Социальная защита населения в Республике Беларусь

Главным направлением работы территориальных центров является обслуживание на дому пожилых людей  и инвалидов — на это приходится более 80 % общего объема услуг. Доля информационных услуг, предоставляемых населению, составляет 5,6 % общего объема; консультационных — 4,5; реабилитационных — 3,5; гуманитарной помощи — 2,5; социально-психологической  — 1,6; адресной социальной помощи — 1,1; медицинских услуг — 0,5; других видов  услуг — 0,6 %.

В 2001—2002 гг. введение оплаты за социальные услуги вызвало сокращение количества граждан, получающих услуги на дому, примерно на одну треть, однако позже показатели обслуживания стали  возрастать, и на начало 2008 г. почти 165,0 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов пользовались социальными  услугами. Из них основная часть  граждан (51,2 %), как и ранее, получают услуги на условиях частичной оплаты, т.е. со скидкой на половину, или бесплатно (46,6 %). На условиях полной оплаты социальные работники навещают только 1,4 тыс. человек (2,2 %).

За счет средств от платного обслуживания создаются более благоприятные  условия для расширения перечня  услуг: открываются помещения дневного пребывания; налаживается работа с  детьми, имеющими особенности психофизического развития; проводится реабилитация инвалидов. Часть средств используется для  материальной помощи и премирования социальных работников. Вместе с тем проблемы развития материально-технической базы и обеспечения кадрами остаются самыми сложными. Центры социального обслуживания обеспечены работниками, имеющими специальное образование, лишь на 3— 5 % , а заработная плата работников социальных учреждений остается одной из самых низких среди других отраслей экономики.

Социальное обслуживание престарелых и инвалидов проводится в стационарных учреждениях. В 2007 г. функционировал 61 дом-интернат для  престарелых и инвалидов, в них  проживало 14,4 тыс. человек. На постоянном постельном режиме находилось 38,7 % общего числа проживающих в домах-интернатах. Для инвалидов Великой Отечественной  войны в системе Министерства здравоохранения функционируют 4 госпиталя  на 1860 коек.

Важным приоритетом государственной  социальной политики страны является социальная защита семьи, улучшение  ее положения в обществе, охрана материнства и детства, создание сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Государственными учреждениями социального обслуживания являются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, школы-интернаты  общего типа, дома-интернаты для  детей-инвалидов и детей с особенностями  психофизического развития.

В последние годы в стране получил развитие программно-целевой  метод решения конкретных проблем  по улучшению положения детей, использование  которого позволяет обеспечить более  эффективное межведомственное взаимодействие, целевую направленность выделяемых ресурсов, привлечение дополнительных источников финансирования. Наиболее продуктивно этот подход используется в реализации крупномасштабной Президентской  программы «Дети Беларуси», основной целью которой является решение  проблем детей, оказавшихся в  трудных жизненных ситуациях. В  состав программы «Дети Беларуси»  входят подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие  социального обслуживания семьи  и детей», «Развитие индустрии  детского питания». Проводится целенаправленная работа по улучшению условий жизни  и благосостояния семей и детей, обеспечению их социальной и правовой защитой, стабилизации положения семей  и детей, находящихся в особо  трудных жизненных ситуациях [9].

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Проблемы социального страхования в Республике Беларусь 

 

В настоящее время система социального  страхования Республики Беларусь переживает не лучшие времена и в наиболее сложном положении находится  ее главная составляющая – пенсионная система. Улучшение пенсионного  обеспечения граждан является одним  из главных приоритетов социальной политики белорусского государства. Опережающие  темпы роста пенсий по сравнению с зарплатой обеспечили в Республике Беларусь стабильный рост пенсий. За 2001-2004 г.г. реальный размер назначенных месячных пенсий увеличился в 1,7 раза, повышается их покупательная способность. Сохраняется один из самых высоких среди государств СНГ размеров соотношения средней пенсии и средней зарплаты. В 2004 г. оно составило 43,7%. С 1 сентября 2005 года размер средней пенсии по возрасту увеличился с 198,4 тыс. до 220,2 тысяч или на 11%. Минимальная пенсия по возрасту – 124,2 тыс. рублей. [9, С.12] В тоже время растет нагрузка на пенсионную систему в результате увеличения числа лиц пенсионного возраста при одновременном сокращении численности работающих, а также увеличения числа лиц, выходящих на пенсию ранее установленного возраста в связи с занятостью в особых условиях труда. Если в 1990 году на 100 пенсионеров приходилось 219 работающих, то в 2004 году – только 161. По данному критерию Республика Беларусь занимает одно из последних мест в мире. [8, С.29] В Республике Беларусь сохраняется низкий возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 для женщин), таких стран осталось очень мало (среди бывших республик Советского Союза только Россия, Узбекистан, Украина). В настоящее время в республике пенсии получает 26% населения. Согласно прогнозам в 2025 г. удельный вес пенсионеров превысит 32%, соотношение лиц пожилого и работоспособного возрастов будет ухудшаться и дальше. Возникнет проблема – как в данных условиях сохранить достигнутое значение коэффициента замещения? Расчеты на основе прогноза демографического и экономического развития, а также развитие рынка труда показали, что для сохранения существующего замещения к 2050 г. потребуется увеличить тарифы страховых взносов на пенсионное страхование с 29 до 50% . Возможен и другой вариант – улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов и получателей пенсий. Специалистами МОТ совместно с национальными специалистами ряда министерств республики и Фонда социальной защиты населения в течении 2000 г. был сделан анализ предложений по реформированию пенсионной системы Республики Беларусь. Расчеты показали объективную необходимость повышения возраста выхода на пенсию. И даже в данном случае положение Фонда социальной защиты населения будет оставаться неустойчивым. Более того, начиная с 2030 года Фонд будет работать с дефицитом средств, причем этот дефицит будет наращиваться. [8, С.135] В пенсионной системе Республики Беларусь немало и внутренних проблем, одной из которых является порядок предоставления досрочных пенсий. В 2003 г. почти 30% пенсий по возрасту и за выслугу лет назначено досрочно. Расходы на пенсионные льготы создают дополнительную нагрузку на пенсионную систему и в значительной степени снижает уровень пенсий других категорий граждан. Расточительность пенсионной системы связана также и с тем, что законом предусмотрен зачет в трудовой стаж многих периодов работы без уплат страховых взносов с начислением пенсии за эти годы (служба в армии, время по уходу за детьми и др.). В совершенных пенсионных системах (например, в Германии) за такие периоды страховые взносы уплачиваются (из государственного бюджета, за счет страховых фондов и др.). К числу проблем пенсионной системы нельзя не отнести наличие льготных страховых тарифов. Например, при общественном тарифе 29% для коллегии адвокатов он составляет лишь 8%, для работников сельского хозяйства – 24%. Это увеличивает распределительный эффект пенсионной системы и делает ее несправедливой. В мировой практике такой подход не используется. Кроме того, при тарифе 29% на пенсионное страхование, по которому платит работодатель, застрахованный вносит только 1% своего заработка. Такой низкий тариф взносов, уплачиваемый самими застрахованными, не вызывает у них чувства собственника системы. На Западе наиболее распространенными являются системы, где работающий и его наниматели платят страховые взносы равными долями или близко к этому. В последние годы наблюдается тенденция проедания Фондом социальной защиты накопленных в прошлые периоды средств. Основная причина этого – рост задолженности по уплате страховых взносов при постоянном росте потребности. Задолженность по уплате страховых взносов на 1.05.2004г. составила более 204,6 млрд. рублей (60% средств, необходимых для выплаты пенсий в месяц). Это связано как с неблагоприятным финансовым состоянием многих субъектов хозяйствования, так и с относительно высоким тарифом страховых взносов. Существенным недостатком пенсионной системы (как и всей системы социального страхования) является то, что значительные объемы страховых сумм идут на «латание прорех» республиканского бюджета за 1999-2003 годы сумма таких изъятий из Фонда социальной защиты населения равнозначна почти 3-месячной потребности на выплату пенсий (текущая месячная потребность составляет более 340 млрд. рублей). Начиная с 2004 года, средства Фонда включены в состав республиканского бюджета и проходят через счета Казначейства Министерства финансов. Система стала непрозрачной и, следовательно, возможности для целевого использования средств социального страхования еще более распрямились. Фактически из 36% страховых взносов по прямому назначению идет менее 34%, остальные используются как своеобразный дополнительный налог в пользу республиканского бюджета. [10, С.29] Изложенные проблемы пенсионного обеспечения и деятельности Фонда свидетельствуют о необходимости проведения радикальных реформ в этой области. Основные направления развития пенсионной системы пенсионной системы определены Концепцией реформирования системы пенсионного обеспечения Республики Беларусь (1997г.). Реализован ряд важнейших решений: введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков в системе государственного страхования; установлены раздельные тарифы обязательных страховых взносов на пенсионное и другие виды социального страхования, расширен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию и др.

Однако  с момента принятия Концепции  прошло немало времени, и в связи  с этим заложенные в ней решения  нуждаются в корректировке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Идейная основа социального  государства восходит к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном  устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан, его практическое формирование - отражает объективный  процесс возрастания социальной роли государства в регулировании  общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах. Промышленная революция и индустриализация стран  Западной Европы вызвали новое резкое классовое расслоение общества, породили острый социальный антагонизм между  рабочим классом и буржуазией. Леворадикальный путь разрешения этого  основного противоречия капиталистического общества нашел свое воплощение в  теории марксизма, в социалистической революции и практике социалистического  строительства. Социал-реформистский  путь - в различных концепциях постепенного совершенствования, эволюции буржуазного  общественного строя, в том числе  посредством создания социального  государства, в практике социально-экономических  и политических реформ, проводимых буржуазным государством.

Активное применение категории  «социальная защита» можно объяснить  тем фактом, что в последнее  время во многих странах мира произошли  кардинальные изменения в социальной политике, которые привели к необходимости  ее рассмотрения с позиций характеристик  ее защитной функции.

Вместе с тем, стремление государства предоставить своим  гражданам всеобъемлющие социальные гарантии может привести к нарушению  нормальных объективно-субъективных связей между обществом и индивидом  – последний перестанет стремиться самостоятельно заботится о себе и своей семье, В результате возникнет  феномен социального иждивенчества, то есть ориентация человека не на собственные  силы, а на постоянную поддержку  со стороны общества.

С учетом анализа эмпирического  опыта и различных взглядов, позиций  и подходов специалистов, занимающихся вопросами социальной защиты, и в  целях практического использования  данного понятия в качестве рабочего определения, можно использовать следующее: «Социальная защита населения –  это система взаимосвязанных  правовых, экономических мер и  гарантий, реализуемых органами государственной  власти и управления, общественными  институтами, специализированными  учреждениями, работодателями и физическими  лицами, направленных на предупреждение, смягчение и преодоление социальной уязвимости личности, семьи, а также  отдельных категорий и групп  населения, обеспечения их активной жизнедеятельности и удовлетворение основных жизненных потребностей».

В Республике Беларусь социальная политика является одним из приоритетов  государственной политики.

В систему государственных  минимальных социальных стандартов в нашей республике включаются государственные  минимальные стандарты в области:

- оплаты труда;

- пенсионного обеспечения;

- образования;

- здравоохранения;

- культуры;

- жилищно-коммунального обслуживания;

- социальной поддержки и социального обслуживания.

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь, которые активно сотрудничает с  министерствами образования и здравоохранения, другими республиканскими органами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области  социального обслуживания выполняют  местные исполнительные и распорядительные органы.

Наряду с государственными органами система социального обслуживания в Республике Беларусь включает:

• центры социального обслуживания семей и различных категорий  населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан  пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

• социально-реабилитационные центры; специальные клиники для  безнадежно больных людей (хосписы);

• социальные приюты;

• психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального  обслуживания;

• геронтологические центры;

• реабилитационно-трудовые мастерские;

• юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предоставляющих  социальные услуги.

Основными задачами в области  социальной политики на 2009 год являются:

· совершенствование системы  государственной адресной социальной помощи, совершенствование механизма  ее предоставления;

· развитие государственного социального стандарта в области  социального обслуживания;

· обеспечение мониторинга  и контроля за реализацией государственных  социальных программ;

· подготовка и проведение мероприятий по усилению социальной поддержки ветеранов и одиноких пожилых людей в рамках реализации плана подготовки и проведения празднования 65-летия освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков;

· реализация совместно с  ООН/ПРООН в Республике Беларусь проекта международной технической  помощи «Содействие Республике Беларусь в присоединении к Конвенции  о правах инвалидов и её осуществлению».

В качестве одной из перспектив можно выделить создание корпоративной  автоматизированной системы фонда  социальной защиты населения, которая  позволит заметно улучшить функционирование института социальной поддержки  населения в Беларуси.

Главной сферой регулирования  взаимодействия государства и общества является установление оптимального соотношения  между производством и распределением, а главное противоречие социального  государства составляет противоречие между расширяющейся социальной политикой и экономическим ростом, экономическими трудностями и необходимостью финансирования социальных затрат. Именно эти вопросы являются предметом  теоретических споров сторонников  экономической свободы и защитников государственного вмешательства в  экономику.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Сверж А.И. Главная цель государства — забота о человеке // Финансы, учет, аудит. 2002. — №9. — С.2-3.

2.  Волгин Н.А., Гриценко Н.Н. Шарков Ф.И. Социальное государство: Учебник. —М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. — 416 с.

3.  Сверж А.И. Система социальной защиты и необходимость ее реформирования // Финансы, учет, аудит. 2000. — №4. — С.З—5.

4.  Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н.А. Горелового – СПБ.: Питер, 2003. – 653 с., ил. – (Серия «Учебное пособие»).

5.  Бондарь Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: Учеб. пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. – Мн.: БГЭУ, 2005. – 146с.

 7.Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь Электронный ресурс – Режим доступа: #"#">Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты»

8.  Система социальной защиты: теория, методология, практика: Под научн. ред. академика Никитенко П.Г. Мн. НООО «Право и экономика», 2004

9.  Социально-экономическое развитие РБ в 2006 году. – Экономический бюллетень. НИЭИ Министерства экономики РБ, №2, 2007, с.8-11, 74-86.

10.www.mintrud.gov.by - официальный сайт Министерства  труда и социальной защиты