Особенности социального призрения отдельных категорий населения

Таким образом, при Петре I оформляется достаточно разветвленная система социальной защиты. В нее входят:

«а) центральные  органы – вначале Патриарший и  Монастырский приказы, с 1712 г. – Святейший  Синод, а с 1724 г. Камер-контора;

б) Городские  магистраты;

в) помещики во владельческих  селениях;

г) старосты и  сотские в селениях со свободным  населением».

Характерны в  этом отношении институты призрения, которые можно условно разделить  на институты социального контроля и социальной помощи. К первым можно  отнести смирительные и прядильные дома, предназначенные прежде всего  для насильственного привлечения  мужчин и женщин к общественно  полезному труду. Эти меры направлены против «профессиональных нищих», «ленивых прошаков». Ко вторым причисляли гошпитали. Они предназначались для призрения  сирот, убогих, больных, увечных, престарелых, т.е. тех людей, которые не могли  в силу разных обстоятельств самостоятельно кормиться.

Помимо создания государственных структур помощи и  контроля, предпринимаются попытки  организации новых источников финансирования общественного призрения. Среди  них:

• Петр I вдвое увеличил венчальный налог, вторая его часть и стала направляться на государственную благотворительность;
• он ввел монополию церкви на продажу восковых свеч, дело в том, что в нашем верующем государстве до него свечи могли продавать кто угодно. А как бы не был беден человек, приходя в церковь, он обязательно покупал свечу. Это свечечный сбор составлял колоссальную сумму. Церковь стала больше получать и Петр не только увеличил ответственность церкви по призрению нуждающихся, но и забирал част средств в пользу государства;
• так же он ввел церковный сбор в два кармана, в церквях было две кружки на церковь и на государство;
• был введен также налог для всех чиновников кроме солдат в размере 1 копейка с рубля, а в то время можно было напиться и закусить вдвоем на полушку;
• ввел в монастырях обучение монахинь рукоделиям, а заработанные средства не выплачивались монахиням, а шли в пользу государства;
• еще он ввел штрафы иноверцам (старообрядцы).

Особенности социального призрения  отдельных категорий  населения

Развитие  государственной  системы помощи детям

Первые специальные  государственные учреждения для  детей-сирот были открыты в XVIII веке. Так, в 1706 году Новгородский митрополит Иов построил за собственный счет при Холмово-Успенском монастыре  воспитательный дом для «незаконнорожденных  и всяких подкидных младенцев». Царь с сочувствием отнесся к этому  учреждению и отдал ему доходы с нескольких вотчин.

В 1715 году он повелел  в городах организовать госпитали  для незаконнорожденных. По указу  Петра I туда следовало приносить  незаконнорожденных детей и подкладывать их в специальные окна, чтобы не было видно лица приносящего. Такой  способ подкидывания детей, при котором  женщина-мать оставалась неизвестной, практиковался и в Европе. Устраивались «сиропитательницы» или «гошпитали»  возле церковных оград. В Москве они делались каменными, в других городах деревянными. Содержались  госпитали частично за счет городских  доходов, а также пожертвований  частных лиц и церкви. Каждый такой  госпиталь вверялся надзирательнице, в обязанность которой входили  уход и надзор за воспитанием призреваемых детей.

Как только призреваемые дети вырастут, их надо было пристроить, мальчиков в услужение какого-нибудь мастеру, а девочек в богатые  дома в услужения или замуж. Писалось, что если они потеряют работоспособность  или сойдут с ума, то в старости могут вернуться в эти приюты как в родительский дом. Эти учреждения просуществовали несколько лет, а потом стали закрываться  одно за другим.

По указу 1712 г. в госпитали и сиротские дома должны были приниматься младенцы, «которые не от законных жен рождены, дабы вящшаго греха не делали, сиречь убийства». Более пространен ноябрьский указ 1715 г. Там определялись следующие  меры:

а) набирался  штат детских приютов и госпиталей из «искусных жен» (кормилиц) с назначением  жалованья за работу (по 3 рубля в  год);

б) за умерщвление  незаконнорожденных виновные наказывались смертью;

в) устанавливалась  анонимность приема (подкидывания) незаконнорожденных в приюты;

г) на содержание незаконнорожденных отводилось по три  деньги (то есть по полторы копейки) в день.

По тому же указу  принятые в приюты мальчики в дальнейшем должны были отдаваться в обучение к какому-нибудь мастеру, а девочки  – в услужение, а если выдавался  случай, и замуж.

Особо подчеркивалось, что «если впоследствии они подвергались болезням или увечью, или впадали  в помешательство, то могли возвращаться в эти приюты, как в родительские дома».

Петр I начал  борьбу и с нищенством как массовым общественным явлением, которое также  порождало рост числа бездомных  детей. В числе нищенствующих  находились и просящие подаяние дети. По Указу от 20 июня 1718 г. ведено было «малолетних нищих и ребят, бив  батоги, посылать на суконный двор и  к прочим мануфактурам». Процесс  роста суконного производства и  мануфактур требовал рабочих рук, потому их владельцам было выгодно использовать дешевый труд малолетних детей из числа беспризорных и детей-сирот. В то же время это было основным их средством выживания и пропитания, получения профессии.

Еще в царствование Петра I существующие госпитали и  богадельни, где также находились дети-сироты, были переполнены. Отсюда по отношению к безродным детям  состоялось распоряжение, чтобы их раздавать на воспитание с вечным за воспитателями закреплением, а достигших 10 лет определять в матросы.

Существование системы тайного приема, хотя и  привело к сокращению числа детоубийств, но одновременно породило рост числа  подкидышей. Отсюда непосильные расходы  на содержание этих учреждений и ужасающая  смертность находящихся в них  младенцев.

В инструкциях  магистратам (от 31 января 1724 г.) говорилось о необходимости обучения малолетних детей, не только «пожиточных, но и бедных». Предусматривалось их обучение чтению, письму, «цифирному счислению», арифметике. Школы должны быть организованы при  церквах. Городское попечение над  малолетними включало в с себя не только обучение, но и опеку. Назначение опекунов возлагалось на магистрат, который должен осуществлять контроль за их деятельностью и надзор за процессом воспитания: «…пожитки  не расточать и детей воспитывати».

Социальная  защита военнослужащих

В России человеческое отношение к раненым, ко всему  тому, что выбрасывалось как негодное из боя и, являлось обузой для воюющих, тем не менее, справедливо требует  участия и попечения, стало складываться уже с очень давних пор. Заботы о раненных, пострадавших на войне, желание оказать им ту или иную помощь, облегчить их страдания, хоть чем-нибудь отблагодарить за принесенную  ими жертву, можно проследить по многим историческим актам.

Социальная помощь военным людям начала складываться гораздо раньше, чем представителям других сословий. Особое место в  системе государственного призрения  заняли уволенные со службы военнослужащие (унтер-офицеры, рядовые драгуны  и солдаты), не имевшие средств  на жизнь.

Учрежденный Петром I в 1706 г. госпиталь с госпитальной школой – первое в России высшее медицинское учебное заведение.

Петр Великий  постоянно заботившийся о здоровых солдатах, не оставлял на произвол судьбы и тех, которые, потеряв здоровье на войне, сделались неспособными к  труду.

Петр I устроил  в селе Преображенском полотняную (парусинную) фабрику, на которой работали матросы, списанные с кораблей. Это была своего рода богадельня, где непригодные  для морской службы моряки получали приют и посильную работу.

Заботясь о  судьбе больных и увеченных воинов, Петр I своим Указом от 31 января 1712 года повелел утверждать повсеместно для призрения за ними особые госпитали. Одним из них, предназначенных для больных и увеченных матросов, стала «Матросская тишина». Позднее она была переоборудована в известную тюрьму для государственных преступников. Принимается решение использовать монастыри для призрения офицеров и рядовых, не имеющих своего дома, где бы отставные военные призревались, приняв постриг. С этой целью принимаются Указы от 15 марта 1722 г. Для того чтобы закрепить вакансии монахов за отставными и увечными военными, Указом от 28 января 1723 г. Петр I запретил постригать в монахи из других сословий. Хлебное и денежное довольствие для отставных военных производилось из монастырских доходов, которые назначались на содержание монахов. Размер окладов мог колебаться в зависимости от чина

Социальная  помощь безработным

Трудовая помощь включала следующие профилактические и реабилитационные функции и  формы работы:

• предупреждение безработицы у взрослых – путем организации служб занятости, создания новых и расширения существующих производственных единиц, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, кредитования, обеспечения работой на дому и т.п.;
• ликвидация последствий и предупреждение голода, недорода, стихийных бедствий посредством общественных работ;
• предупреждение безработицы у детей – путем трудового воспитания и профессионального образования в семье, школе, учреждениях «закрытого типа» (приютах, воспитательных домах, специализированных учебно-воспитательных заведениях);
• «трудовая терапия» – в работных домах и домах трудолюбия для взрослых и для детей, в артелях для «босяков»;
• «трудовая реабилитация» – в воспитательно-принудительных колониях для взрослых и детей, воспитательно-трудовых учебных заведениях и др.

Осуществлением  трудовой помощи как альтернативы милостыне, призрению в различного рода богадельнях, содержанию асоциальных групп населения  в тюремных учреждениях и др. –  занимались государственные органы, земские и городские самоуправления, отчасти религиозные организации, частные лица, но более всего –  общественные объединения благотворительного характера.

Разумеется, правительство  решая проблемы нищеты не ограничивалось одними репрессивными мерами. Петр I, приступая в конце жизни к созданию городских магистратов, мыслил вменить им в обязанность учреждение сиротских домов, богаделен, больниц, работных и смирительных домов «для доставления работ и пропитания здоровым бедным, праздношатающимся и вообще всем, могущим исправлять какие-либо работы».

Поводом к организации  общественных работ в России всегда служили неурожаи, отнимающий у широких  масс населения главный ресурс продовольствия и делавшие, таким образом, особенно жгучей потребность в заработках, без которых при обычных условиях население могло обходиться. Русские неурожаи превращали дурную и недостаточную занятость нашего населения в острую безработицу. Этим и объясняется то обстоятельство, что, в противоположность Западу, призванные бороться с этой безработицей, наши общественные работы являлись почти исключительно работами чрезвычайными. Хотя первые известия о неурожае и голоде в России относятся к 1024 году, общественные работы начались у нас сравнительно поздно. Первые попытки их устройства относится лишь к началу 17 столетия, а именно, к царствованию Бориса Годунова. Очень долго они носили совершенно случайный характер, как, например, работы, устраивавшиеся при Пере I, Анне Иоанновне и Екатерине II.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Процесс становления  социальной помощи в России – явление  длительного характера. Он пока не имеет  своего исторического завершения и  оформления. Складывающаяся парадигма  помощи и поддержки нуждающимся  представляет собой сложную совокупность исторических общественных форм защиты и учений, традиций и обычаев, законов  и индивидуальных иррациональных действий и поступков.

Петр I в свое правление создал государственную  систему призрения нуждающихся, выделил категории нуждающихся, ввел превентивные меры борьбы с социальными  пороками, урегулировал частную благотворительность, закрепил законодательно свои нововведения.