Социальная политика

Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»;

Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»;

Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы».

Механизмы оценки большинства  из них находятся только на стадии разработки, либо являются не способны объективно оценивать программу по всем необходимым параметрам. Проблема, с которой сталкивается большинство разработчиков программ, - качественная несодержательность количественных характеристик, индикаторов, показателей эффективности.

Так, например, программа  «Культура России» на период 2006 -2010 годы ставила своей целью:

сохранение культурного  наследия России,

формирование единого  культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям  и информационным ресурсам различных  групп граждан,

создание условий для  сохранения и развития культурного  потенциала нации, интеграции в мировой  культурный процесс,

обеспечение адаптации сферы  культуры к рыночным условиям

обеспечение условий для  художественного творчества и инновационной  деятельности и т.д.

Программа направлена на решение  важного блока задач. Изучение такого влияния и разработка методики, оценивающей  экономическую эффективность Программы, которая состоит из:

оценки экономической эффективности наиболее значимых мероприятий;

оценки стоимости объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

оценки эффективности использования музейных, библиотечных и архивных фондов.

Основу финансирования данной Программы составляли средства федерального бюджета (85 процентов общего объема финансирования). Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы были сформированы показатели эффективности выполнения мероприятий Программы. В дальнейшем в процессе ежеквартально проводился отчет о ходе выполнения Программы по согласованным показателям перед Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Контроль программы проводился по соответствующим показателям:

Доля национальных процентов  фильмов в общем объеме проката;

Доля объектов процентов  культурного наследия, находящихся  в удовлетворительном состоянии, в  общем количестве объектов культурного  наследия федерального значения;

Доля процентов представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов  в общем количестве музейных предметов  основного фонда;

Среднее количество экземпляров (количество изданий в библиотеках/количество читателей;

Увеличение процентов  количества посещений музеев по сравнению  с предыдущим годом;

Доля процентов отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории;

Увеличение процентов  количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных  и фестивальных (в пересчете на 1000 человек), по сравнению с предыдущим годом.

Доля новых процентов  произведений профессионального искусства  в общем репертуаре организаций  исполнительских искусств;

Увеличение процентов  количества участников культурно досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом;

Увеличение экземпляров  количества книг и брошюр образовательного, научного и культурного назначения (в пересчете на 1000 человек).

 Необходимо ориентироваться  на основные приоритеты социальной  политики на переходном этапе,  а именно:

• Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;
• Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;
• Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;
• Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;
• Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;
• Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;
• Борьба с преступностью.

Просчеты государства  в сфере социальной политики ведут  к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом. Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически и мотивационно.

Конечно, определенные меры, направленные на смягчение отрицательных  последствий резкого падения  уровня жизни и частичную компенсацию  потерь наиболее нуждающимся группам  населения, предпринимаются.  Хотя до сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, направленные на  выработку временных мер, адекватных переходному периоду, и стратегии социального развития на длительную перспективу. На всех властных уровнях все более остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется выработки принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройства нашего государства, разграничению предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В немалой степени все  это связано с отсутствием  национальной концепции социального  государства, носящий сколько-нибудь целостный характер, согласие в обществе по вопросу о приоритетах социальной политики на переходном этапе.

Острые дискуссии разворачиваются  по поводу и методов реализации социальной политики. Это не случайно, поскольку  от того, в каком объеме реализуются  права и свободы граждан, как  гарантируется государственная  поддержка слабозащищенных категорий, зависит, будет ли большинство населения заинтересовано в переменах.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих  трех блоках проблем.

• Общеметодологические подходы к формированию социального государства;
• Регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы;
• Социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере.

В рамках первого блока  можно выделить следующие основные моменты.

Во-первых, коренное изменение  экономических основ жизни общества, переход от административно-командных  к рыночным экономическим моделям  требует радикального изменения  принципов социальной политики, подходов к их реализации.

Во-вторых, Российское государство  может стать действительно социальным, только если три его элемента –  эффективная экономика, сильная  власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных  субъектов трудовых отношений) –  будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

В-третьих, коренная перестройка  всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства:

• На приоритете прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние;
• На солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов;
• На оптимальной поддержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач.

В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный  и социально ориентированный  подход.

В-пятых, как показывает мировой  опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данный момент для России необходимо создание новой модели социальной политики, и изучение опыта других стран имеет при этом огромное значение. Императивом для России, как представляется, являются наиболее общие направления социальной политики в развитых странах Запада и Востока, причем при более конкретном ее анализе  предстоит по многим вопросам делать выбор между решениями, закрепленными  в практике США, стран Западной Европы и Японии. Но надо и учитывать  тот факт, что ни одну, даже, казалось бы, идеальную модель, разработанную в условиях другого государства, нельзя реализовать в России в неизмененном виде. Изучая опыт других стран необходимо выявлять основные направления социальной политики и, исходя из них, следует разрабатывать соответствующую российским условиям концепцию социальной политики, которая смогла бы решить множество существующих проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации и государственная символика./М.:ООО«Рид Групп», 2012.-64с.-(новейшее законодательство).
2. Гулина М. А. Словарь-справочник по социальной работе / Переводчик Николай Марчук. — Питер, 2008. — 400 с.
3. Лекции по основам социального государства. - Лекция № 10: Социальная политика государства [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.webarhimed.ru/page-629.html
4. Матвиенко В. Актуальные вопросы социальной политики. //Международная жизнь, 1999 г. №4.
5. Социальная политика [Электронный ресурс] / Энциклопедия интересных статей – Режим доступа: http://articles.excelion.ru/science/filosofy/40941880.html