Проблема безработицы в России

ПРОБЛЕМЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ

План:

Стр.

Введение……………………………………………………………3

1. Специфика рынка труда

1.1 Особенности  рынка труда в переходной экономике;……….4

1.2 Безработица  и пути ее преодоления………………………….8

2. Государственное регулирование  рынка труда и преодоление  безработицы 

2.1 Цели и задачи  федеральной политики занятости  в переходный период

……………………………………………………………………….12

2.2 Программа занятости  как механизм реализации политики  на рынке труда

……………………………………………………………………….14

2.3 Рынок труда  в Тюменской области……………………………16

Заключение …………………………………………………………22

Список источников…………………………………………………24

 

ВВЕДЕНИЕ

В сложных условиях переходного периода, когда в  стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью разумной политики занятости  населения . Политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Определяющую роль в политике играют сфера труда, условия  занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без  которых невозможно осуществить  действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально- ориентированной экономики.

Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет  к несомненному улучшению рынка  труда и его благосостояния.

В данной работе преследуется цель - рассмотреть проблемы безработицы  в России.

Данная весьма актуальна  в наше время, поскольку занятость  и безработица представляют собой  весьма важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в  себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической  системы. Кроме того, занятость- своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы.-М.: Наука, 1998. С. 9

1. СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОГО  РЫНКА ТРУДА

1 .1 Особенности рынка труда в  переходной экономике

Важнейшее место  в процессе трансформации плановой экономики в рыночную занимает проблема занятости, поскольку здесь имеют  место не просто новые явления, а  ломка прежних отношений, основанных на устойчивом трудодефиците, полной занятости, плановом распределении рабочей силы.

Проблема занятости - это одна из самых злободневных социально-экономических проблем  переходной экономики. Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в  себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической  системы. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы.- М.: Наука, 1998. С.9 Большинство  социальных, демографических, экономических  явлений в той или иной степени  выступает в качестве факторов или  результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Занятость - это, прежде всего, отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и общественных потребностей и получения заработка (трудового дохода), личный интерес  и личные мотивы составляют важнейший  стимул к эффективному производству. Поэтому практически для каждого  человека реформы условий занятости  сопряжены с необходимостью приспосабливаться  и менять экономические, социальные и психологические стереотипы, которые  складывались порой не одно десятилетие.

До недавнего  времени в целях обеспечения  полной занятости населения и  удовлетворения потребностей отраслей в рабочей силе плановые и хозяйственные органы ориентировались в основном на все большее вовлечение трудоспособного населения в общественное производство, и такой подход распространялся на все социально-демографические группы населения. В стране сложился чрезвычайно высокий уровень занятости. В 1950г. в России было занято в общественном хозяйстве 68% трудовых ресурсов, в 1960г.- 73% и в 1970г.- 85%. В дальнейшем показатель занятости населения увеличился ненамного, поскольку он достиг максимального значения. Практически стал одинаковым уровень занятости женщин и мужчин, тогда, как например, в конце 50-х годов значительная часть женщин была занята в домашнем хозяйстве. Приведенные мною цифры говорят о потребности населения в работе в условиях неэффективного функционирования экономики и низких трудовых доходов.

Иными словами можно  заключить, что к началу 70-х годов  уровень занятости населения  в целом по стране характеризовался как сверхзанятость.

Занятость населения  переходного периода находится  под влиянием формирующегося рынка  труда и отражает многие противоречия этого периода.

Излишняя численность  занятых на предприятиях и в организациях при спаде производства, работа без  оплаты, снижение эффективности труда, деформированная связь между  трудовым вкладом человека и его  доходами, отсутствие на производстве реальных условий для людей эффективным  трудом улучшать свое материальное положение, размытость фактического положения  человека по статусу занятости и  незанятости, когда многие занятые  являются по существу безработными,- все  это проявление нерыночных элементов развития занятости в 90-х годах.

Еще одна особенность  российского рынка труда состоит  в том, что формируется он в  определенной мере стихийно и ярким  примером тому служит наличие в больших  масштабах неформальной занятости  либо как самостоятельного вида деятельности, либо как возможности иметь дополнительный доход. Неформальная занятость означает стихийное начало в перераспределении  рабочей силы по видам деятельности, вызванное переходом к рынку  и меняющимся спросом на товары и  услуги.

Характерная черта  периода до 2000 года- сохранение тенденции уменьшения численности занятых, но затухающими темпами. Если перейти далее к цифрам и фактам, то численность населения, не занятого в экономике и ищущего работу, в России на середину 2002 г. составила 5,9 млн. человек, или свыше 8,2% всего экономически активного населения в соответствии с методологией Международной организации труда, из них 1,2 млн.- официально зарегистрированы как безработные.

Качественные изменения  в структуре рынка труда, например, Ростовской области, характеризуются исчезновением государственного принуждения к труду и практически существовавшей государственной монополии на рабочие места. Безработица в переходной экономике- не результат высвобождения работников в ходе совершенствования производства, а в основном следствие экономического кризиса.

Современный этап развития рынка труда в России характеризуется следующими особенностями:

1. Рост безработицы.

2. Изменение распределения  рабочей силы по секторам экономики- значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышения эффективности их использования.

3. Появление 2 млн.  беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.

4. Трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, а существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден.

5. Неполная занятость,  обусловленная не гибкостью, а  простоями предприятий: 3,7 млн. человек  (*,6% неработающих) имеют неполный  рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7%)-находились  в вынужденных отпусках. Российская  экономика: прогнозы и тенденции.1999.№72-74 С.12

6. Глубокая территориальная  дифференциация занятости- до 10 раз  различается уровень безработицы  в экономически активных и  депрессивных регионах. Такая дифференциация  в уровнях безработицы по регионам  обусловлена степенью деловой  активности в регионах, сохранившимися  у населения навыками самостоятельного  хозяйствования, в частности на  земле.

7. Особенностью  занятости в постсоциалистических странах является формирование так называемого придерживаемого типа (модели) занятости Капелюшников Р.И., Аукуционек С. Придерживание рабочей силы: свидетельства « Российского экономического барометра»// К вопросу теории и практики экономики переходного периода. М., 1996-рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы.

8. Низкий уровень  пособий по безработице также  выступает отличительной чертой  российского рынка труда.

9. Размывание границ  между официальной и теневой  занятостью, расширение теневой  занятости.

10. Существенные  различия между общей численностью  и официально регистрируемой  численностью безработных.

В развитии рынка  труда переходной экономики прослеживаются следующие явные особенности:

1. Для переходной  экономики характерен рост естественной  нормы безработицы. Экономический  спад обостряет проблему безработицы.

2. Сохранение перегруженности рабочей силой большинства крупных и средних предприятий является важной особенностью российской модели реформ в отличие от восточноевропейской, где уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количественно соответствовавшего примерно половине от общего падения производства. В России эта пропорция была в 3-4 раза ниже. « Придерживание» избыточной рабочей силы в первый период реформ, хотя и препятствовало росту производительности труда, но, с другой стороны, способствовало снижению социальной напряженности в условиях низкого уровня дохода.

3. Такое удерживание  занятости проявилось в скрытой  безработице, что затрудняет реализацию  системы регулирования отношений  на рынке труда.

4. Усуглубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально-квалификационной рабочей силы. В переходный период рынок труда характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

5. По числу занятых  в России лидировал в первый  период реформ государственный  сектор (1996г.) на него приходилась  половина всех работающих в  народном хозяйстве, 17% на предприятиях  смешанных форм собственности, 33%- в частном секторе. Кроме того, в производственных отраслях  удельный вес частных предприятий  и занятых на них ниже, чем  в торговле и сфере обслуживания.

6. Рынок определяет  рациональную структуру занятости  с точки зрения эффективного, по Парето, распределения ресурсов. Но его структура может быть неэффективна с социальной точки зрения, с позиции удовлетворения потребностей общества в материальных благ8ах, создания условия расширенного воспроизводства.

В условиях рыночной экономики не существует автоматического  механизма, обеспечивающего и гарантирующего полную занятость, поэтому она нуждается  в целенаправленном государственном  регулировании.

1. 2 Безработица и пути ее преодоления

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица, под которой понимается временная незанятость части экономически активного (т.е. трудоспособного) населения. Экономическая теория (конспект лекций).-М.: « Приор-издат», 2003. С. 85

Кроме того, безработица- это состояние неравновесия на рынке труда, вызванное превышением величины предложения над величиной спроса. Белокрылова Л.С., Михалкина Е.В.

Экономика труда: Конспект лекций.-Ростов н/Д: Феникс, 2002. С. 33

По форме проявления безработица может быть:

- фрикционной, то есть связанной с добровольным оставлением одного рабочего места и поисками другого. На время этого поиска человек остается безработным;

- структурный, вызванной переменами в технологии, вследствие чего старые производства отмирают и часть рабочей силы увольняется;

-сезонной, которая определяется колебанием спроса на рабочую силу в различные промежутки времени в некоторых отраслях (сельском хозяйстве, строительстве);

-циклической, порождаемой циклическим развитием рыночной экономики, т.е. чередованием периодов подъема и спада производства;

- скрытой (латентной), когда рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется. Последняя форма особенно характерна для отечественной экономики, где широко практикуются вынужденные неоплачиваемые отпуска и неполные рабочие дни (недели).

Фрикционная и структурная  безработица входят в группу естественной безработицы.

Циклическая безработица  считается еще и вынужденной безработицей.

Безработными считается  трудоспособное население, которое  не работает, но ищет работу. Введение в макроэкономику: Учебное пособие  для вузов/ М.Е. Дорошенко, Г.М. Куманин и др.; Под ред. М.Е. Дорошенко.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С.133

Решением проблем  безработицы в рыночной экономике  занимается государство, регулирующее отношения на рынке труда с  помощью законодательных, организационных  и экономических мер.

Есть два пути решения проблем безработицы: прямой и косвенный.

Прямой путь- это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

Косвенный- это административное или законодательное регулирование занятости, что значит:

1. Обеспечение правовой  защищенности наемных работников.

2. Использование  альтернативных форм занятости.

3. Развитие системы  страхования от безработицы:

-повышение доли  отчислений в фонд занятости,  что позволит стимулировать структурную  перестройку предприятий;