Проблема безработицы в России и пути ее преодоления

 
 

Кафедра УП-1 
 

РЕФЕРАТ 

по  дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

на  тему:  « Проблема безработицы в России и пути ее преодоления »

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     МОСКВА 2011 
 

Содержание

  1. Проблема  безработицы и занятости населения  в Российской Федерации

1.1 Понятие безработицы

1.2 Причины и   последствия безработицы

1.3 Формы безработицы.

2. Безработица  в Российской Федерации и меры  борьбы с ней

2.1 Государственная  политика борьбы с безработицей  в России

3. Пути решения  проблемы безработицы и занятости  населения

 Заключение

Список использованных источников 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

  Отношения в сфере занятости населения являются основополагающими в экономике любой страны и во многом определяют ее развитие. В условиях финансового кризиса ситуация на рынке труда обострилась во всем мире. Общемировой уровень безработицы в 2008 году составил 6%. В Европейских странах он колебался от 0,8% в Белоруссии до 33,8% в Македонии. В ноябре 2009 года уровень безработицы в Евросоюзе был равен 10%. Проблема занятости остается острой для большинства стран мира.                                

         В современной России, одной из важнейших отличительных черт происходящих перемен, являются качественные изменения в сфере труда и занятости, вызывающие многообразные экономические и социальные последствия, такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости населения, обеспечения права граждан на труд и требующие регулирования указанных процессов.

   Внимательное  отношение к проблемам трудоустройства  продиктовано следующими причинами:

- благосостояние  любого государства зависит от  количества работающих граждан (т.е. тех кто платит налоги и кормит тех кто не в состоянии заработать себе на жизнь);

- безработные  являются нестабильной, потенциально  криминогенной группой в обществе (у безработных более высок  риск асоциального поведения);

- безработные  - это социально незащищенные слои населения, требующие материальной помощи в виде доплат, компенсаций, и пр. (т.е. дешевле обходится борьба с безработицей, чем ее содержание).

Решение проблемы безработицы невозможно без принятия оперативных мер по регулированию  ситуации на рынке труда. Чтобы повысить уровень занятости, государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами. Комплекс проблем, существующих на рынке труда, и важность их решения обуславливают актуальность данного вопроса.

Но несмотря на то, что проблемы являются предметом  исследования многих отечественных  экономистов, ключевые проблемы безработицы  в современных условиях, возрастающие требования к регулированию занятости  остаются в числе актуальных проблем. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости безработных.

Объектом  исследования является понятие безработицы в целом

Предметом исследования являются пути снижения безработицы

Цель  работы - выявление механизмов решения проблемы безработицы.

Задачи:

- дать понятие  и сущность безработицы, 

- раскрыть пути  решения проблемы безработицы  в России. 
 
 
 
 
 
 

1 Проблема безработицы  и занятости населения  в Российской Федерации

1.1 Понятие безработицы

Безработица - это  социально-экономическое явление, при  котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в  производстве товаров и услуг  и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработные граждане, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны.

В реальной экономической  жизни безработица - это превышение предложения рабочей силы над  спросом на нее. По данным Международной  организации труда, в 2005 г. в мире насчитывалось 191,8 млн безработных, что на 35 млн больше, чем 10 лет назад (при этом 2,8 млрд человек имеют работу). В последние годы уровень занятости растет во всех регионах мира, кроме стран Северной Африки и Ближнего Востока (преимущественно арабских). В этих странах зафиксирован и наивысший уровень безработицы - 13,2% от трудоспособного населения. На втором месте -- «черная Африка» с 9,7%. В развитых странах уровень безработицы в 2005 г. составил 6,7%

Показатель безработицы  отличается высокой пластичностью  и под воздействием внешних факторов может существенно изменяться: так, в ходе финансового кризиса 2008-2009 гг. по данным Организации экономического сотрудничества и развития, уровень безработицы в зоне стран-членов этой организации превысил 10 процентов - впервые за последние 10 лет. 

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели  работы (доходного занятия);

- занимались  поисками работы, обращались в  различные службы занятости, использовали (помещали) объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), предпринимали шаги к организации собственного дела.

- были готовы  приступить к работе.

При отнесении  к безработным должны быть соблюдены  все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного. Безработные - это часть экономически активного населения, которая хочет работать, ищет работу, но не может ее найти в определенное время (на конкурентной основе) на конкретной территории.

Необходимо различать  незанятое население и безработных. К безработным в России относятся  лица, достигшие 16 лет и старше, которые  в рассматриваемый период: не имели работы; занимались поисками работы; были готовы приступить к работе. Официальный статус безработного можно получить только в органах государственной службы занятости, куда многие безработные не обращаются вследствие неэффективности этого института. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Причины и  последствия  безработицы.

Выделяют пять основных причин безработицы:

1) структурные  сдвиги в экономике, выражающиеся  тем, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы;

2) экономический спад (депрессия), который вынуждает работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3) политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы снижает  спрос на рабочую силу;

4) сезонные изменения  в уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

5) изменение  в демографической структуре  населения, в частности, рост  численности населения трудоспособного  возраста.

Безработицу можно  структурировать в зависимости  от ее причин на

- безработицу  в случае потери работы в  результате увольнения;

- безработицу  вследствие добровольного отказа  от работы;

- безработицу,  связанную с выходом на рынок  труда после перерыва;

- безработицу  в связи с выходом на рынок  труда впервые.

Чрезмерная безработица влечет большие экономические и социальные последствия. Повышение ее уровня ведет к недоиспользованию ресурсов труда, снижает доходы населения, повышает социальную напряженность в обществе. «Цена» безработицы -- невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП. Но полная занятость предполагает наличие естественной безработицы: люди переезжают с места на место, учатся, ухаживают за детьми, получают новую квалификацию и так далее. 
 

1.3 Формы безработицы

Различают добровольную безработицу, связанную с поиском  более благоприятных условий труда, и вынужденную безработицу, возникшую в результате сокращения спроса на рабочую силу. Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда. В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную. В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики фрикционная безработица неизбежна потому, что происходят структурные сдвиги. Еще одной причиной служат увольнения в результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительная их работа. Поэтому государственные программы для снижения естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы обычно включают в себя совершенствование информирования о вакансиях, осуществляемого службами занятости, различные программы переподготовки.

Наоборот, система  страхования по безработице увеличивает  число фрикционных безработных, так как, с одной стороны, работник может дольше искать подходящую для него работу, а с другой -- фирмы легче идут на увольнения, зная, что работник не останется без средств к существованию, что, в конечном счете, увеличивает экономическую эффективность.

Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией и профессиональными требованиями к рабочему месту. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия.

Считается, что фрикционная и структурная безработицы неизбежны в современной экономике, они определяют «естественную безработицу». Такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВВП -- это такой объем ВВП, который может быть произведен в условиях полной занятости при наличии естественной безработицы. В связи с этим становится ясно, что фактический и потенциальный ВВП могут не совпадать, как и не всегда совпадают фактическая и естественная безработица.

Циклическая, конъюнктурная, или спросодефицитная безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.

При классификации  безработицы выделяют также безработицу  вынужденную и безработицу добровольную (или безработицу ожидания).

Вынужденная безработица  возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

Добровольная  безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски вышеоплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

Сезонная безработица  вызвана колебаниями в уровне экономической активности в течение  года, характерными для некоторых  отраслей экономики.

Скрытая безработица  состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В России скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью. 
 
 

2. Безработица в  Российской Федерации  и меры борьбы  с ней.

2.1 Государственная  политика борьбы с безработицей в России.