Социальные гарантии обеспечения занятости и материальная поддержка безработных

Проверка  проводилась с 24 января по 4 февраля 2011 года

Вследствие этого я выяснила что, на территории региона действуют 24 центра занятости населения, которые предоставляют гражданам и работодателям государственные услуги в области содействия занятости населения.

В целях исполнения государственной  функции контроля за обеспечением государственных  гарантий в области занятости населения были разработано постановление Правительства Рязанской области от 12 марта 2008 года № 58 (в редакции от 19.03.2009г.) «Об установлении перечня должностных лиц главного управления государственной службы занятости населения Рязанской области, осуществляющих региональный государственный контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

В ряде центров занятости  населения выявлены факты необоснованных отказов в признании граждан  безработными, а также необоснованное прекращение выплаты пособия  по безработице. Подобные действия нарушают права граждан в части получения  ими гарантированной государством социальной поддержки в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона о занятости.

В ряде проверенных центров  занятости населения нарушаются требования статьи 36 ФЗ «О занятости населения» в части принятия решения о выплате материальной помощи в связи с прохождением профессионального обучения гражданина, признанного в установленном порядке безработным, по направлению государственного учреждения службы занятости по окончанию профессионального обучения.

Так, по данным Регистра получателей  государственных услуг в сфере  занятости населения (физических лиц) зафиксирован 91 случай, когда материальная помощь  гражданам в центре занятости  населения города Рязани была назначена  уже после окончания ими профессионального  обучения. Подобные нарушения были допущены в центре занятости населения:

 Также были выявлены случаи незаконно выплаченных средств,

общая сумма которых по выявленным фактам составила 15504,72 рубля.

В нарушение требований пункта 2 статьи 31 Закона о занятости не всегда решения о назначении пособия  по безработице принимаются одновременно с принятием решения о признании  гражданина безработным.

Имеются примеры необоснованной задержки выплат материальной поддержки  безработным гражданам, принимавшим  участие в общественных работах  по направлению центров занятости населения.

Имеются примеры необоснованной задержки выплат материальной поддержки  гражданам, участвовавшим в других программах временной занятости  по направлению центров занятости населении.

Выявлены факты необоснованной задержки выплаты стипендии безработным  гражданам, проходящим профессиональное обучение по направлению центров занятости населении⁵. 

Таким образом, не смотря на осуществляемую работу в области содействия занятости населения и ее положительную динамику на региональном уровне присутствую систематические ошибки и нарушения, касающиеся порядка выплаты пособий и материальной помощи.

 

3.2. Содействие занятости населения и социальной поддержке безработных граждан в РФ.

 

В настоящее время на территории РФ в целях содействия занятости  населения функционирует Федеральная служба по труду и занятости. Данная служба является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

Помощь государственной  службы занятости осуществляется преимущественно  по двум направлениям:

Через государственную поддержку  материальных источников существования  безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи - иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограничена по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу; 
 2. Через трудоустройство тех безработных, которые к этому способны и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка, будучи по своей сути более конструктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но предпринимал усилия к самообеспечению. Смысл активной поддержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные условия, стимулировать в максимальной степени включение безработного в трудовую деятельность.

Характерен в этом отношении  пример работы Центра занятости населения города  Рязани.

Аналогичная деятельность свойственна  и другим подразделениям Федеральной  государственной службы занятости  населения (ФГСЗ). Созданная в 1993 году в соответствии с Законом РФ «О занятости населения» (1991 г.), ФГСЗ включает Государственный комитет по занятости, Государственные комитеты по занятости  республик в составе РФ, Центров  занятости в других субъектах  Федерации и Центров занятости  в районах и городах. Подразделения  службы занятости в пределах своей  компетенции разрабатывают и  осуществляют программы занятости  с участием представителей организаций  предпринимателей (работодателей) и  представителей трудящихся.

Деятельность органов  службы занятости осуществляется на основе приказа №57 от 25 марта 2002 года «Об утверждении положения о  финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета», а так же из местного бюджета.

По положениям данного  приказа средства направляются, в  частности, на:

• организацию общественных работ;
• выплаты пособий по безработице, компенсацию материальных  затрат   безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание  материальной помощи членам семьи безработного, находящимся  на его иждивении, а также тем безработным, которые потеряли право  на пособие по безработице в связи с истечением установленного  срока  его выплаты.

Однако на 2013 год Министерство труда и социальной защиты РФ не планирует увеличивать пособия по безработице. В будущем году минимальный и максимальный размер выплат останется на уровне 850 и 4900 рублей соответственно. Такая норма (об индексации) в законе о занятости отсутствует.

Хочу отметить, что  пособия по безработице не увеличивались  с 2009 года, тогда максимальная величина пособия по безработице составляла 3400 рублей. Это говорит о том, на мой взгляд, что принятие решений  Правительством РФ в области содействия занятости населения отстает  от требований быстроменяющейся экономики  и безработному просто невыгодно  вставать на учет в службу занятости поскольку прожить на выплачиваемую сумму он достойно не может прожить.  Если учесть, что подобные  решения принимаются, исходя из параметров бюджета и по решению Правительства РФ⁶, то существует и проблема недостаточного финансирования на содействие мер по реализации политики занятости и социальной поддержки граждан. В доказательство к этому, существует статистика, согласно которой сегодня в России из 87 миллионов человек в трудоспособном возрасте официальные отчисления производят только 48 миллионов человек. Это также серьезная проблема, с которой нужно бороться, чтобы выводить зарплаты из тени.

Тем не менее, за предыдущие года велась определенная работа для обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения - были приняты нормативные документы, направленные на усиление социальной поддержки безработным гражданам:

• максимальная величина пособия по безработице увеличена до 4900 рублей с 2010 года;
• увеличен размер пособия по безработице гражданам, уволившимся по собственному желанию (4 900 рублей против 1 275 рублей);
• увеличены нормативы обеспеченности государственными услугами (доступности государственных услуг) в области содействия занятости населения и нормативы затрат на их предоставление;
• увеличено финансовое обеспечение социальной поддержки безработным гражданам - выделено дополнительно 34 млрд. рублей, при этом общий объем субвенций на обеспечение в полном объеме государственных гарантий в области содействия занятости населения составил в 2009 году 76,94 млрд.рублей (против 37,4 млрд. руб. в 2008 году).

Обеспечены государственные  гарантии по социальной поддержке безработных  граждан в период активного поиска работы.

Забота государства о  достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как  важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим  аспектом государственного регулирования  рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, формирования эффективной социальной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В настоящее время перед  Российским рынком труда стоит множество  проблем. Для их решения надо в  корне менять политику занятости. И  в особенности федеральный закон.

В соответствии с Федеральным  законом «О занятости населения  в Российской Федерации» государство  гарантирует безработным гражданам:

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Закон о занятости, хоть и содержит конкретные нормы, касающиеся

социальной защиты безработных  граждан, но, на мой взгляд, они малоэффективны и требуют доработок.

Несмотря на имеющиеся  недостатки система основных гарантий социальной поддержки безработных, обеспечиваемая государством в нашей  стране отлажена и довольно неплохо работает.

Тем не менее, остается такая  проблема как низкая инерционность законодательной системы, не успевающую за изменением положения в сфере трудоустройства и  занятости.  
 В отношении оказания материальной и иной помощи безработным пока изменений не предвидится, хотя не мешало бы на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки в целях усиления социальной защищенности безработных граждан.

Я считаю, что нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу.

Пассивная политика занятости обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.  Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную  ситуацию.

Также выделить ряд следующих проблем:  
· очень низкий размер пособий. Это обусловлено преимущественно методикой расчета пособий и отсутствием инфляционной индексации. Половина зарегистрированных безработных имеет право на получение только минимального пособия, составляющего менее 10% средней заработной платы. Согласно ряду данных размер пособия по безработице составляет в среднем от 30 до 50% прожиточного минимума в зависимости от  региона; 
· процедура регистрации является  обременительной; 
· пособие второго уровня – материальная помощь – в действительности практически не выплачивается и составляет 2% суммы всех пособий по безработице. Это обусловлено строгостью критериев при предоставлении права на получение помощи и ограничением срока 6 мес.

В целом же российскую систему  защиты от безработицы можно охарактеризовать как уравнительную, нацеленную на выплаты, пусть и небольшие, максимально  возможному числу граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1.Закон о Занятости населения в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 20.04.96 N 36-ФЗ, от 21.07.98 N 117-ФЗ, от 30.04.99 N 85-ФЗ, от 17.07.99 N 175-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 20.11.1999 N 195-ФЗ)

 

2.Региональная программа «Содействие занятости населения Рязанской области на 2012-2014 годы».

 

3.Постановлениеот 12 декабря 2012 г. № 483-V РОД о законе Рязанской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

 

4.Газета «Рязанские ведомости» № 49 (4100) от 21 марта 2012 Статья «Рынок труда стабилен»

 

5.Столяров В.И. Трудовая занятость населения и ее регулирование. Учебно-практическое пособие. Екб., 2008г.- 312с.

 

6. Цыганкова Т. А. Пособие по безработице как одна из основных социальных гарантий //Гражданин и право.-2000. -N 3. - 12 с.

 

7.Портал учреждений здравоохранения Российской Федерации http://uzrf.ru/news/Uroven_bezrabotitsyi/

 

8.«Государственные гарантии социальной поддержки безработных граждан» http://xreferat.ru/84/3749-1-social-naya-zashita-ot-bezraboticy.html

 

9.«Социальная защита от безработицы» http://www.0zn.ru/pravo/socialnoe_obespechenie_zanyatosti.html

 

10. «Учебный материал»

http://do.gendocs.ru/docs/index-150521.html?page=11#4292957

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1.

 

 

 

 

 

 

Приложение 2.

 

 

 

Приложение 3.

 

 

 

 

¹ [Глава VI Закона РФ «О занятости населения» (ст. 28-37)]