Уменьшение  различий в экономическом развитии создает благоприятные условия  для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических  преобразований, укрепления единства российского государства, в то время  как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально – экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства.

     На  разрешение этой проблемы направлена целевая программа «Сокращение  различий в социально-экономическом  развитии регионов Российской федерации».

     Финансовая  помощь отстающим регионам из федерального бюджета предоставляется субъектам  Российской Федерации через Фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд регионального развития. 

       Сложившаяся в России ситуация не позволяет проводить эффективную региональную политику государственной поддержки регионов. Программа сориентирована на смягчение межрегиональных контрастов, возникших в переходный период.

     Вообще  федеральные целевые программы  важный инструмент регионального развития государством

     Федеральные целевые программы регионального  развития должны быть построены на следующих принципах:

     1. Принцип взаимосвязи и преемственности  программ. Программы и проекты  по каждому этапу реализации  должны быть взаимосвязаны по  решаемым задачам и усиливать  друг друга;

     2. Принцип наращивания усилий. Необходимо  обеспечить воспроизводство ресурсов  по ходу реализации стратегии,  то есть, возможность использовать  на последующих этапах ресурсы,  образовавшиеся на предыдущих  этапах;

     3. Принцип экономии ресурсов. При  разработке программ важно, чтобы  эффект от их реализации был  шире, чем непосредственное решение  программных задач. Речь идет  о создании общих благоприятных  социальных, технологических, институциональных  и организационных условий, повышающих  общую эффективность экономики,  социальной сферы;

     4. Принцип «средового воздействия». Программы должны быть направлены  на формирование условий для  решения определенного рода проблем  (например, решение проблем миграции  за счет создания наиболее  благоприятных условий жизнедеятельности  и формирования новых рабочих  мест), а не на прямое устранение  проблемы;

     5. Принцип инфраструктурного обеспечения.  Эффективность программ определяется  изменениями в организационной  и институциональной сферах.

     В мировой практике существует ряд  других механизмов социально-экономического развития регионов: фонды регионального  развития и поддержки проблемных территорий, плановые контракты между  государством и регионами, агентства  регионального развития; национальные институты территориального и городского планирования. 

 

Глава 3. Модель стратегического плана социально-экономического развития региона.

 

     В заключительной главе в качестве вывода приведем стратегический план социально-экономического развития региона.

     Стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

     · обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;

     · законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов;

     · структурная перестройка организационно-производственной инфраструктуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных, финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ (основу которых составят проекты бюджетообразующих предприятий);

     · оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие;

     · обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и федеральных целевых программ;

     · повышение уровня социальной защищенности населения;

     · создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социально-экономического развития, учесть интеграционные процессы;

     · создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;

     · формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.

     Программа социально-экономического развития региона  должна состоять из двух основных блоков:

     Стратегические  цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).

     Программа социально-экономического развития региона  на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой  региональной программы.

     Реализация  такого подхода позволит:

     · обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;

     · вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав (приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционное законодательство;

     · гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.

     На  основе вышеназванного, модельную структуру  региональной программы социально-экономического развития должны формировать следующие  основные элементы:

     1. Экономическое развитие региона.  Оценка состояния региональных  рынков промышленных и продовольственных  товаров, экспортного потенциала.

     Кроме традиционного анализа состояния  экономики региона, крайне необходимо проведение достаточно глубоких региональных маркетинговых исследований, как  состояния рынков продукции и  услуг, производимых в регионе, так  и их импорта (и межрегионального).

     2. Финансовая ситуация и бюджетный  процесс, финансовые интересы  региона. Региональное финансовое  планирование.

     Реформирование  региональной и финансово-кредитной  политики. Экономические приоритеты. Основой построения структуры программы  социально-экономического развития региона, формирования механизмов ее реализации является бюджетный процесс, его анализ, планирование и прогнозирование развития,

     3. Социально-демографическая ситуация  в регионе. Социальные программы  и приоритеты.

     4. Финансовые и инвестиционные  инструменты и механизмы. Мобилизация  ресурсов для обеспечения бюджета  и региональных программ. К развиваемым  (помимо традиционных) региональным  инвестиционным инструментам следует  отнести: 

     организация траста активами региона;

     гарантирование  выкупа части вторичной эмиссии (для закрепления управления и  привлечения инвесторов);

     бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные  региональными, федеральными банками;

     экспортное  покрытие инвестиционных ресурсов в  инвестиционные проекты и программы  региона;

     межгосударственные  двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию;

     целевое финансирование международных инвестиционных институтов и организаций программ российских регионов;

     использование доли собственности администрации  региона и ее прав в качестве залогового фонда;

     использование активов области для организации  выпуска областных облигаций  за рубежом, вексельных займов, ADR GDR администрации;

     создание  субъектами Российской Федерации финансовых мультипликаторов для привлечения  дополнительных финансовых ресурсов;

     проведение  согласованной политики в отношении  реструктуризации предприятий региона.

     Механизмы реализации этих возможностей необходимо организационно и законодательно обеспечить, что можно и должно реализовать  в рамках программы социально-экономического развития региона.

     5. Региональная законодательная и  нормативная базы 

     Использование модельных форм региональных нормативных  и законодательных актов позволяет:

     · ускорить процесс их подготовки в условиях конкретных регионов;

     · обеспечить соответствие этих актов федеральным законам и требованиям международным инвестиционным институтам;

     · унифицировать, а значит упростить взаимодействие инвестиционных институтов региона с потенциальными инвесторами.

     6. Межрегиональное и международное  сотрудничество и внешнеэкономическая  деятельность. Использование экспортного  потенциала региона. 

     Одним из важных источников привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов являются международные, межрегиональные связи.

     7. Система управления социально-экономическим  развитием региона. Организационное  и инфраструктурное его обеспечение.

     Немаловажным  вопросом реализуемости программы  является наличие профессиональной команды управления ею, которая может  быть предоставлена тоже модельным (типовым) набором инфраструктурных образований.

     8. Информационно-рекламное и организационное  сопровождение программы социально-экономического  развития региона

     Наиболее  важным направлением информационного  сопровождения программ социально-экономического развития регионов, являются проекты  на динамично развивающемся рынке Internet-услуг. Такие проекты дают возможность  посредством Internet создать единое информационное пространство, демонстрирующее потенциал  региона, а также среду общения, продвижения и реализации региональных проектов и программ.  

 

Заключение.

 

     Проблемы  регионального деления, устойчивого  и согласованного социально-экономического развития страны в целом и отдельных  регионов являются как никогда актуальными  на современном этапе становления  России как равноправного и стабильного  члена мирового сообщества.