Социальная политика российского государства: основные направления, опыт, проблемы, решения

     Приоритетные национальные проекты действительно должны произвести и производят существенные сдвиги в этих сферах. Но развитие социально-экономических функций государства — это системная стратегическая проблема, затрагивающая всю совокупность распределительных институтов, и с этой точки зрения национальные проекты только частично затрагивают эту проблему и, как показывает практика, иногда наоборот, приводят к новым проблемам в этой сфере.¹³

     Совокупные расходы на социальные отрасли и социальную политику составили в 2008 году 940 млрд. рублей, что будет соответствовать 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрасла на 44% (по отношению к 2007 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранили свою долю в ВВП – 2,7% и в расходах федерального бюджета – 14,2-14,6%.

      Подавляющая часть социальных расходов будет обеспечена с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, величина затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете будет находиться на уровне  11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина госрасходов на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП.¹⁴ Таким образом, основные тенденции преобразований в России свидетельствуют о повышении роли государства в социальной сфере, что бесспорно будет способствовать улучшению текущей ситуации.

     Огромное влияние на экономику страны имеет пенсионный фонд, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

       Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I, он был создан для государственного управления финансами пенсионной системы.

Пенсионный  фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий  пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособии для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

         Нынешняя система в России базируется на принципах обязательного социального страхования и социальной помощи с использованием распределительных механизмов финансирования. Отсюда следует, что значительный объем финансовых ресурсов пенсионной системы используется для перераспределения с целью поддержания определенного уровня доходов малообеспеченных групп пенсионеров.

         За последние 10 лет принимались попытки улучшить положение в рамках действующей системы. Реальным шагом социальной реформы стал Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», где установлено, что система обязательного страхования социальных рисков должна строиться на страховой основе и определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, которыми являются устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов, условий назначения и размеров страхового обеспечения. Происходило систематическое упорядочение и расширение базы для взимания страховых взносов, повышение величины тарифов для отдельных категорий плательщиков. Так, с 1997 г. был расширен круг договоров гражданско-правового характера, по которым с вознаграждений взимаются страховые взносы. Порядок взимания страховых взносов все больше основывается на специфике доходов отдельных категорий работающих.

            Основу социальной политики государства в сфере распределения и потребления составляет гарантированный минимум жизненных благ. Поэтому, в новой пенсионной системе, единая базовая пенсия будет выполнять роль социальной гарантии пенсионерам в части обеспечения минимальных средств к существованию, а основу доходов пенсионеров составят фактически накопленные ими в период активной трудовой деятельности пенсионные права, причем сумма всех доходов застрахованного, учитываемая при определении размера трудовой пенсии, не будет ограничиваться, а при исчислении заработка будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности. Среди прочих принципов реформы пенсионной системы можно выделить обеспечения равных возможностей для разных возрастных когорт ныне работающих граждан.

      В настоящее время в нашей стране продолжается процесс формирования двух основных форм осуществления права человека на пенсию: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения. Эти формы отличаются друг от друга по кругу обеспечиваемых субъектов, источникам финансирования, видам и размерам пенсий, органам управления.

      На сегодняшний день деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации нельзя назвать эффективной. Существует ряд проблем, требующих немедленного решения. Основной проблемой в сфере государственного пенсионного обеспечения является низкий размер социальной пенсии.

       Пенсионная реформа является одной из самых сложных и болезненных проблем переходного периода, так как затрагивает все слои общества. Это широкая программа, предполагающая решение, как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка, направленных на рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения. Неудачи в ее осуществлении определят на многие годы отношение населения к реформам в целом. Следствием пенсионной реформы должно явиться улучшение не только общей экономической, но и социальной ситуации в стране. 
 
 
 
 

Список  литературы 

  1. Сергеев И., Кирсанова Н., Кирсанова И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования// Экономист. 2007. №1. С.46

  2.  Экономическая теория/ Под ред. И.П. Николаевой. М.: ЮНИТИ, 2002 с. 469

  3. Бородаевский А. Тенденции Социально-экономического развития в разных регионах мира// Мировая экономика и международные отношения. 2007.

   4.  Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики// РЭЖ. 2005. № 1. С.49

5. http://www.gks.ru/

6. Бачурин А.  Экономическая и социальная политика  государства по улучшению условий  жизни //Экономист. 2003. №8. С.23

7.  Кадомцева  С. Социальная политика и население// Экономист. 2006. №7. С. 50

8.  http://www.gorby.ru

9. http://www.socpolitika.ru

10.  http://www.budgetrf.ru

11. Конституция  Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Приложение

      Оценочный лист