Проблемы социальной работы с людьми без определенного места жительства

когда наблюдается  реальный рост безработицы, бывшим заключенным  самим все

сложнее решить проблему трудоустройства. Понимая это, некоторые  руководители,

преимущественно из сельской местности, создают трудовые бригады (своеобразные

коммуны) из бывших заключенных. Им предоставляется жилье и возможность

сельским трудом заработать себе на жизнь. Но таких руководителей-попечителей

единицы.

Делом этим должно заниматься, прежде всего, государство, помогая тем бывшим

заключенным, кого не ждут дома, кто нуждается в психологических  и иных формах

реабилитационной  помощи. Ведь бывший заключенный, не найдя  работу и жилье,

вновь становится на путь преступления или пополняет ряды бездомных бомжей.

Для последних существуют приюты, и часть бывших заключенных  может попасть

сюда. Но ведь другая их часть уходит в криминал. В  результате «экономия»

средств на создание специализированных реабилитационных центров для лиц,

отбывших наказание в местах лишения свободы, оборачивается для государства

большими потерями и социальными издержками.

Социальная реабилитация, будучи одной из общих технологий социальной работы,

направлена на восстановление не только здоровья, трудоспособности, но и

социального статуса  личности, его правового положения, морально-

психологического  равновесия, уверенности в себе. В зависимости от специфики

объекта реабилитации определяются и методики реабилитационного  воздействия,

дополняемые соответствующими частными технологиями социальной работы.

                   

БЕЖЕНЦЫ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

                   

Особо следует сказать  о беженцах, т.к. именно они являются той группой

риска, в недрах которой  зреют проблемы, приводящие к росту  количества людей без

определенного места  жительства. Именно беженцы, не найдя  себе жилья, пополняют

ряды бездомных.                                

Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г.. принятые ООН, определяют беженца  как

«лицо, которое в  силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований

по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной

социальной группе иди политических убеждении, находится  вне страны своей

желает пользоваться такой защитой вследствие таких  опасений или. не имея

определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнею места

жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в

нее вследствие таких  опасений».

Сейчас в СНГ  причин стать беженцем более чем  достаточно.

По данным социологических  опросов из 25 млн. русских, живущих за пределами

России, около 3 млн. намерены перебраться в Российскую Федерацию. По мнению

иностранных наблюдателей, число потенциальных мигрантов  из республик бывшего

Союза 25—30 млн. человек (имеется в виду русскоязычное  население).

В 1993 г. в России находилось более 320 тыс. беженцев и вынужденных

переселенцев, по другим данным — около 3 млн. человек. Среди  сегодняшних

беженцев — 80% русские. Бегут в основном высококвалифицированные  кадры. Это

результат не естественной, а искусственной миграции по своим масштабам и

причинам. Это следствие  искусственного развала СССР.

Непосредственными причинами  вынужденной миграции можно считать:

1) деформацию социального  самочувствия русских (русскоязычных)  в бывших

союзных республиках  СССР;

2) политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем

зарубежье, главная  цель которой - удержание власти;

3) межнациональные  конфликты, военные действия;

4) экологические катастрофы (например, Чернобыль). Бесправие, отсутствие

стабильности и  уверенности в личных правах и свободах толкает русскоязычное

население к выезду в Россию. У возможных мигрантов  в Россию есть три пути:

вернуться в Россию;

остаться в национальных республиках, но в юрисдикции России;

стать гражданами национальных государств, но без потери

связей с Россией.

Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности  в стране.

     ПУТИ И МЕТОДЫ  РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ  БЕЗДОМНОСТИ И                        БРОДЯЖНИЧЕСТВА В СТРАНЕ

Одной из главных проблем  социальной работы с «бомжами» является решение

проблем беженцев, которые  в данном случае составляют «группу  риска», при

неблагоприятных условиях пополняющую ряды бездомных и  бродяг. Для решения

проблемы беженцев, необходимо принимать меры глобального, стратегического

характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, морали,

духовной жизни  в целом, политической культуры, степени  развития социальной

сферы, а также от состояния его экономики.

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на территории

бывшего СССР, прекращение национальных конфликтов в целом ряде бывших

советских республик, а также в России. Хлынувший  многомиллионный поток

беженцев сразу  же во много крат увеличил численность  бездомных в России. А

большинство из этих беженцев раньше имели крышу над  головой. Так, Законом о

гражданстве в Латвии предусматриваются существенные преимущества для

коренного населения. Парламентом Киргизии принят Закон  о земле, которая

отныне является достоянием только киргизского на рода (напомним, что в

республике киргизы  составляют 52% населения). В ряде стран принят Закон о

языке, ущемляющий права  русскоязычного населения. В результате усиливается

бытовой шовинизм, национальная нетерпимость: не отвечают на вопрос, заданный

по-русски; могут обругать по любому поводу и т.д. В Таджикистане не разрешают

ничего вывозить со своей территории, в Чечне (как  это было) - не только

вывозить, но и продавать.

2/3 беженцев из Северной  Осетии имели собственные дома, а более 1/5 проживали

в благоустроенных  квартирах.

Требуется разработка кодекса миграционных законов, регламентирующих все

аспекты территориальных  перемещении населения в новых, еще до конца не

оформленных условиях государственности.

Нужны совместные решения  всех государств СНГ (или двусторонние соглашения

между Россией и  бывшими союзными республиками). Часть таких соглашений уже

заключена. В том  числе с прибалтийскими государствами. Заключено, как

известно, соглашение между Россией и Германией  в связи с выводом российских

войск на территорию Российской Федерации, которое предусматривает оказание

помощи в обустройстве мест дислокации этих войск.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», в соответствии с которой

беженцы расселяются  по заблаговременно отобранным регионам, где заранее

продумана система  их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты

(жилье, транс порт, медицинское обслуживание, культурная  сфера и т.д.),

рассчитаны требуемые  финансовые, материально-технические  и кадровые ресурсы,

определены источники  их обеспечения, в том числе и  путем привлечения средств

мирового сообщества, правительственных и неправительственных  организаций.

Учитывая особое положение  беженцев-бездомных, государственная  политика

занятости Российской Федерации предусматривает создание для них

дополнительных рабочих  мест.

В 1992 г. учрежден российский Фонд помощи беженцам «Соотечественники». Помощь

оказывается ассоциациям  и общинам беженцев, уже организованным группам людей

(имеются в виду  строительные бригады, объединения  фермеров, деловых людей и

т.д.). Отделения фонда  существуют в 20 городах России, в Смоленской,

Воронежской, Белгородской и других областях. К примеру, во Пскове

сформировано 18 жилищно-строительных товариществ и ассоциаций фермерских

хозяйств. Здесь работало (по состоянию на март 1993 г.) 1100 семей  выходцев в

основном из Латвии и Эстонии. Осуществляется комплексное обустройство

переселенцев. Лучший выход, конечно, в компактном поселении  беженцев. Это

дает не только возможность  скорейшего обустройства, но и снимает  проблему

взаимоотношений с  местным населением. Так считает почти половина россиян, в

том числе 36% сельских жителей.

Многое, конечно, зависит  от решения жилищной проблемы. В  конце 80-х голов в

СССР было 83,6 млн. квартир  и частных домов, а семей— 90,3 млн. Фактически

семей было значительно  больше (многопоколенные семьи вынуждены были жить и

сейчас живут совместно  из-за квартиры).

Для решения жилищной проблемы российские экономисты считают  возможным и

необходимым привлекать денежные средства на селения. Здесь  три пути:

1. Введение новой  системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и

тесная се увязка с  размером и качеством занимаемой площади, расположением

жилья (тип застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-

экологические условия).

2. Расширение жилищно-строительной  кооперации.

3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.

Кроме намечаемых и  решаемых задач перспективного, глобального  характера, в

России уже сейчас, сегодня оказывают бездомным  конкретную помощь, как -  то:

открывают лома ночного  пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют

беженцев в домах  отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций

и т.п. Принято и  постепенно реализуется постановление  Правительства «О домах

ночного пребывания». Указом Президента Российской Федерации (ноябрь 1992 г.)

«О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества»  приемники-

распределители УВД  реорганизуются в Центры социальной реабилитации, создаются

новые. Кое-где для  бродяг и бомжей действует специальный  «телефон доверия».