Социальное обеспечение

Социальное обеспечение

Социальное обеспечение  — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств  государственного бюджета и специальных  внебюджетных фондов в случае наступления  событий, признаваемых государством социально  значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального  положения граждан по сравнению  с остальными членами общества.

Основные этапы  становления

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого  общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического  устройства всегда есть люди, которые  в силу естественных, не зависящих  от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение  как определённая форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Первобытнообщинный, рабовладельческий и феодальный периоды.

Содержание престарелых  и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуется  господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая  обязанности по материальному обеспечению  стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы  социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства, например благотворительность, санкционированное  нищенство. Государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время  имела характер награды, а не вида обеспечения трудоспособных.

Российское законодательство XIX века делило нищих на четыре категории[4]:

те, которые не могут своим  трудом добывать пропитание;

те, кто по сиротству и  временным болезням впал в нужду, однако может работать;

те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному  поведению;

те, кто по случайным обстоятельствам  впал в крайнюю нужду.

В 1827 году принимается Устав  о пенсиях и единовременных пособиях крупным чиновникам и тем, кто  занимал военные чины. В соответствии с Уставом лицам, близким к  царскому двору, другим чиновникам и  чинам полиции назначались пенсии в размерах, устанавливаемых единоличным решением царя.

С зарождением капиталистического производства источником существования  вместо труда в семейном хозяйстве  становится труд на работодателя, который  покупает рабочую силу, не гарантируя работнику возможность его обеспечения  в случае наступления старости, нетрудоспособности, а его семье — в случае потери кормильца.

Общество «равных возможностей»  стимулирует личную ответственность  человека за своё будущее и будущее  своих детей, в связи с чем государство не должно вмешиваться в дела индивидуума и уровень его жизни. Однако труд, ставший товаром, имел слишком низкую цену в форме заработной платы, которая не могла гарантировать не только обеспечение будущей старости, но и самого существования в период работы. По мере формирования класса наёмных работников всё больше становилась очевидной необходимость организации взаимопомощи в случаях, когда работник вынужденно терял заработок в связи с болезнью, инвалидностью, его семья — в случае утраты кормильца. Образуются общества взаимопомощи в виде касс, средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Пенсии из касс были очень низкими и составляли лишь одну двадцатую часть заработка. Государство поощряло кассы, обеспечивая правовую охрану, так как кассы снимали с государства и имущего класса ответственность за социальную незащищённость громадной армии наёмных работников.

Резкое обострение во второй половине XIX века противоречий между  трудом и капиталом, угрожающее социальным взрывом, не позволило капиталистическому государству долго занимать позицию  невмешательства в «свободу индивидуума». В России закон об ответственности  работодателей за несчастные случаи на производстве был принят лишь в 1903 году (для сравнения, в Германии —  в 1871 году, в Англии — в 1880 году). Однако эти законы ещё не были законами о социальном обеспечении, поскольку  они закрепляли принципы гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый  здоровью работника. Для получения  возмещения вреда работнику необходимо было доказать суду, что увечье наступило по вине предприятия.

История развития русского законодательства о социальном обеспечении

Первый этап

Становление современной модели социального обеспечения в России начинается после победы Октябрьской революции 1917 года. Уже в первый год своего существования советское государство предприняло попытку законодательно закрепить систему социального обеспечения, элементами которой было социальное обеспечение пролетариата в порядке социального страхования, государственное обеспечение увечных военнослужащих и членов их семейств, а также государственное обеспечение в форме содержания в инвалидных домах, домах матери и ребёнка, в детских домах. В этот же период государство приступает к созданию системы медицинского обслуживания трудящихся. Создаваемая советским государством система социального обеспечения отчётливо носила классовый характер, поскольку исключала из круга обеспечиваемых представителей свергнутых классов. В апреле 1918 года Народный комиссариат государственного призрения переименовывается в Народный комиссариат социального обеспечения.

После окончания гражданской  войны главной задачей страны становится восстановление её экономики, государство проводит новую экономическую  политику. Период нэпа в истории  развития законодательства о социальном обеспечении отличается тем, что  за короткий отрезок времени была сформирована правовая база для регулирования  данного вида общественных отношений  в новых экономических условиях. В этот период закрепляется право  на социальное обеспечение инвалидов  из числа лиц, работавших по найму; военнослужащих старой и Красной армии, лишившихся трудоспособности вследствие увечья или  заболевания, полученных на войне или  во время нахождения на военной службе; был решён вопрос об обеспечении  пенсией по случаю потери кормильца  семей трудящихся; установлена выплата  пособий застрахованным в случае временной нетрудоспособности в  размере фактического заработка; устанавливается  единовременное на предметы ухода за ребёнком, пособие на кормление ребёнка; вводятся пособия на погребение застрахованных и членов их семей; получает развитие законодательство о персональных пенсиях  для лиц, имеющих особые заслуги. Предоставление медицинской помощи всем гражданам, включая застрахованных, за счёт бюджетных средств сочетается с улучшением этой помощи застрахованным за счёт средств социального страхования. Получает развитие курортное лечение, организуются дома отдыха.

После восстановления экономики, государство приступает к социалистической индустриализации страны, коллективизации  сельского хозяйства и культурной революции. На первый план выходят проблемы совершенствования социального  обеспечения рабочих и служащих. Развивается система помощи при  временной нетрудоспособности, включая  беременность и роды, санаторно-курортное  дело. Развивая систему здравоохранения, государство создаёт гарантии реализации права граждан на бесплатную медицинскую  помощь и лечение. Расширяется сеть детских учреждений. Совершенствуется пенсионное обеспечение по инвалидности и по случаю потери кормильца. Зарождается  институт профессиональной подготовки инвалидов.

С завершением построения социалистического общества, основы которого закрепляются в Конституции  СССР, принятой в декабре 1936 года, завершается  первый этап в истории развития советского законодательства о социальном обеспечении. Итого функционирования в СССР государственной  системы социального обеспечения  стало закрепление в ст.120 Конституции  права граждан на материальное обеспечение  в старости, а также — в случае болезни и потери трудоспособности[10]. В 1937 году государство полностью  возлагает на себя финансирование здравоохранения. Угроза второй мировой войны обуславливает  принятие нормативных актов, улучшающих пенсионное обеспечение военнослужащих.

Второй этап

После разгрома фашизма страна восстанавливает разрушенное войной народное хозяйство, в связи с  чем наряду с проблемами повышения  эффективности социального обеспечения  инвалидов Отечественной войны  и семей погибших военнослужащих государство решает также проблемы совершенствования законодательства о пособиях и пенсионном обеспечении. К середине 60-х годов всё более очевидным становится необходимость унификации законодательства о социальном обеспечении, прежде всего пенсионного, и законодательства о социальном страховании. В 70-80-х годах принимается достаточно много нормативных актов, направленных на повышение уровня социального обеспечения в целом и отдельных его видов: предоставляются дополнительные льготы инвалидам-слепым при пользовании транспортом; повышаются нормы расходов на питание детей в детских дошкольных учреждениях и домах ребёнка; улучшается здравоохранение. Продолжает совершенствоваться и система пенсионного обеспечения: повышаются минимальные размеры пенсий для рабочих, служащих и членов колхозов; для последних вводится аналогичный с рабочими и служащими порядок исчисления пенсий. Таким образом, к концу 80-х годов в СССР в основном завершилось формирование государственной системы социального обеспечения, как и системы здравоохранения.

7 октября 1977 года принимается  Конституция СССР как итог  развития советского законодательства. Конституция констатировала, что  в стране созданы и развиваются  государственные системы здравоохранения  и социального обеспечения, которые  реально гарантируют равенство  прав женщин и мужчин (ст. 35); право  граждан на охрану здоровья (ст. 42); право на материальное обеспечение  (ст. 43) и осуществление заботы  государства о семье (ст. 53)[11].

Третий этап

С принятием Конституции  закончился второй этап в истории  развития законодательства о социальном обеспечении и начался новый  — третий, непосредственно предшествующий началу перехода страны к рыночной экономике. Принятие Конституции послужило  новым импульсом для дальнейшего  совершенствования законодательства о социальном обеспечении. пенсионное законодательство, в целом сохраняя стабильность, продолжает совершенствоваться. Система социальных пособий в целом существенных изменений не претерпевает. В этот период принимаются акты: о дальнейшем улучшении санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов; о мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих; об организации домов-интернатов для ветеранов труда; устанавливающие порядок обеспечения транспортными средствами инвалидов из числа рабочих, служащих и колхозников, а также инвалидов с детства и снабжения населения протезно-ортопедическими изделиями. Третий этап в истории развития законодательства о социальном обеспечении был самым коротким, он закончился с началом экономических реформ в России.

Четвёртый этап

Первые три этапа связаны  с историей развития советского законодательства о социальном обеспечении, а четвёртый  положил начало развитию российского  законодательства, формирование которого происходит в условиях уже совершенно иной экономической ориентации общества.

Е. И. Астрахан выделяет следующие тенденции в развитии советского законодательства о социальном обеспечении: расширение субъектов права: расширение видов обеспечения; гуманизация условий, определяющих право на определённый вид социального обеспечения; непрерывное повышение уровня обеспечения.

Указанные тенденции были сохранены и российским законодательством, но только первые годы после начала реформ. Законы РСФСР «О занятости  населения в РСФСР», «О государственных  пенсиях в РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», «О ритуальном пособии» и другие были направлены на решение тех социальных проблем, которые чётко обозначились уже в советский период, но не были решены государством. Однако вскоре указанные законы были кардинально изменены либо отменены в связи с принятием новых, существенно понижающих уровень гарантий и объём прав, законодательно закреплённых государством в ранее принятых законом и даже в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году и объявившей Россию социальным государством.

Официального определения  социального обеспечения как  многоаспектного явления в законодательстве нет. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления (см. выше).

Под социальным обеспечением понимают:

форму распределения, гарантирующую  гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх  вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца[2];

систему материального обеспечения  и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей  и в других установленных законодательством  случаях[14];

совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской  помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении  жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность[15], либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам[16].