Понятия социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения. Функции социального обеспечения

Понятия социального  обеспечения, социального страхования  и социальной защиты населения. Функции  социального обеспечения

Социальное обеспечение  как реально существующее общественное явление нуждается в научно обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно  в ней отражены его сущностные признаки. Иногда определение того или иного понятия (дефиницию) дает сам законодатель и оно воспринимается наукой и практикой как легальное понятие. Однако легального определения социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.

Проследив основные тенденции  в становлении систем социального  обеспечения в различных странах, к числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести: во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения; во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения; в-третьих, закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению; в-четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Некоторые ученые выделяют и иные конститутивные признаки социального  обеспечения. Так, Р. И. Иванова относит  к их числу следующие: 1) объективные  основания, вызывающие потребность  в особом механизме социальной защиты по поддержанию (предоставлению) определенного  уровня жизнеобеспечения; 2) особые фонды, источники социального обеспечения; 3) особые способы создания этих фондов; 4) особые способы предоставления средств  существования; 5) закрепление правил предоставления социального обеспечения  в социальных, в том числе правовых, нормах ¹.

С формулировкой первого  признака трудно согласиться, поскольку  сами по себе объективные основания  лишь вызывают потребность в особом механизме социальной защиты, однако функционирование его всегда связано  с признанием обществом, государством этих оснований в качестве социальных рисков, влекущих соответствующие юридические  обязанности по предоставлению социального  обеспечения. В реальной жизни объективных  оснований, влекущих потребность человека в социальной помощи, всегда намного  больше тех, которые признаются государством социально уважительными. Вся история развития систем социального обеспечения — убедительное доказательство того, что перечень объективных оснований, признаваемых социальными рисками, непрерывно расширяется, однако вряд ли он когда-либо станет полностью тождествен реально существующим объективным причинам, вызывающим потребность человека в социальной помощи.

Что касается второго, третьего и четвертого конститутивных признаков  социального обеспечения, выделяемых Р. И. Ивановой, то они отражают разные стороны одного, сущностного признака — способа организации социального  обеспечения.

Выделив признаки социального  обеспечения, казалось бы, совсем несложно дать его определение. Однако однозначного понятия данного явления до сих  пор не выработано. Это объясняется  тем, что социальное обеспечение  — явление многоаспектное и любое  данное ему определение не может  быть универсальным, ибо оно не способно в форме дефиниции одновременно охватить все сущностные признаки, обозначив в то же время и его  основные функции.

Под социальным обеспечением понимают: форму распределения, гарантирующую  гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх  вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца ²; систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях ³; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность⁴, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам ⁵.

При всей внешней схожести приведенных понятий в каждом из них отражены различные признаки, признаваемые авторами сущностными, но ни в одном не указаны с должной  полнотой объективно существующие черты, характерные для социального  обеспечения как уникального  многоаспектного общественного  явления.

Базовые, основополагающие сущностные признаки социального обеспечения  связаны с выполнением им в  обществе экономической функции, которая  позволяет раскрыть экономический  аспект данного понятия.

Как экономическая категория  социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной  из острейших проблем — социальной проблемы неравенства личных доходов  людей, которое не является следствием неравенства производительности труда  и эффективности производства. В  целях более справедливого распределения  национального дохода во всех странах  в начале XX в. получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемого государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение.

В то же время социальное обеспечение является и правовой категорией, поскольку государства  реализуют политику перераспределения  доходов посредством правового  механизма, закрепляя нормативным  путем организационно-правовые способы  осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих  финансовых систем и их правовой статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в  тех случаях, когда он по независящим  от него обстоятельствам нуждается  в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает  статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение  безусловно является и очень важной социальной категорией.

Таким образом, можно дать следующее общее понятие социального  обеспечения как феномена в жизни  любого общества и государства.

Социальное обеспечение  — это один из способов распределения  части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам  материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления  социальных рисков за счет средств  целевых финансовых источников в  объеме и на условиях, строго нормируемых  обществом, государством, для поддержания  их полноценного социального статуса.

Социальное обеспечение  осуществляется в определенных организационно-правовых формах, одной из которых является государственное социальное страхование. Конвенция МОТ №102 о минимальных  нормах социального обеспечения (1952 г.) относит к социальному обеспечению  системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в «соответствии  с установленными нормами как  результат совместных действий предпринимателей и рабочих» (ст. 6). Следовательно, государственное  социальное страхование — это  обязательная система социального  обеспечения работника. Суть социального  страхования заключается в распределении  социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника  обстоятельствам на работодателей  и самих работающих, которые в  принудительном порядке отчисляют  страховые платежи в целевые  фонды социального страхования. При этом классические системы государственного социального страхования гарантируют  застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды.

Выше уже говорилось, что  наряду с системами государственного социального страхования во многих странах формировались национальные системы (программы) социальной помощи населению за счет средств государства  и без учета трудового вклада человека. Это так называемое социальное обеспечение в узком смысле слова. Виды и объем материальных благ, предоставляемых населению по таким  системам, в разных странах различны. Это могут быть как денежные выплаты  в случаях наступления социальных рисков, так и услуги, которые  население получает бесплатно либо на льготных условиях. Во многих развитых странах самостоятельным основанием для получения социальной помощи по национальным системам признается уровень бедности. Данный критерий устанавливается, как правило, законодательным  путем и позволяет выявить  слои населения, относящиеся к числу  малоимущих (неимущих). Лица, живущие  в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и пр. ⁶Иногда социальную помощь бедным называют вспомоществованием. Однако в некоторых странах термин «вспомоществование» имеет особое значение. Например, в Скандинавских странах вспомоществование — это право на равный доступ ко всем социальным услугам независимо от состояния бедности, богатства и т. п.⁷

Таким образом, в отличие  от систем социального страхования, охватывающих социальным обеспечением только работника (семью в случае смерти работника), системы социального обеспечения, финансируемые за счет средств государства, гарантируют в соответствующих случаях социальную поддержку каждому как члену общества.

В последнее время все  большую популярность как на международном  уровне ⁸, так и внутри страны получает такой термин, как социальная защита населения. В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты России⁹ при участии других заинтересованных министерств, дано следующее понятие социальной защиты: «Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения»¹⁰. Это «ведомственное» понятие социальной защиты не содержит каких-либо сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от его социального обеспечения. Не позволяет это сделать и сформулированная в Концепции основная цель социальной защиты: «Социальная защита населения в нынешней кризисной ситуации преследует избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, вызываемых проводимой экономической реформой, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики» ¹¹.

Многофункциональность указанной  цели дает основание предположить, что авторы Концепции понимали социальную защиту населения как более универсальную, чем социальное обеспечение, систему  поддержки населения, сориентированную не только на классические социальные риски (старость, инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность и др.), но и на риски, привнесенные в жизнь общества своеобразием переходного периода, который связан с формированием в стране иной экономической системы. Однако даже спустя восемь лет говорить о перерастании системы социального обеспечения России в систему социальной защиты населения преждевременно, поскольку государство постоянно демонстрирует населению свою экономическую несостоятельность.

Наряду с узковедомственным  понятием социальная защита в теории права социального обеспечения  рассматривается и в более  широком аспекте. Так, В. Ш. Шайхатдинов полагает, что в нее входит деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики ¹².

Некоторые авторы под социальной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной  личности, по выявлению и нейтрализации  негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни, либо как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни¹³.

В специальных работах  дается обоснование социальной защиты как одной из важнейших функций  государства. При этом социальная защита подразделяется на общую и специальную. Под общей понимается деятельность по обеспечению основных социальных и иных прав граждан, а под специальной  — специальная регулятивная система  стабилизации личности, социальной группы, нуждающихся в силу тех или  иных особенностей в особом социальном попечении. К таким нуждающимся  отнесены, например, военнослужащие. Их социальная защита — это совокупность социальных механизмов, направленных на устранение или сведение до минимума дискомфорта по поводу их положения в обществе, социальной организации, обеспечивающая полноценное включение личности военнослужащего, социальной группы военнослужащих и их семей в социальную деятельность, поддержание их высокого социального статуса¹⁴.