Миграция населения

Содержание

с.

Введение ...............................................................................................................

Глава 1. Законодательное регулирование деятельности местного самоуправления. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления....................................................................................................

1.1. Понятие и состав  правовой базы местного самоуправления..........

1.2. Конституционные основы местного самоуправления.....................

1.3. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации........................................................................................

1.4. Система муниципальных правовых актов........................................

1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.........

1.6. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.............................................................................

 Глава 2. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления....................................................................................................

2.1. Муниципальная собственность.........................................................

2.2.  Местные бюджеты.............................................................................

2.3. Финансовая помощь, предоставляемая муниципальным образованиям в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности....

Глава 3. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, государственная поддержка и контроль над местным самоуправлением.......

3.1. Государственные гарантии прав местного самоуправления...........

3.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.....................................................................................................

3.3. Государственная поддержка местного самоуправления..................

3.4. Государственный контроль над местным самоуправлением..........

Заключение............................................................................................................

Список использованных источников..................................................................

Введение

 

Местное самоуправление – важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ. Рассматривая институт местного самоуправление не только как властный, но и как общественный, следует иметь в виду, что в этом случае объект и субъект управления совпадают. Самоуправление основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении.

Особенно актуальное значение приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с позиций научного анализа, соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества.

Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Взаимодействие с органами государственной власти является одной из важных составных частей муниципальной политики. С одной стороны органы местного самоуправления выступают субъектами государственной политики в области местного самоуправления, т. е. оказывают активное воздействие на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Так, представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. С другой стороны органы местного самоуправления выступают объектами государственной муниципальной политики.

В этом случае сфера государственного регулирования деятельности местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий: законодательное регулирование, экономическое регулирование, гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и др.

Целью курсовой работы является изучение основных форм государственного регулирования местного самоуправления.

В соответствии с целью курсовой работы поставлены следующие основные задачи:

• рассмотреть систему законодательного регулирования местного самоуправления, определить понятие и состав правовой базы местного самоуправления;
• проанализировать формы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления;
• изучить систему государственных гарантий прав местного самоуправления;
• определить формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления,
• рассмотреть систему государственной поддержки и контроля над местным самоуправлением.

Объектом исследования является сфера государственного регулирования  деятельности местного самоуправления.

Предметом исследования выступает проблема совершенствования  взаимоотношений государства и  местного самоуправления через оптимизацию  форм государственного регулирования  местного самоуправления.

1. Законодательное  регулирование деятельности местного самоуправления. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

 

1.1. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Законодательное регулирование  деятельности местного самоуправления осуществляется государством путем формирования правовой базы местного самоуправления, включая законодательное определение территорий и границ муниципальных образований, предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система  законодательных и иных нормативных  актов, на основе которых функционирует  местное самоуправление.

Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, федеральные, региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и правовые акты муниципальных образований (Рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 – Состав правовой базы местного самоуправления

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права — муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль права, появившаяся на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, экологического права и других отраслей права. Комплексный характер муниципального права отражает многогранный характер муниципальной деятельности.

 

1.2. Конституционные основы местного самоуправления

Конституционные нормы  обладают высшей юридической силой  в отношении всех других законодательных  актов любого уровня. В Конституции РФ определены наиболее общие принципы построения и организации местного самоуправления у нас в стране. В сводном виде основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в таблице 1.

 

Таблица 1 – Конституционные основы местного самоуправления в РФ

 

Предмет регулирования	№ статей	Содержание конституционных  норм
Глава 1. Основы конституционного строя
Статус местного самоуправления	3 п. 2	Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления
	12	В РФ признается и гарантируется  местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
Муниципальная собственность	8 п. 2	В РФ признается и защищается муниципальная собственность
	9 п. 2	В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы
Глава 2. Права и свободы  человека и гражданина
Основные права и  свободы	18	Определяют деятельность органов местного самоуправления
	24 п. 2	Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом
	32 п. 2	Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
	33	Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления
Право на жилище	40 п. 2	Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище
	40 п. 3	Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным  в законе гражданам, нуждающимся  в жилище, бесплатно или за доступную  плату из муниципальных жилищных фондов
Право на медицинскую помощь	41 п. 1	Бесплатность оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений
Право на образование	43 п. 1	Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях
	43 п. 2	Бесплатность высшего  образования в муниципальном  образовательном учреждении на конкурсной основе
Глава 3. Федеративное устройство

 

Продолжение таблицы 1

Установление принципов  организации местного самоуправления	72 п. 1 пп. «н»)	Установление общих  принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному  ведению РФ и субъектов Федерации
Глава 8. Местное самоуправление
Сфера деятельности	130 п. 1		Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
Форма осуществления	130 п. 2		Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления
Территории	131 п. 1,п.2		Осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных традиций Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий
Структура органов	131 п. 1		Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно
Задачи и функции	132 п. 1		Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения
Выполнение государственных полномочий	132 п. 2		Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству
Гарантии прав	133		Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами

 

Таким образом, можно  увидеть, что Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, гарантирует права на самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.