Политическая элита общества

Из самой сущности политической власти следует разделение общества на властвующих и подвластных, управляющих  и управляемых. В отношении властвующих  групп в политологии используются различные понятия (например, правящие круги, высшее политическое руководство и др.), среди которых наиболее точным и, одновременно, емким является политическая элита.

 

Термин «элита» происходит от французского «elite» - лучший, отборный, избранный. Начиная  с XVII в. стал употребляться для именования «избранных людей», прежде всего высшей знати. Однако в политической науке активно начал применяться с конца XIX века. В отечественной политологии данный термин получил права гражданства лишь в начале 90-х гг.

 

Идеи элитизма возникли еще в  глубокой древности. Предшественниками  современных элитарных теорий были Конфуций, Платон, Н. Макиавелли, Ф. Ницше и некоторые другие. Собственно «классическая» теория элит возникла в конце XIX - начале XX века благодаря трудам В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса. При этом различные авторы по-своему определяли понятие элиты (в том числе, политической):

 

В. Парето: «лица, обладающие высшими  показателями (результативностью) в  своей области деятельности»

 

Г. Моска: «наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные  на власть, организованное меньшинство общества»

 

Г. Лассуэл: «лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус»

 

Ж. Боден: «лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над  массой, безотносительно к своему статусу»

 

Р. Уильяме: «лица, занимающие высшие места в обществе, благодаря своему биологическому и генетическому происхождению»

 

Дж. Бернхейнм: «лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере».

 

Если суммировать различные  точки зрения по вопросу о содержании понятия «элита», можно констатировать, что этим понятием обозначается, как правило, привилегированное меньшинство общества, в большей или меньшей степени обладающее выдающимися качествами, имеющее высокое положение, власть и богатство, и активное в политической и иных сферах деятельности.

 

различные подходы, среди которых  можно выделить два определяющих: 1) ценностный (аксиологический), делающий акцент на превосходящих качествах  элиты, 2) структурно-функциональный (статусный), подчеркивающий ту роль, которые выполняют  элиты благодаря своему месту в социальной иерархии. Эти подходы легли в основу развития теории элиты и ее модификаций.

 

Общим для классических теории элит (В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс) является следующее:

 

любому обществу присуща элитарность, в основе которой лежат естественные различия людей

 

элита обладает особыми качествами, внутренне сплочена

 

массы признают право элиты на власть, то есть ее легитимность

 

элиты сменяют друг друга в борьбе за власть, поскольку власть никто  добровольно не уступает

 

Для современных теорий демократического элитизма (Р. Даль, С. Липсет) характерны следующие положения:

 

элиты необходимы как гарант высокого качественного состава руководителей

 

элиты, в отличие от радикально настроенных масс, являются поборниками  либерально-демократических ценностей

 

элиты способны нейтрализовать присущий массам иррационализм

 

В рамках ценностных теорий (X. Ортега-и-Гассет) утверждается следующее:

 

элита - наиболее ценный элемент социальной системы

 

элитарность вытекает из равенства  возможностей и не противоречит демократии

 

элита не господствует над массами, а управляет ими на основе добровольного  согласия и собственного авторитета

 

Концепции плюрализма элит (Д. Рисмен, Келлер) являются наиболее распространенными  в современной политической мысли. В их основе лежат следующие положения:

 

элита неоднородна и ни одна из ее групп не способна одновременно доминировать во всех областях жизни

 

в современном обществе власть рассредоточена между различными группами элит

 

конкуренция между элитами делает возможным контроль за ними со стороны граждан

 

* границы между элитами и  массами достаточно условны

 

Своего рода идейным антиподом  теории плюрализма элит выступают различные  леволиберальные теории элиты, в  частности теория властвующей элиты (Р. Миллс):

 

основная  функция элиты - обеспечение собственного господства

 

рекрутирование  элиты осуществляется исключительно  из собственной среды

 

реально проконтролировать  элиту со стороны демократических  институтов невозможно

 

Как видно, практически все рассмотренные  теории элит не вписываются в основной постулат демократии о том, что правительство контролируется народом. С другой стороны, элитарность современного общества очевидна. Поэтому для демократии первостепенное значение имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее результативной и полезной для обществ политической элиты.

 

2. Происхождение,  виды и функции политических  элит

 

В политологии  под политической элитой понимается относительно привилегированная и  интегрированная группа общества, обладающая высоким статусом и влиянием, которое обусловлено ее непосредственным участием в принятии важнейших политических решений. Это понятие отражает неравномерность влияния граждан на власть, соревновательность и конкуренцию в политической жизни, ее иерархичность и динамизм.

 

Политическая  элита является важнейшей составной  частью правящей элиты, в которую  входят различные группы, непосредственно  или опосредованно участвующих  во властных отношениях (экономическая, военная, научная, культурная и др. элиты).

 

Происхождение и воспроизводство политической элиты обусловлено, как правило, действием следующих факторов:

 

неодинаковыми способностями, возможностями и  желанием людей участвовать в  политике;

 

общественной  потребностью в профессиональном управленческом труде;

 

широкими  возможностями для получения  привилегий, открываемых управленческой деятельностью;

 

политической  пассивностью и отчуждением широких  слоев от политики.

 

Политическая элита внутренне  неоднородна, дифференцирована и различается  на разных исторических этапах и в  разных странах. Однако можно сказать, это, во-первых, относительно небольшая (меньшая) часть общества, которая  не совпадает с господствующим классом, во-вторых, будучи зависимой от господствующего класса, сохраняет автономность и самостоятельность, в силу чего оказывает значительное влияние на ход политической жизни, в-третьих, занимает явно привилегированное положение, имея первоочередной доступ ко всем ресурсами общества, в-четвертых, обладает значительной групповой сплоченностью и определенными групповыми качествами.

 

Среди политических элит различают  правящую, то есть непосредственно  обладающую государственной властью  и оппозиционную (контр-элиту); открытую, рекрутируемую из всего общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды (например, дворянство).

 

По объему властных полномочий политическая элита делится на высшую, которая  принимает значимые для государства  решения (президент, монарх, премьер-министр, спикер, лидеры ведущих партий - всего до нескольких сот человек), среднюю - из выборных должностных лиц (парламентариев, сенаторов, губернаторов, мэров, лидеров политических партий), и административную (бюрократическую) - высший слой госслужащих, занимающих руководящие должности в органах госуправления.

 

По уровню компетенции - на национальную, региональную, местную.

 

Политические элиты выполняют  в обществе следующие функции:

 

выражение совокупного интереса представляемых ими классов или слоев;

 

формирование и реализация политического  курса на основе учета всех социальных интересов (общенационального интереса),

 

кадровая политика на высшем уровне, выдвижение политических лидеров;

 

защита ценностей, характерных  для данного общества;

 

распределение ценностей и ресурсов в обществе;

 

принятие конкретно-управленческих решений.

 

Первостепенное значение для цивилизованного  общества имеет формирование результативной элиты, обеспечение ее социальной представительности, предотвращение тенденции к олигархизации. Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая устойчивую связь с населением с высокой степенью групповой интеграции, способная понимать политических оппонентов и находить компромиссные решения. От этого зависит длительность пребывания политической элиты у власти.

 

3. Механизм формирования политической  элиты

 

В мире существуют две основные системы  рекрутирования элит - система гильдий  и антрепренерская система.

 

В реальной действительности они так  или иначе сочетаются, и недостатки одной компенсируются достоинством другой.

 

Для системы гильдий характерны:

 

1) закрытость, отбор претендентов  из низших слоев самой элиты,  медленное, постепенное продвижение  по служебной лестнице;

 

2) высокая степень формальных  требований для занятия должностей (пол, возраст, партийность и др.);

 

3) небольшой, относительно политической  элиты закрытый круг селектората  (людей, отбирающих кадры);

 

4) тенденция к воспроизводству  существующего типа элиты.

 

Система гильдий преобладала в  тоталитарных странах. Ее элементы имеются в Великобритании, Японии, ФРГ и других странах. Ее сильные стороны: высокая предсказуемость политических изменений, преемственность политических курсов, малая вероятность внутренних конфликтов. В тоже время эта система склонна к бюрократизму, порождает консерватизм и конформизм, в конечном итоге ведет к отрыву от общества и превращению ее в привилегированную касту. Типичный вариант системы гильдий - номенклатурная система рекрутирования (советская партноменклатура).

 

Антрепренерскую систему отличают:

 

1) открыть, широкие возможности  для претендентов - представителей  любых общественных групп;

 

2) небольшой объем формальных  требований для занятия должностей;

 

3) широкий круг лиц, участвующих  в отборе;

 

4) высокая конкурентность отбора;

 

5) первостепенная значимость личных  качеств, умения найти поддержку  избирателей.

 

Эта система более демократична, динамична и более приемлема  для людей, способных к инновационной  деятельности. Ее недостатками является слабая предсказуемость политического поведения, вероятность частой смены курса, высокая внутренняя конфликтность внутри элиты, вероятность выдвижения людей, склонных к популизму и внешнему эффекту. В тоже время, как показывает практика, антрепренерская система наиболее отвечает современным реалиям.

 

В целом за последнее десятилетие  украинская элита изменилась и структурно, и функционально, и сущностно. Место  монолита номенклатурной пирамиды заняли многочисленные элитные группировки, находящиеся между собой в  отношениях жесткой конкуренции. Возросла роль экономических факторов в управлении обществом, проявилась необходимость поиска новых союзников и т.п. В целом же, несмотря на происшедшие изменения, уровень деловых и нравственных качеств нынешней элиты продолжает оставаться невысоким. Слабость современной элиты проявляется и в отсутствии у нее долговременной программы реформ. Все это позволяет сделать вывод, что процесс формирования элиты еще далек от завершения.

 

Литература

 

 

Елизаров В.П. Элитистская теория демократии и современный российский политический процесс. // Полис. - 1999. - №1.

 

Лапина  Н.А. Региональные элиты России. ИНИОН  РАН. М., 2003.

 

МоскаГ. Правящий класс. // Социс. - 1994. ~ №10, 12.

 

Парето  В. О применении социологических  теорий. // Социс. - 1995. - №10.

 

Рахшмир П.Ю. «Идеи и люди: политическая мысль первой половины XX века», Из-во ПГУ, Пермь, 2001.

 

Российская  историческая политология. Под ред. С. Кислицына. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998