Парламент Германии

И федеральный  канцлер может рассчитывать на надёжную поддержку со стороны большинства  бундестага лишь тогда, когда он при  образовании правительства умеет  удовлетворить интересы этого большинства.

Бундестаг не только обязательно участвует в принятии законов, но и является центральным  органом законодательного процесса. Однако фактически весь процесс законодательства проходит через федеральное правительство, бундестаг и бундесрат19.

Роль  партий в формировании парламента

Партии содействуют  формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать  демократическим принципам20 (ст. 21 Основного  закона).

После первых общегерманских выборов в 1990г. в Германский бундестаг  вошло шесть партий: Христианско-демократический  Союз Германии (ХДС), Социал-демократическая  партия Германии (СДПГ), Свободная демократическая  партия (СвДП), Христианско-социальный Союз (ХСС), Партия демократического социализма (ПДС) и группировка "Союз 90/ Зеленые", объединенная одним списком.

У ХДС нет  земельного союза в Баварии, в  то время как ХСС действует  только в Баварии, но в Бундестаге ХДС и ХСС объединены в одну фракцию.

Создание СДПГ, ХДС, ХСС и СвДП в западных землях Германии приходится на 1945-1947 гг.

Основание СДПГ - повторное основание одноименной  партии, ранее избираемой в основном работополучателями, которая была запрещена  гитлеровским режимом в 1933 г. Остальные партии - новые. Христианские партии ХДС и ХСС - в отличие от старой католической партии центра Веймарской республики - старались завоевать избирателей обоих христианских вероисповеданий. Своей программатикой СвДп продолжила традиции немецкого либерализма.

Эти четыре партии претерпели значительные изменения  в течение более четырех десятилетий  со дня своего основания. На уровне федерации все они в течение  этого времени вступали друг с  другом в коалицию или были в оппозиции. Сегодня они считают себя народными  партиями, представляющими все слои населения. У них имеются ярко выраженные правые и левые крылья, отражающие многообразные позиции  народной партии.

С 1983 по 1990 гг. в  бундестаг входила и партия "Зеленых". На федеральном уровне эта партия была основана в 1979 г. С тех пор  ей удавалось занимать места в  нескольких земельных парламентах. Партия, объединяющая противников атомной  энергии и группы пацифистов, своим  происхождением обязана радикальному экологическому движению. На выборах  в бундестаг в 1990 г. "Зеленые" не набрали проходных пяти процентов. Зато в бундестаг попали объединенные с ними одним списком представители  Союза 90. Эта группировка вышла  из движения правозащитников, которое  в 1989-1990 гг. содействовало мирному  перевороту в бывшей ГДР. Партии "Союз 90" и "Зеленые" 14 мая 1993 г. объединились в одну партию под названием "Союз 90/Зеленые".

ПДС - правопреемница бывшей правительственной партии ГДР, Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). В объединенной Германии она  не сумела сформироваться в крупную  политическую силу. ПДС - как и объединенный список "Союз 90/Зеленые" - вошла  в бундестаг только в связи  с особым положением для партий в  новых и старых землях.

Во всех партиях  члены платят взносы. Но эти средства покрывают лишь часть их финансовых потребностей. На это не хватает  и пожертвований, которые партии получают от своих политических сторонников. К тому же это чревато опасностью: крупные жертвователи могут повлиять на волеизъявление партии. Закон о  партиях поэтому предписывает обязанность  обнародования пожертвований, превышающих  определенную сумму. Законом о партиях  размер суммы, подлежащей обнародованию, установлен в 40.000 марок. Однако Федеральный  конституционный суд считает  эту сумму завышенной и устанавливает  обязанность давать сведения по пожертвованиям свыше 20.000 марок.

Кроме своих  собственных средств, партии получают государственные субсидии на покрытие своих затрат во время избирательной  кампании. Так, государство возмещает  партиям, которые получили на выборах  не менее 0,5% голосов, сумму в размере 5 марок на каждого избирателя в  соответствии с пропорцией полученных в избирательном округе вторых голосов.

Федеральный конституционный  суд запретил финансирование, выходящее  за рамки возмещения расходов на избирательную  кампанию21.

1.2 Бундесрат. Формирование  и состав членов

Согласно немецкой правовой доктрине Бундесрат - это федеральный  орган, посредством которого немецкие земли участвуют в осуществлении  законодательной и исполнительной власти, а также в делах ЕС22 (ст. 50 Основного закона). Бундесрат - не выборный орган (т.е. не вторая палата парламента)23. В Бундесрат входят члены Правительств земель. Каждая земля имеет не менее 3х голосов:

-любая земля  делегирует минимум 3 членов;

-если население  земли превышает 2 млн., то земля  имеет 4 голоса;

-если превышает  6 млн. - 5 голосов;

-больше 7 млн. - 6 голосов24.

В настоящее  время в Бундесрате 68 мест25. Каждая земля «присылает» столько членов в Бундесрат, сколько она имеет  голосов. Члены Бундесрата назначаются  и отзываются правительствами земель. Членство в Бундесрате не может быть совмещено с депутатским мандатом Бундестага26.

Бундесрат не имеет  определенного срока полномочий, он также не может быть распущен. Его состав меняется в зависимости  от выборов в ландтаги земель. Партийный  состав не имеет значения, фракции  не образуются, однако группы членов Бундесрата от земель с одной и той же партией  блокируются между собой. Голоса земли могут подаваться только согласованно, единым списком27.

Бундесрат принимает  свой регламент. В настоящее время  действует регламент 1966 года в редакции 1988 года, в котором регламентированы общие положения (о членах Бундесрата, легислатуре и т.д.), об образовании  и правовом положении органов  Бундесрата (президиум, комитеты, секретариат  и т.д.), о заседаниях Бундесрата (подготовка, созыв, руководство, кворум и т.д.), о  производстве в комитетах, о производстве по делам Европейского Союза и  т.д28.

Бундесрат избирает председателя сроком на 1 год, он созывает заседания, определяет повестку дня, руководит  дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если тот временно не может выполнять свои функции29.

Существуют постоянные комитеты, в которые входят по 1му представителю от земли или чиновники  земель30.

Бундесрат принимает  свои решения по меньшей мере большинством голосов31.

Заседания Бундесрата публичны; публичность может быть исключена32.

Для рассмотрения дел Европейского союза Бундесрат  может образовать палату по европейским  делам, решения которой будут  иметь силу решений Бундесрата33 (ст.52 Основного закона).

1.3 Законодательный  процесс

Законопроекты вносятся, как правило, в Бундестаг. Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в Бундесрат (для получения мнения земель), а  затем с мнением Бундесрата в  течение установленного срока (шесть  недель) должны быть переданы в Бундестаг. Если правительство считает проект срочным, оно может передать его  в Бундестаг, не дожидаясь решения  Бундесрата34.

Депутаты Бундестага могут вносить законопроекты  только в Бундестаг коллективно: от имени фракции либо если собрано  не менее 5% подписей общего числа депутатов  Бундестага. Члены Бундесрата могут  вносить законопроекты в Бундестаг  также группой (от земли), но направлять их в Бундестаг они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к законопроекту  свое заключение35.

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях: на 1-м из них, как правило, обсуждаются  основные положения проекта, в конце 1-го чтения законопроект передается в  один из комитетов Бундестага; 2-е  чтение включает в себя обсуждение каждой статьи проекта, внесение в него изменений; по окончании 3-го чтения проводится голосование по законопроекту36. Принятый Бундестагом законопроект передается в Бундесрат. Есть две процедуры  принятия текста последним. По некоторым  вопросам согласие Бундесрата обязательно: для законов об изменении конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях федерации и земель и др. Если по этим вопросам Бундесрат  не соглашается с текстом, принятым Бундестагом, а предлагает изменения  и дополнения, создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из представителей Бундестага и Бундесрата. Если согласительный комитет поддерживает решение Бундестага, то Бундесрат  принимает решение, а следовательно, и текст закона, предложенный Бундестагом. Если комитет решение Бундестага не поддерживает, то Бундестаг должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, по указанным вопросам у Бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право вето37.

Законопроекты по другим вопросам, принятые Бундестагом, тоже должны передаваться в Бундесрат. Если он дает свое согласие, закон считается  принятым, публикуется и в ступает  в силу. Если же он предлагает изменения  и дополнения, то также создается  согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета Бундестаг  вправе принять закон без согласия Бундесрата. У Бундесрата сохраняется  право в течение двух недель заявить  протест (своеобразное право вето). Протест рассматривается Бундестагом, но он вправе отклонить его даже не квалифицированным, а простым  большинством голосов общего числа  депутатов. Законы, не затрагивающие  вопросы конституционного регулирования  и суверенитета, может принимать  также совместный комитет, состоящий  на 2/3 из депутатов Бундестага и на 2/3 – Бундесрата (избираются). Он принимает  на себя права обеих палат в  случае объявления состояния обороны. Такая практика не использовалась38.

Однако в определенных условиях Бундесрат, напротив, может  принимать законы самостоятельно, без  участия Бундестага. Это возможно в условиях объявления Президентом  по предложению правительства и  с согласия Бундесрата состояния  законодательной необходимости ( ст. 81 Основного закона)39. Если правительство  сичтает законопроект неотложным, Бундесрат  вправе принять его без согласия Бундестага (при условии, что Бундестаг  отклоняет закон). Состояние законодательной  необходимости может быть введено  на определенный срок40.

По вопросам, которые относятся к ведению  ЕС, Бундесрат может создать Европейскую  палату, решения которой будут  приравниваться к решениям Бундесрата41.

На время “чрезвычайного положения” специальный орган - совместный комитет - может замещать парламент. Совместный комитет состоит из 48 членов (2/3 из Бундестага и 1/3 из Бундесрата), он может осуществлять все принадлежащие  парламенту права, кроме отмены или  внесения поправок в Основной закон42.

Парламент ФРГ, а именно Бундестаг, вправе делегировать органам исполнительной власти полномочия по изданию актов, входящих в сферу  законодательной компетенции федерации. Такие полномочия могут быть делегированы отдельному министру и даже правительству  земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств  транспорта, связи и некоторых  других вопросов, требует согласие Бундесрата. Его согласие требуется  также, если правительство издает на основе закона постановления, которые  должны выполняться землями43.

Бюджет ФРГ  принимается парламентом с соблюдением  обычной законодательной процедурой. Он должен быть представлен Федеральным  правительством не позднее начала сентября. Важнейшую роль в этом процессе играет постоянная комиссия по финансам Бундесрата и бюджетная комиссия Бундестага44.

Члены Федерального правительства несут коллективно  и индивидуально политическую ответственность  перед Бундестагом. В ФРГ Бундестаг  может сместить канцлера путем выражения  ему так называемого конструктивного  вотума недоверия, т.е. путем избрания преемника главы правительства. Известна и форма контроля в виде вотума недоверия. Вопрос о вотуме доверия  ставится канцлером. Если предложение  федерального канцлера о выражении  ему недоверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то федеральный президент может  по предложению федерального канцлера в течение 21-го дня распустить Бундестаг. Право на роспуск прекращается, как  только Бундестаг большинством своих  членов изберет другого федерального канцлера45.

Парламент обладает и другими полномочиями, присущими  законодательному органу: ратифицирует международные договоры (это делает обычно Бундестаг, но на некоторые договоры требуется согласие Бундесрата), объявляет  состояние обороны при условии  угрозы агрессии, формирует некоторые  другие высшие органы государства (Бундестаг  участвует в выборах Президента республики, Бундестаг и Бундесрат  формирует Федеральный конституционный  суд, избирают председателя и вице –  председателя Счетной палаты – органа финансового контроля)46.