Социальная защита безработных граждан

Приоритетное право на профессиональное обучение имеют безработные граждане по истечении шестимесячного периода  безработицы; уволенные с военной  службы; жены (мужья) военнослужащих, уволенных  с военной службы; инвалиды, выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу, не имеющие  профессии и ранее не работавшие. Гражданам, направленным на профессиональное обучение, государство гарантирует  бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение и выплату стипендии.

После успешного завершения профессионального  обучения, переподготовки или повышения  квалификации в учреждениях профессионального  образования, имеющих государственную  аккредитацию, выдаются соответствующие  документы государственного образца (диплом, свидетельство, удостоверение)⁷.

Для безработных граждан пособие  по безработице может стать единственным источником существования, что было учтено законодателем при определении  размеров и сроков выплат. Пособие назначается одновременно с признанием гражданина безработным, за исключением случаев, когда после увольнения за работником сохраняется заработная плата в течение определенного периода времени, а также выплаты работнику единовременной компенсации в размере трех среднемесячных заработков или в других размерах. Если присутствуют такие исключительные случаи, то пособие назначается по прошествии указанных периодов времени. Размер пособия по безработице зависит от таких факторов, как размер среднего заработка по предыдущей работе, сроки получения пособия, категория безработного гражданина, основание увольнения. Величина пособия может определяться процентным соотношением от среднего заработка по предыдущей работе или абсолютными цифрами. Так, в первые три месяца выплаты пособия оно составляет 75% от предыдущего среднего заработка, в последующие четыре месяца — 60%; 40% гражданин получает до окончания выплат. Однако ежегодно постановлением Правительства Российской Федерации определяются минимальный и максимальный размеры пособия.

В абсолютных цифрах (по определенному  Правительством РФ минимуму) пособие  выплачивается лицам, которые:

— впервые ищут работу;

— в течение года уволены по виновным основаниям;

— были направлены службой занятости  на обучение и отчислены по неуважительным причинам;

— не имеют оплачиваемой работы в  течение 26 недель. В более высоких  размерах пособие по безработице начисляется и выплачивается детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, а также проживающим в зоне отселения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в районах Крайнего Севера. Данным лицам первые шесть месяцев пособие составляет величину прожиточного минимума по субъекту Российской Федерации.

Пособие выплачивается не более 12 месяцев, в суммарном исчислении — 18 календарных месяцев. Этот срок может быть продлен для лиц, не достигших пенсионного возраста и имеющих трудовой стаж 20 (для  женщин) или 25 лет (для мужчин), либо специальный стаж для назначения пенсии по старости. В таких случаях  срок выплат продлевается за каждый год  работы, прерывающий стаж, на две  календарные недели. Общий срок выплаты  пособия по безработице в таких  ситуациях не может быть более 24 месяцев, в суммарном исчислении — 36 календарных месяцев.⁸

 

Виды государственной помощи безработным  гражданам

1. Совершенствование действующего  законодательства в сфере занятости населения.

В целях совершенствования  системы финансирования государственной  политики занятости населения (упразднение Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и перевод соответствующих расходов в бюджеты разных уровней) Минтрудом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения».

Проектом закона предусмотрены  меры, направленные на сокращение периода безработицы на основе внедрения эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан. Данный законопроект в январе 2002 г. внесен Правительством РФ в Государственную Думу.

2. Повышение эффективности  использования бюджетных средств  на реализацию политики занятости.

Повышение эффективности  использования средств федерального бюджета требует и разработки механизма оценки эффективности программ содействия занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после завершения программы, повышения конкурентоспособности на рынке труда и обеспечения дальнейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечения временной занятости и т. д.

Разработка такого механизма  позволит более гибко перераспределять средства федерального бюджета как на уровне субъекта РФ, так и между субъектами РФ. Вместе с тем в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и прежде всего из бюджетов субъектов РФ и средств работодателей.

3. Совершенствование прогноза  и мониторинга рынка труда  в целях сбалансированности спроса  и предложения рабочей силы.

Повышению эффективности  регулирования процессов на рынке  труда должно способствовать совершенствование  мониторинга спроса и предложения  рабочей силы, предусматривающее:

• развитие межотраслевой  координации работ по обеспечению занятости населения;

• расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых  работодателями в органы службы занятости;

• формирование локальных  банков вакансий с учетом оплаты труда  не ниже величины прожиточного минимума;

• усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству  безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства.

Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.

4. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.

В целях развития человеческих ресурсов, повышения конкурентоспособности  граждан на рынке труда, дальнейшего  совершенствования системы профессионального  образования и переподготовки кадров необходимо:

• осуществлять разработку среднесрочного и долгосрочного прогноза структуры работников по укрупненным группам профессий и специальностей;
• разработать механизм обеспечения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней,
• создать и внедрить в работу учреждений профессионального образования технологии содействия эффективному трудоустройству выпускников;
• разработать меры, стимулирующие работодателей к развитию внутрифирменного обучения персонала.

Принимаемые меры позволят более эффективно использовать финансовые средства государственного бюджета, выделяемые на профессиональное образование, привести профессионально-квалификационную структуру  подготовки кадров в соответствие с  прогнозом развития экономики.

5. Совершенствование эффективности деятельности органов службы занятости.

Совершенствование эффективности деятельности органов службы занятости включает в себя два основных направления:

1) внедрение в деятельность  органов службы занятости современных технологий, позволяющих сокращать период безработицы граждан, обращающихся к услугам службы занятости, продолжительность участия граждан в активных и пассивных программах содействия занятости населения, предоставлять более качественные услуги;

2) оптимизацию структуры  и численности работников органов  службы занятости исходя из возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объеме услуг населению.

В целях разработки комплексного подхода к реализации перечисленных  выше мер по поддержанию занятости населения Российской Федерации Минтруда России предлагает подготовить и внести в Правительство РФ Концепцию действий на рынке труда Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также плана действий по ее реализации⁹.

 

Заключение

В настоящее время перед  Российским рынком труда стоит множество  проблем. Для их решения  надо в корне менять политику занятости. И в особенности федеральный закон. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет снизить уровень безработицы.

Давно назрела необходимость  пересмотреть идеологию федерального Закона “О занятости населения”. Законодательство должно ориентировать на расширение современных сфер приложения труда, на повышение его производительности. Во главу угла сегодня должны быть поставлены опережающее профессиональное обучение, а социальную защиту безработных необходимо увязывать с их профессиональной переподготовкой.

В безработицу все в  большей мере втягиваются как  мужчины, так и женщины. А это означает, что все больше становится детей и подростков, растущих в такой обстановке, когда они не видят, чтобы их отцы и матери когда-либо ходили на работу.

Растет число убыточных  производств. Это создает предпосылку  “залпового” выброса рабочей силы. К числу “выдавленных” работников прибавляются выпускники учебных заведений. Требования, предъявляемые работодателями к претендентам на имеющиеся вакантные места (стаж работы, высокая квалификация), не позволяют выпускникам техникумов, училищ быть достаточно конкурентоспособными.

Проблема существует - это  факт. Но первые шаги к ее преодолению  уже сделаны. Государственная программа уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, и нуждается в активной государственной поддержке. Принятый курс новых реформ, нововведений, ориентированны в основном на молодежь. Ведь именно ей, кому в будущем придется взять на себя все бразды правления государством, и нужно решать уже на сегодняшний день ставшие неотложными проблемы.

Забота государства о  достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

 

Список используемой литературы

1. Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 (ред. от 14.12.2006) «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.
2. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от 11.01.2007) «Об утверждении Положения об организации общественных работ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3533.
3. Постановление Правительства РФ от 22.06.1999 № 659 «О мерах по поддержанию занятости населения» (вместе с новой редакцией Приложений № 1, 2, 3, 13 к «Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.1998 № 828) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3184.
4. Постановление Минтруда РФ от 14.06.2001 № 48 «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.08.2001 № 2830) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 33.
5. Власов, В. Новый порядок регистрации безработных //В. Власов. - Законность. 1998. № 1. С. 40-42.
6. Никитин, Е. Новый порядок выплаты пособий по безработице // Е. Никитин. - Российская юстиция. 2000. № 5. С. 35-37.
7. Сторожук, Д.А. Профессиональное обучение безработных: Проблемы теории и практики правового регулирования //Д.А. Сторожук Трудовое право. 2004. № 10 (56). С. 17-20.
8. Шкловец И.И. Участие безработных граждан в общественных работах // Гражданин и право. 2002. № 2. С. 91-96.

¹ http://laboureconomics.ru/glava3/p34

² Власов В. Новый порядок регистрации безработных //В. Власов. - Законность. 1998. № 1. С. 40-42.

³ Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 (ред. от 14.12.2006) «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.

⁴ Никитин, Е. Новый порядок выплаты пособий по безработице // Е. Никитин. - Российская юстиция. 2000. № 5. С. 35-37.

⁵ Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 2009.

⁶ Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от 11.01.2007) «Об утверждении Положения об организации общественных работ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3533.