Роль неправительственных организаций в решении проблем наркомании в молодежной среде

    Большой опыт профилактики наркомании накоплен в Швеции. В этой стране в 60-70-е годах наблюдался рост числа наркоманов. В последние годы замечена обратная тенденция. Комплекс мер, применяемых в Швеции, называют «шведским путем». Он включает в себя три уровня профилактики.

    Первичная профилактика заключается в мероприятиях, рассчитанных на все население: это соответствующее законодательство, общая информация о наркотиках, забота о заполнении свободного времени молодежи и др. Вторичная профилактика ориентирована на группу риска. И третичная — это помощь и лечебные мероприятия для наркоманов.

    Деятельность  национальной информационной службы основана на следующих предпосылках:

    а) человеку свойственно поддаваться влиянию тех в своем окружении, кому он доверяет. Поэтому наиболее важная часть информации проводится на локальном уровне путем ежедневных незрелищных мероприятий;

    б) обязательность централизованной кампании через средства массовой информации;

    в) люди должны «узнавать себя» в информации, которая дается, поэтому информация должна быть полностью правдивой;

    г) лучший путь изменить позицию личности — подтолкнуть ее к самостоятельному размышлению, а затем — к действию. Голые факты нужны, но они должны быть дополнены усилиями, которые помогут человеку приложить свои собственные возможности к решению проблемы наркотиков.

    Мероприятия по первичной профилактике проводят в Швеции начиная с детей дошкольного возраста. Но основное внимание уделяют подросткам. Так, созданное общество «Мы — молодежь» устраивает просмотры и обсуждения видеопрограмм, рассчитанных на аудиторию в возрасте от 8 до 13 лет.

    Особенно  важную роль отводят просвещению родителей подростков, которые, как правило, мало знают о наркотиках. Были выпущены книги для родителей о наркомании.

    Первичная профилактика в Швеции проводится на центральном и региональном уровнях. Шведский Совет информации об алкоголе и наркотиках занимается сбором литературы и фактических материалов по этим вопросам, имеет свою библиотеку и фонды.

    В России остро вопрос о детях - наркоманах встал в первые годы советской власти, когда число несовершеннолетних, принимавших наркотики, достигло 10% от всего количества подростков, прежде всего беспризорных. В 1921 г. число беспризорных детей, срочно требующих помощи, определялось в 7,5 млн. Наркоматом здравоохранения в те годы были открыты специальные учреждения медико-педагогического характера - психоневрологические школы-санатории. В 1927 г. имелось 11 таких учреждений в Ленинграде, Воронеже, Саратове, Казани и некоторых других городах.

    В школах - санаториях оказывалась медицинская помощь, проводилось специальное лечение и велось обучение подростков по программам школ первой ступени. Для занятий физическим трудом имелись столярные и переплетные мастерские, огороды, сады. Регулярно проводились культурно-массовые мероприятия, велась насыщенная идейно - политическая работа. Большинство детей, страдавших тяжелой формой наркомании, после лечения возвращались в массовую общеобразовательную школу, становились полноправными членами общества.

    В 1925 г. было открыто детское клиническое отделение наркодиспансера для беспризорных несовершеннолетних наркоманов, работа которого носила в основном практический характер и заключалась в глубоком медицинском изучении контингента больных с целью дальнейшего их лечения и воспитания в соответствующих детских учреждениях.

    Для подготовки квалифицированных специалистов в области наркологии в середине 20 - х гг. были открыты курсы усовершенствования и подготовки работников этой области.

    В декабре 1980 г. Министерством здравоохранения  СССР был издан приказ «О дальнейшем улучшении психоневрологической и  наркологической помощи населению», предусматривающий организацию подростковых наркологических кабинетов в составе наркологических диспансеров. А в соответствии с приказом в 1986 г. общее число подростковых наркологических кабинетов в 68 административных территориях РСФСР достигло 81. Соответственно выросли показатели привлечения к амбулаторному и стационарному обследованию и лечению подростков, злоупотребляющих алкоголем и другими интоксикантами. Тогда же выяснилось, что число подразделений наркологической службы для оказания помощи подросткам, крайне недостаточно.

    Появившиеся в последние десятилетия многочисленные  программы профилактики, предназначенные  для детей и подростков, далеко не всегда проходили экспертизу эффективности  до или после их практического  внедрения. Несмотря на это, общественное мнение считает повсеместное внедрение программ в школах желательным.

    Следовательно, проблемы наркомании в США, Англии, Голландии, Нидерландах, Польше, Швеции и России во многом схожи, порой даже аналогичны, но методы их решения и достигнутые результаты в решающей степени зависят от экономических, социально-политических и культурных условий, что представляет научный и практический интерес. Безусловно, организационные научные и другие характеристики отечественной и зарубежной систем профилактики молодежной наркомании трудно сопоставимы, однако сущность объекта, на который они воздействуют, одна и та же. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2.  Работа с подростками по профилактике наркомании в современном казахстанском обществе

     Проблема  вовлечения детей, подростков, молодежи в злоупотребление наркотиками  и другими психоактивными веществами продолжает оставаться острой и актуальной в казахстанском обществе. Различные государственные и негосударственные структуры предпринимают шаги по ее преодолению. В последние три года ситуация в области профилактики наркомании существенно изменилась в положительную сторону. От позиции декларативного признания необходимости профилактической активности государство и общество переходят к реальным конструктивным действиям.  

     С целью обеспечения реализации сбалансированной государственной политики, позволяющей  установить эффективный государственный и социальный контроль над развитием наркоситуации в стране, Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября мая 2005 года № 1678 утверждена Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республики Казахстан на 2006-2014 годы.

     При поддержке Секретариата Совета безопасности совместно с акиматом г.Астана в начале 2006 года была разработана программа «Астана – город без наркотиков», рассчитанная на 2006-2008 годы, которая предусматривает комплекс мероприятий по снижению уровня наркопотребления и усилению борьбы с наркопреступностью в столице.

     Практически во всех регионах Республики разработаны  территориальные программы профилактики злоупотребления психоактивными веществами и противодействия их незаконному  обороту. Проблема постоянно находится в поле зрения органов исполнительной и законодательной власти. Регулярный контроль за реализацией антинаркотических мероприятий осуществляется Комитетом  по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков МВД Республики Казахстан.

     Создана правовая основа для разработки и реализации мероприятий по противодействию наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В частности, приняты законы «О наркотических средствах и психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими», «О лекарственных средствах», «О средствах массовой информации», «О рекламе». Ряд статей Уголовного кодекса Республики Казахстан, Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками, психотропными и другими одурманивающими веществами.

     Решение многих задач по профилактике находится  в компетенции органов управления образованием и образовательных учреждений, так как через воспитательное воздействие этой системы проходит практически все молодое поколение страны. Осуществляемая здесь профилактика наркомании не ограничивается отдельными малоэффективными попытками информирования молодежи о наркотиках и последствиях их потребления, а имеет четко сформулированные цели, задачи и стратегии действий. Приоритетной задачей борьбы с наркотизацией подростков и молодежи является организация профилактической работы, направленной на формирование у молодого поколения ориентации на здоровый образ жизни. Она основана на комплексном подходе к предупреждению наркомании во всех сферах жизнедеятельности детей, подростков и молодежи.

     Министерством образования и науки Республики Казахстан  продолжена работа по совершенствованию  научно-методической базы, обеспечивающей профилактическую деятельность органов управления образованием и образовательных учреждений. Для общеобразовательных учреждений, средних специальных и высших учебных заведений подготовлены учебные программы, печатные и видеоматериалы для антинаркотического просвещения, пропаганды здорового и безопасного образа жизни. Изданы учебно-методические пособия по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

     Повышен статус воспитательной работы в образовательных  учреждениях. Профилактическая работа осуществляется на всех уровнях образования (от дошкольного до высшего профессионального), в образовательных учреждениях всех типов и видов. В рамках общеобразовательных программ изучение вопросов профилактики наркомании предусматривается в курсах основ безопасности жизнедеятельности, биологии, физической культуры, ряда других учебных предметов. В программы образовательных учреждений среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования вводятся курсы по вопросам профилактики наркомании среди несовершеннолетних и молодежи.

     В деятельности по профилактике наркомании в образовательной среде используются ресурсы службы практической психологии для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ПМСП-центров). В образовательных учреждениях создаются кабинеты профилактики наркомании, наркопосты, формируются службы доверия для детей, подростков и молодежи. Принимаются меры по созданию сети региональных реабилитационных центров для несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами.

     Значительный  позитивный опыт в решении проблем  противодействия наркомании накоплен органами и учреждениями здравоохранения, спорта и туризма, культуры, комитетами по делам молодежи, правоохранительными  органами и неправительственными организациями (НПО).

     Роль  неправительственных организаций в профилактике наркомании широко признана во всем мире благодаря их гибкости и возможности свободно работать с целевыми группами. Однако НПО, работающим в области профилактики наркомании и ВИЧ/СПИДа, часто не хватает современных знаний и опыта, они испытывают финансовые затруднения. Более того, имеющиеся эффективные программы по профилактике наркомании и ВИЧ/СПИДа, их методы и подходы, должны быть оценены надлежащим образом, задокументированы и распространены как внутри региона, так и за его пределами в качестве передового опыта.

     В настоящее время в Казахстане существует более 5000 неправительственных  организаций, функционирующих в  более чем 200 видах деятельности. В неправительственном секторе задействовано более 200 тысяч человек. Услугами казахстанских НПО охвачены около двух миллионов граждан. НПО предоставляют населению большой комплекс образовательных и просветительских услуг. Проводится большая работа по повышению правовой культуры, электоральной грамотности, работа с малоимущими и уязвимыми слоями населения, благотворительная деятельность.

     Как отмечено в докладе Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева на I Гражданском форуме, казахстанские  НПО проделали определенный путь. Их становление неразрывно связано с периодом обретения страной независимости и проведения масштабных рыночных и демократических реформ. Деятельность НПО во многом обеспечила привлечение негосударственных инвестиций в гуманитарную сферу.

     В Республике Казахстан 14 областей и 2 города областного значения (гг. Астана и Алматы). По всему Казахстану существуют неправительственные организации, миссией которых является решение проблем наркомании и ВИЧ/СПИДа, в том числе и вопросы профилактики. Тем не менее, учитывая размах проблемы, количество НПО, работающих в данной области, очень ограничено.

     Наиболее  активными в этом смысле регионами  являются Павлодарская, Костанайская, Южно-Казахстанская и Карагандинская области. Возможно, это связано с тем, что эти регионы традиционно считаются в Казахстане наиболее общественно активными и продвинутыми с точки зрения развития НПО сектора. Возможно, также определенную роль сыграла политика международных донорских агентств.