Нормативно-правовые акты социальной защиты населения

      2.1 Занятость населения  и охрана труда

      Органы  власти проводят работу по регулированию  ситуации на рынке труда и по охране труда. В январе-сентябре 2007 года к услугам органов службы занятости населения республики в поиске подходящей работы обратилось  41,4 тыс. граждан, что составляет 96,3% к соответствующему периоду прошлого года. В сентябре т.г. обратилось 4,7 тыс. человек, что на 18,7% больше по сравнению с сентябрем 2006 года.

      По  состоянию на 1 октября 2007 года на учете  в центрах занятости населения  в качестве безработных граждан  состояло 9725 человек, что на 7,6% меньше, чем на 1 октября 2006 года.

      Уровень регистрируемой безработицы составил на 1 октября 2007 года 1,4% по отношению  к численности экономически активного  населения (на начало октября 2006 года – 1,6%).

      В 16 административных образованиях республики уровень регистрируемой безработицы  ниже и в 10 – выше, чем в среднем  по республике. Самый высокий уровень  безработицы по-прежнему отмечается в Алатырском (2,11%), Янтиковском (1,99%) и Шумерлинском (1,99%) районах. Выше среднереспубликанского показателя сложился уровень безработицы  в городах Шумерля и Чебоксары.

      Трудоустройству незанятых граждан на постоянные и временные рабочие места  способствует организация ярмарок  вакансий и учебных рабочих мест. В январе-сентябре 2007 года органы службы занятости провели 93 ярмарки против 82 в этот же период 2006 года. Из них  в сельской местности организовано 32 ярмарки вакансий, для женщин – 8 ярмарок, для молодежи – 33 ярмарки. Посетителями ярмарок вакансий и  учебных рабочих мест стали  7,9 тыс. человек, для 2,5 тыс. человек удалось подобрать работу, в том числе для 1268 сельчан, 534 безработных граждан.

      Среди нашедших работу при содействии органов  службы занятости: 42,5% - безработные  граждане, 56,8% - женщины, 45,2% - молодежь в  возрасте 14-29 лет, 40,1% - сельские жители.

      Проводилась последовательная работа по организации  трудоустройства жителей республики в других регионах Российской Федерации, испытывающих потребность в рабочей  силе.

      Повышению уровня общего трудоустройства ищущих работу граждан  способствует направление безработных граждан на подготовку или переподготовку профессиям, востребованным на рынке труда, повышение квалификации  по полученной ранее профессии.

      По  состоянию на 1 октября 2007 года пособие  по безработице получали 7494 безработных  гражданина, что составляет  77,1% от общего их числа. Из них 63,7% безработных граждан пособие по безработице назначено в минимальном размере (720 рублей), 18,3% - в максимальном размере (2880 рублей). На выплату пособия по безработице израсходовано 86,8 млн. рублей за счет субвенций из федерального бюджета.

      Обучение  по охране труда играет важную роль в профилактике производственного  травматизма и профессиональной заболеваемости. В республике в 2006 году обучением по охране труда было охвачено 5861 человек (в 2005 году – 5549), в том числе 1512 человек, работающих в субъектах малого предпринимательства (в 2005 году – 1200 человек). 

      Во  всех районах и городах продолжают действовать координационные советы по охране труда, создаются службы охраны труда в организациях с численностью работающих свыше 50 человек, работают советы по охране труда сельских (городских) поселений. 

      2.2 Заработная плата  работников

       Много внимания органами власти в Чувашии уделяется повышению благосостояния населения. C 1 сентября 2007 года вступили в силу Федеральный Закон от 20.04.2007 №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты», а также условия трехстороннего соглашения о минимальной заработной плате в Чувашской Республике.   Федеральным законом внесен ряд существенных изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, а также в некоторые другие законодательные акты, относящиеся к отрасли трудового законодательства.

      Минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 2300 рублей в месяц. 

       В соответствии с указанным Соглашением с 1 сентября 2007 года в Чувашской Республике установлена минимальная заработная плата в размере 3295 рублей, т.е. на уровне величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 2007 года № 98. Это почти на 1000 рублей выше уровня минимальной заработной платы, установленного с 1 сентября 2007 г. в Российской Федерации. Соглашение распространяется на всех работников, работающих на территории Чувашской Республики (за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, и тех, чьи работодатели представили в Минздравсоцравития мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению).

      В Чувашской Республике продолжается рост заработной платы. По данным Росстата, за семь месяцев нынешнего года самый высокий рост реальной заработной платы в Приволжском федеральном округе зафиксирован в Чувашской Республике - 122,2 процента (в среднем по России - 112 процентов).

        Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам всех организаций Чувашии, в январе - августе текущего года составила 7997,9 рубля, в том числе крупных и средних - 8138,2 рубля.

      В настоящее время идет процесс  реформирования оплаты труда работников сферы образования и здравоохранения в зависимости от конечного результата их труда.

      Постановлением  Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.09.2007 №236 утвержден новый порядок  оплаты труда работников государственных  учреждений здравоохранения Чувашской  Республики, участвующих в реализации пилотного проекта, направленного  на повышение качества услуг в  сфере здравоохранения.

        В системе оплаты труда предусматривается введение базовых окладов повышающих коэффициентов к ним (коэффициент стажа, специфики работы, квалификации, масштаба управления), а также компенсационных и стимулирующих выплат (за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, стаж непрерывной работы и т.д.) взамен действующей Единой тарифной сетки. Кроме этого, предусматривается введение поощрительных выплат, которые будут определяться с учетом уровня достигнутых количественных и качественных показателей каждого работника в отдельности на основании критериев оценки деятельности. То есть дополнительная стимулирующая надбавка будет зависеть от результатов труда, оцениваемых комиссиями, создаваемыми в структурных подразделениях, на основе комплекса разработанных индикаторов результативности. 

      Постановлением  Кабинета  Министров Чувашской Республики от 25.09.2007 №237 утвержден новый порядок формирования системы оплаты труда и стимулирования педагогических и руководящих работников государственных общеобразовательных учреждений  республики, участвующих во внедрении комплексного проекта модернизации образования.

       Порядок определяет механизм  формирования новой системы дифференцированной  оплаты труда и стимулирования педагогических и руководящих работников государственных общеобразовательных учреждений республики, участвующих во внедрении комплексного проекта модернизации образования в Чувашии. В Порядке дано примерное распределение объема рабочего времени учителя при переходе на НСОТ, определение размеров должностных окладов педагогических и руководящих работников с учетом уровня образования, стажа педагогической работы, квалификационной категории, группы по оплате труда руководящих работников. Дан перечень общеобразовательных учреждений, за работу в которых педагогическим и руководящим работникам производится повышение размера базового должностного оклада и устанавливаются доплаты, надбавки стимулирующего и компенсационного характера, а также показатели деятельности общеобразовательных учреждений и порядок отнесения их к группам по оплате труда руководящих работников. 

      2.3 Защита материнства  и детства

     В Чувашской Республике проводится целенаправленная политика по защите материнства и детства. 2007 год проходит в республике под знаком Года ребенка. Только в этом году приняты значимые программные документы по повышению размеров ежемесячных пособий на ребенка, а также размеров оплаты труда приемных родителей, по дополнительной поддержке граждан, имеющих детей. С 1 января 2007 года опекуны (попечители), приемные родители получают ежемесячное пособие в размере 4000 – 4570 рублей в зависимости от возраста детей. На 01.10.2007 в Чувашской Республике проживают 4467 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3611 проживают в семьях, что составляет 80,8 %, в интернатных учреждениях республики продолжают проживать 856 детей указанной категории (по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 120 детей).

      Опека и попечительство являются самыми распространенными  формами жизнеустройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей. 2678 ребенок указанной категории воспитывается в настоящее время опекунами и попечителями, в основном, родственниками или близкими, взявшими на себя все вопросы содержания, обучения и воспитания детей.  296 детей воспитывается в приемных семьях.

      Преимущественно, детей на воспитание берут сельские жители. Наибольшее число приемных семей создано в Цивильском (29 семей – 51 ребенок) и Красночетайском (33 семьи – 48 детей), Аликовском (9 семей  – 17 детей) районах.

      Постановлением  Кабинета Министров от 28.09.2007 №248 определены меры, направленные на усиление социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, для данной категории детей, будут возмещаться расходы курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение.

      Утвержден порядок обеспечения обучающихся, воспитанников государственных  общеобразовательных учреждений для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при  выпуске одеждой, обувью, комплектом учебников, единовременным денежным пособием, стипендией, бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности  – на внутрирайонном транспорте (кроме  такси), бесплатным проездом один раз  в год к месту жительства и  обратно к месту учебы и  др. меры.

      Постановлением  Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2007 № 238 определен порядок назначения и выплаты денежных компенсаций беременным женщинам, кормящим матерям, а также родителям (законным представителям) детей в возрасте от двух до трех лет в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную на территории Чувашской Республики, для обеспечения их полноценным питанием по заключению врачей.

      Одной из мер финансовой поддержки деятельности по сохранению здоровья матерей и  детей, повышению качества услуг, предоставляемых  им государственными и муниципальными учреждениям здравоохранения, и  роста заработной платы медицинского персонала является реализация мероприятий направления «Родовые сертификаты» приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

      Введение  родового сертификата способствовало повышению качества и доступности  медицинской помощи женщинам, увеличению уровня оплаты труда медицинских  работников, укреплению материально-технической  базы учреждений родовспоможения, расширению профилактических мероприятий, созданию конкурентной среды и экономических  стимулов для повышения качества услуг. В результате реализации программы родового сертификата число абортов на 1 тыс. женщин фертильного возраста уменьшилось на 9% (42,1), охват беременных женщин ультразвуковым скринингом увеличился на 7% и составил 99%.

      С заявлениями в Пенсионный фонд обратилось 53 процента матерей, родивших в 2007 году второго или последующего ребенка.

      С начала года в республике принято 2452 заявления о выдаче сертификата  на материнский (семейный) капитал. Из них 1953 подано женщинами, родившими  второго ребенка, 492 — третьего и  последующих детей, 5 заявлений - по усыновлению второго ребенка  и 2 — по усыновлению третьего и  четвертого ребенка.

      Все заявления рассмотрены в установленный  законом месячный срок. По двум из них  приняты решения об отказе в выдаче государственного сертификата. На 1 октября 2007 года вручено 1986 сертификатов.

      В республике оказываются меры социальной защиты населения и в форме  выплаты субсидий за ЖКУ. По оперативным данным на 1 октября 2007 года администраций городов и районов республики за девять месяцев 2007 г. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг начислены 32808 семьям, что составляет 7,3 % от общего числа семей, проживающих в республике, расходы республиканского бюджета Чувашской Республики составили 156,79 млн. рублей, среднемесячный размер субсидии  - 533,93 руб.

      Одним из основных нормативных правовых документов, гарантирующих меры социальной поддержки детей в Чувашской Республике является Закон Чувашской Республики от 24.10.2004 г. №48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике».  Во исполнение указанного закона Кабинетом Министров Чувашской Республики утвержден ряд мер:

• школьники из малоимущих семей обеспечиваются бесплатными комплектами учебников;
• выпускники интернатных учреждений из числа сирот при окончании учебы  обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, единовременным денежным пособием, льготным проездом на городском и пригородном транспорте;
• дети-сироты получают возмещение расходов на подготовительные курсы для поступления в учреждения среднего и высшего профессионального образования;
• детям-сиротам  увеличены размеры стипендий и заработной платы на период производственной практики;
• детям-сиротам выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и др.