Политика занятости населения

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Государственная политика в области  содействия занятости населения…………………………………………………………..……………..5

1.1 Основные  цели и задачи политики занятости……………………...……..5

1.2 Службы  занятости населения: федеральные,  региональные. Фонды занятости……………………………………………………………………….…7

1.3 Программы  занятости…………………………………………….……...….11

Глава 2. Политика эффективной занятости…………………………………..14

2.1 Политика  занятости…………………………………………………….….14

2.2 Активная  политика занятости………………………………………….....14

2.3 Пассивная  политика занятости..………………………………………….16

2.4 Методы борьбы с различными типами безработицы………….…….....17

2.5 Модели  политики занятости……………………………………………….18

Заключение………………………………………………………………….….20

Библиографический список…………………………………………………...22 
 
 
 
 
 

Введение

     Важнейшими  индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет  к несомненному улучшению рынка  труда и его благосостояния.

     В отличие от других рынков, рынок труда характеризуется высокой степенью неопределенности, особенностью функционирования, поскольку имеет дело со специфическим товаром. В этой связи исследование процессов формирования рынка труда и разработка адекватной системы его регулирования является для России одной из приоритетных задач, требующих решения в ближайшее время.

     Экономическая основа трудовых отношений в нашей  стране за последние полтора десятилетия  претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких  форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

     В этом смысле российский рынок труда  начинает все больше напоминать рынки  труда развитых индустриальных стран, сохраняя вместе с тем свою специфику.

     Данная  тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Актуальность темы исследования определяется чрезвычайно высокой значимостью рынка труда в экономическом и социальном развитии общества. Именно на рынке труда опосредуется движение рабочей силы относительно рабочих мест, осуществляется её купля-продажа, оценивается ее значимость. При этом необходимо, чтобы вовлечение людей в трудовую деятельность сопровождалось их удовлетворенностью в работе и доходом, обеспечивающим достойное существование работнику и членам его семьи.

     Основной  целью социально-экономической политики государства в сфере занятости  является обеспечение эффективной  занятости. Реализация данной цели требует  от всех субъектов рынка труда  сотрудничества в создании условий, позволяющих каждому участвовать  в труде и пользоваться его  результатами. Экономические и политические изменения, которые произошли в  нашей стране, обусловили количественные и качественные изменения в сфере  занятости, характеризующиеся увеличением  числа экономически неактивных граждан, количества занятых в неформальном секторе экономики, уровня безработицы  среди женщин и молодежи, масштабов  мигрантов, в том числе прибывших  в нашу страну нелегальным путем.

     Актуальность  исследуемой темы также обусловлена  тем, что перед Россией остро  встала проблема создания по сути новой  политики занятости, отвечающей на происходящие в стране изменения, поскольку важными  для нынешнего рынка труда  становятся проблемы, которым ранее  не придавалось особого значения и общество не готово не только организационно, но и психологически к их решению. Экономическая политика государства по содействию занятости населения в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных конституцией и законами РФ. 
 

     Глава 1. Государственная  политика в области  содействия занятости  населения

     1.1 Основные цели  и задачи политики  занятости 

     Обеспечению занятости населения и преодолению  негативных последствий циклической  безработицы служит государственная  политика в этой области, которая  определена Законом РФ «О занятости  населения в Российской Федерации». Основные направления данной политики следующие:

• предоставление равных возможностей всем гражданам России в реализации права на труд и свободный выбор вида занятости;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;
• соблюдение принципа добровольности труда, в соответствии с которым обеспечивается свободное волеизъявление граждан в выборе профессий;
• социальная защита в области занятости;
• сочетание самостоятельности местных органов власти с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении проблем занятости населения;
• координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;
• поощрение работодателей в создании новых рабочих мест;
• международное сотрудничество в решении проблемы занятости и некоторые другие направления.

     Согласно  российскому закону о занятости, государственная политика занятости  заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путём обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

     Среди наиболее важных целей политики занятости - замедление сокращения занятости  и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в  кризисных регионах, совершенствование  инфраструктуры рынка труда (в том  числе повышение эффективности  работы органов службы занятости), повышение  мобильности профессиональной конкурентоспособности  рабочей силы. По срокам действия система  целей политики занятости включает две важные группы задач.

     Первая  группа - на долгосрочную перспективу - предусматривает стабилизацию, затем  повышение общего спроса на труд на основе прогрессивного в структурно-технологическом  отношении роста производства (ВВП) со снижением уровней потенциальной (скрытой) и частичной безработицы (неполной занятости). В достаточно отдаленной перспективе возможна постановка задачи сокращения реальной  безработицы  и регистрируемой безработицы.

     Вторая  группа задач — на краткосрочную  и среднесрочную перспективу (до начала устойчивого роста производства ВВП) - воспрепятствование массовому  высвобождению потенциальных (скрытых) безработных и резкому увеличению структурно-регрессивной (т. е. сопряженной  с опережающим падением производства и спроса на труд в наиболее перспективных  отраслях обрабатывающей промышленности, науки и "социально-ориентированных" отраслях), реальной (открытой), безработицы, в том числе застойной (длительной) ее компоненты.

     Успешное  решение задач, отнесенных к долгосрочной перспективе, возможно при пересмотре сложившегося экономического курса  с приданием ему более четкой направленности на повышение всех видов платежной, в том числе налоговой, дисциплины, на совершенствование регулирования внешнеэкономической сферы, на не инфляционную (т. е. без расширения денежной эмиссии) поддержку перспективных направлений производства, науки, сферы услуг.  
 

1.2 Службы занятости населения: федеральные, региональные. Фонды занятости

     Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные  и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском обществе должно стать  сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение  лишней рабочей силы с предприятий.

     В программе содействия занятости  населения предусмотрена необходимость  обеспечения в ближайшей перспективе  взвешенности в политике занятости  с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению  излишней рабочей силы в связи  со структурной перестройкой экономики.

     Политика  на рынке труда в ближайшем  периоде будет направлена на: обеспечение  прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; переориентацию экономически активного  населения на новые формы трудовых отношений; достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа  рабочих мест; предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда; создание новых и повышение эффективности  существующих рабочих мест; развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; рост мобильности трудовых ресурсов.

     К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению  проблем занятости относится: преодоление  дефицита рабочих мест посредством  проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей  более полное использование имеющихся  рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений, как в перспективные развивающиеся  отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой  ситуацией на рынке труда; оптимизация  масштабов занятости в негосударственном  секторе экономики, обеспечение  государственного контроля за соблюдением  трудового законодательства в этой сфере; разработка специальной программы  по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке  труда; развитие гибких форм занятости; последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки  населения, направленной в том числе  на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных  социальных групп населения; дальнейшее развитие системы непрерывного образования  как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей  силы; улучшение качества рабочей  среды, включая вопросы условий  труда, зарплаты и использования  рабочего времени; сокращение кадрового  потенциала высококвалифицированных  работников, эффективное использование  рабочих мест; проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение  населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда; развитие и повышение эффективности программных  услуг, реализуемых через государственную  службу занятости населения и  направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.

     Государственное регулирование рынка труда целесообразно  рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в  виде трёх уровней: макроуровня, регионального  уровня и микроуровня.

     На  макроуровне высшие органы законодательной  и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

     1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.