в случае несогласия Государственной Думы с Советом Федерации федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов этой палаты (ст. 105, ч. 5.).

Заключительный этап законодательного процесса — промульгация состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего публикуется. Подписывая закон, глава государства констатирует, что икон принят парламентом должным образом и подлежит исполнению. Вместе с тем, этап промульгации дает главе государства возможность выразить несогласие с законом или его отдельным положением и вернуть закон в парламент на новое рассмотрение. Опубликование, т.е. официальное обнародование закона, является необходимым условием его вступления в силу (в действие).

Принятие бюджета и  иные финансовые полномочия — важное Управление законодательной деятельности Федерального Собрания.

Федеральный бюджет — это роспись  государственных доходов и расходов, принимается парламентом ежегодно. Бюджет разрабатывает и вносит в Государственную Думу в виде проекта Правительство РФ. Государственная Дума бюджет принимает, Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает бюджет и одобряет. Президент РФ подписывает и тем утверждает бюджет. Принимая бюджет, парламент уполномочивает Правительство РФ расходовать государственные средства в соответствии установленными приоритетами и сметой, возлагает на правительство обязанность собрать необходимые для обеспечения доходов налоги и иные поступления. В компетенцию Государственной Думы входит обсуждение отчетов Правительства об исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые полномочия (установление налогов, сборов имеет место в законах, принятие которых является прерогативой парламента), принятие решений о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.

Полномочия по ратификации  и денонсации международных договоров — важная часть компетенции Федерального Собрания.

Ратификация — это утверждение  высшим органом государства международного договора, после чего он приобретает юридическую силу. И напротив, денонсация — в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора.

Полномочия в области  обороны и безопасности Федерального Собрания РФ реализуются как его право решать вопросы войны и мира.

Квазисудебные полномочия Федерального Собрания РФ предусматривают обязательное участие обеих палат в процедуре отрешения Президента от должности (импичмент президента). Процедура, регламентированная ст. 93 Конституции РФ, только по названию процедурных операций имеет определенное сходство с судопроизводством, но не может считаться судом. Отрешение, импичмент президента — это политический процесс, форма политической ответственности, что не освобождает его от обычной судебной ответственности в дальнейшем.

Организация деятельности федерального Собрания РФ предусматривает различные полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации на основании статьи 102 Конституции РФ имеет следующие полномочия: - утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения; - решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории Федерации; - назначение выборов Президента РФ (как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения);  - отрешение Президента РФ от должности;  - назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; - назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ;  - назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов⁹.

По вышеперечисленным  вопросам Совет Федерации принимает постановления простым большинством голосов. Однако в ряде случае, предусмотренных Конституцией (решение об отрешении Президента от должности, пересмотр положений Конституции), постановления принимаются в ином порядке (см. ст. 93, ч. 2; ст. 134-137).

Государственная Дума на основании ст. 103 имеет следующие полномочия: - дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; - решает вопрос о доверии Правительству РФ; - назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; - назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов; - назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека; - объявляет амнистии — акты о полном или частичном осуждении от ответственности (как правило, уголовной) лиц, совершивших преступления; - выдвигает обвинение в адрес Президента для отрешения его от должности.

Комитеты - постоянные структурные подразделения палат, даются по соответствующим направлениям законодательной дельности- Совет федерации состоит из 11 комитетов, Государственная Дума имеет 28 комитетов.

Комиссии создаются на постоянной или временной основе сравнительно узкая специализация, небольшой численный состав позволяют с необходимой глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Понятие «парламентские процедуры» включает в себя порядок работы парламента (каждой из его палат), которая состоит из сессий, пленарных заседаний, заседаний комиссий, комитетов

Сессии парламента — это период времени, в течение которого палаты вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией.

Пленарные заседания  — это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке.

Одним из важных элементов  парламентской процедуры является кворум — установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы и принятия решений. Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Обсуждение обычно заканчивается  и решение принимается голосованием. По способу голосования могут быть открытыми (ныне существует система электронного голосования), тайными (чаще всего при выборах, используются бюллетени) и поименными.

Еще одна разновидность  парламентских процедур — это заседания комитетов и комиссий.

Особое значение имеют  проводимые комитетами (комиссиями) слушания. Они позволяют выявить не только возможные позицию и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

 

Заключение

 

Из вышеизложенного  следует, что более важной разновидностью социальных общностей являются социальные группы. Понятие социальной группы обобщает сущностные характеристики коллективных субъектов общественных связей, взаимодействий и отношений, основные структурные единицы общества. Российский социолог Г. С. Антипова определяет социальную группу как совокупность людей, имеющих общий социальный признак и выполняющих общественно необходимую функцию в структуре общественного разделения труда и деятельности.

Основные признаки социальной группы: - наличие интегральных психологических  характеристик, таких как общественное мнение, психологический климат, групповые нормы, групповые интересы и т.д.; - основные параметры группы как единого целого. Параметр - это показатель, характеризующий определенное свойство. Социальная группа имеет следующие параметры: композицию и структуру, групповые процессы, групповые нормы и санкции; - способность индивидов к согласованным действиям; - действие группового давления, побуждающего человека вести себя определенным образом и в соответствии с экспектациями окружающих.

Законодательная власть представляет собой ту составную часть государственной власти, основной сферой деятельности которой является принятие законов, а также других правовых актов. К ее задачам относится также дополнение или изменение уже существующих государственных законов, а в определенных условиях и их отмена.

В целом порядок работы парламента России — Федерального Собрания РФ, парламентские процедуры, их регламентация, дальнейшее развитие основ правового регулирования законодательного процесса приобретают все большую общественную значимость. Специалисты говорят о формировании нового для России правового института в рамках конституционного права — парламентского права.

Литература

 

1. Андриенко Е.В. Социальная  психология. - М.: Издательский центр  «Академия», 2001. - 264с.

2. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Издательская корпорация «Логос», 1997. – 544с.

3. Глазунова Н.И. Система  государственного управления: Учебник  для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551с.

4. Ильин В.В. Политология: Учебник для вузов. – М.: Книжный дом «Университет», 2000. – 544с.

5. Политология: Курс  лекций / Под ред. М.Н.Марченко. –  М., 1997. - 384с.