Лица без определенного места жительства

 

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых  и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория  граждан направляется из приемников-распределителей  органов внутренних дел в специальные  дома-интернаты для престарелых  и инвалидов. По данным на 1 января 1994г. в Российской Федерации действовало 37 подобных учреждений, в которых  проживало примерно 5 тысяч человек.

 

 Специальные дома-интернаты  для инвалидов и престарелых  являются медикосоциальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

 

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым  и инвалидам данной категории  не только решить социально-бытовые  проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом. Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму инвалид  или престарелый.

 Центры социальной  адаптации предназначены для  трудоспособных лиц, освобожденных  из мест лишения свободы, снятых  с учета органов внутренних  дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы  бытового и психологического  характера, а также оказывают  помощь в трудоустройстве. Здесь  проводятся культурно-массовая работа  и предупредительно-профилактические  мероприятия. Такие центры имеют  общежития, где бомжи предоставляется  возможность проживать до шести  месяцев. За этот период клиентам  оказывается помощь в решении  различных правовых вопросов, а  также в восстановлении утраченных  социальных связей. Сейчас в России  работают три таких центра  — в Перми, Омске (на 60 мест  каждый) и в Красноярске (на 10 мест).

 

 Социальные приюты (гостиницы)  дают Возможность 10-суточного  бесплатного проживания, а также  получения необходимых консультаций  по вопросам бытового и трудового  устройства, пенсионного обеспечения,  В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская  помощь. В период проживания лица  бомж получают бесплатные горячие  обеды, постельные принадлежности  и предметы культурно-бытового  назначения. Таких учреждений в  России пока только три. Они  действуют в Волгограде, Махачкале  (на 60 Мест каждый) и Липецке (на 20 мест).

 

Анализ деятельности функционирующих  домов ночного пребывания, специальных  интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все  проблемы лиц без определенного  места жительства и занятий, ограничиваясь  лишь поддержанием в нормальном состоянии  учреждения и выплатой заработной платы  сотрудникам.

 В этих особенно  тяжелых условиях нельзя не  указать на заслуги благотворительных  организаций.

 

Так, в Москве с мая 1992г. Международная неправительственная  ассоциация «Врачи без границ» оказывает  социальную и первичную медицинскую  помощь бомжам. Возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский, Ярославский, Казанский), где функционируют передвижные  автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику  и лечение заболеваний, не требующих  госпитализации; выдают лекарства и  производят перевязку гнойных ран  и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, в том числе  с туберкулезной больницей, которые  принимают для госпитализации больных  из числа бездомных. Ассоциация также  заключила соглашение с дезинфекционным  центром, куда направляются больные. За время деятельности ассоциации в  больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.

 

Представляет интерес  и работа Целевого благотворительного фонда Ночлежка (Санкт-Петербург). На 1 февраля 1994г. на регистрационном учете  в Фонде состояло более 10 тысяч  человек, каждый из которых получал  талоны на бесплатное питание. Фонд организовал  социальную столовую, где 600 человек  ежедневно получают горячие обеды. В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п.

 

 Общественные организации  стали, пожалуй, главными инициаторами  создания социальных столовых  для лиц бомж. Так, например, французской  гуманитарной ассоциации принадлежат  2 благотворительные столовые для  бомжей, расположенные в столице:  одна — в районе Павелецкого  вокзала, другая — в районе  Китай-города. В них ежедневно  (кроме субботы и воскресенья)  по талонам бесплатно обедают  более 400 человек. Бесплатно пообедать  можно и без талона такую  Возможность ежедневно предоставляет  450 московским бомжам столовая  благотворительного общества «Христианское милосердие» от Христианского Демократического Союза России.

 

Несмотря на усилия отдельных  министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно технологических вопросов. Не определен статус лиц бомж; отсутствует государственная система их учета, недостаточно развита сеть социальных учреждений для помощи указанной категории населения. Практически отсутствует система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.п.) для работы с бомжами.

 

Представляется необходимым  создание и осуществление Целевой  Федеральной программы по организации  социальной поддержки и помощи бомжам в России и решение следующих  задач:

 

- организация научных  исследований проблем бездомности  в России;

 

- повышение эффективности  профилактической работы по предупреждению  бродяжничества;

 

- совершенствование правовой  базы;

 

- предоставление бомжам  возможности комплексной социально  психологической и медицинской  реабилитации (адаптации) с целью  интеграции их в общество;

 

-  создание материально-технической  и финансовой базы для широкой  сети социальных учреждений для  бездомных; 

 

- подготовка кадров специалистов  различного профиля для работы  с лицами бомж;

- объединение усилий всех  заинтересованных министерств и  ведомств, общественных и благотворительных  организаций в оказании помощи  лицам бомж. .[ 1,с 186 ]

 

Таким образом, для решения  проблем лиц без определенного  места жительства необходимо комплексное  рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском  и моралыю-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных организаций. Неменее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало ответственность за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России.

 

 

3. Социальная работа с  бездомными

 

Социологи определяют категорию  бездомных как людей, не имеющих  жилья: ни собственного, ни служебного, ни взятого внаем, ни предоставленного. На долговременной основе родственниками или друзьями; или пользующихся доступом к жилью на эпизодической основе и рискующих остаться без него в любой момент. Само по себе отсутствие жилья и постоянного места жительства не влечет за собой обязательного негативного характера социального статуса, но присвоение бездомными негативного социального статуса происходит при столкновении их в повседневной жизни с окружающим обществом, которое напрямую осуждает бездомных за их образ жизни или не замечает вовсе. Поначалу бездомный человек переживает такое отношение как вопиющую несправедливость, Но постепенно привыкает к своему состоянию и отдаляется от обычных людей. Бездомными становятся по разным причинам, но решающим фактором чаще всего становится потеря права на жилье в результате семейных конфликтов, стихийных бедствий, катастроф, при переселении на новое место жительства, потеря документов.

 

 В настоящее время  в России числится 4 млн. бомжей  — лиц без определенного места  жительства. В стране имеется  167 приемников-распределителей для  беспризорных и бомжей, но по  действующему законодательству  милиция не может задержать  человека более на двое суток.

 

В социальной работе с бездомными можно выделить два направления: терапевтическое, направленное на преодоление  уже сложившейся ситуации крайне бедственного положения, и профилактическое, предполагающее оказание помощи до наступления  крайней нужды и предотвращающее  ее. Профилактические меры возможны и  необходимы при массовых перемещениях населения по каким-либо Причинам. Срочная  терапевтическая помощь нужна людям, которые уже оказались на улице  в экстремальных условиях. Правительством Российской федерации принят  норматив документов, определяющих меры социальной защиты для этой категории граждан. Постановление «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для  лиц оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятия», принятое в 1995г., предполагает формирование сети учреждений в каждом регионе, которая включает в себя следующие виды социальных служб: дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры. Постановление Правительства РФ«Об утверждении примерного Положения об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятия» от 8июня 1996г. регулирует деятельность этих служб. Вряде регионов приняты собственные программы помощи бездомным, включающие организацию бесплатного питания, выдачу одежды, материальной помощи.

 

Всоциальной работе с бездомными можно выделить два направления: терапевтическое, направленное на преодоление уже сложившейся ситуации крайне бедственного положения, и профилактическое, предполагающее оказание помощи до наступления крайней нужды и предотвращающее ее. Профилактические меры возможны и необходимы при массовых перемещениях населения по каким-либо причинам.

 

Срочная терапевтическая  помощь нужна людям, которые уже  оказались на улице в экстремальных  условиях. Правительством Российской федерации приняты нормативные  документов, определяющих меры социальной защиты для этой категории граждан.

 

Такимобразом, одной из важнейших задач социальной работы является сохранение и поддержание человека, группы или коллектива в состоянии активного, творческого и самостоятельного отношения к себе, своей жизни и деятельности. В её решении очень важную роль играет процесс восстановления этого состояния, которое может быть утрачено субъектом в силу ряда причин.

 

Любой социальный субъект, независимо от степени сложности, В течение  всей своей жизни неоднократно сталкивается с ситуациями, когда разрушается  устоявшаяся и привычная для  него модель жизнедеятельности, рвутся сложившиеся социальные связи и  отношения и с разной степенью глубины меняется социальная среда  его жизнедеятельности. В таких  обстоятельствах субъекту необходимо не только привыкнуть, адаптироваться к новым условиям существования, но и вернуть утраченные социальные позиции, восстановить физические, эмоциональные  и психологические ресурсы, а  также важные и значимые для субъекта социальные связи и отношения.[2, с 254]

 

 

4. Примерное положение  об учреждениях социальной помощи  для лиц без определенного  места жительства и занятий. 

 

 

4.1. Общие положения 

 

1.                 Настоящее Примерное положение регулирует деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и других), создаваемых в системе органов социальной защиты  населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, далее именуются — учреждения)

 

2.                 Основными задачами учреждения являются: предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлений мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

 

3.                  На работников учреждения распространяются  условия оплаты труда, продолжительность  рабочего времени и ежегодных  отпусков, установленные для аналогичных  категорий работников психоневрологических интернатов системы органов социальной защиты населения.

 

4.                 Для обеспечения общественного  порядка, предупреждения и своевременного  пресечения преступлений и иных  правонарушений в учреждении  в установленном порядке создается  круглосуточный пост милиции  общественной безопасности (местной  Милиции), содержащийся за счет  средств бюджета субъекта Российской  федерация.

 

5.                  Учреждение в своей деятельности  руководствуется федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации, указами и распоряжениями  Президента Российской Федерации,  постановлениями и распоряжениями  Правительства Российской Федерации,  иными нормативными правовыми  актами, а также - настоящим Положением.