Коррупция как социально-экономическое явление

Если  бы в России строго выполнялись все  законы и никто  не брал взяток, жизнь  в ней была бы совершенно невозможна

Александр Герцен

На сегодняшний  день вряд ли найдется хоть один взрослый человек, который не говорил или  не слышал о коррупции в любом  ее проявлении. Общество сформировало абсолютно четкое негативное отношение к этому явлению, только ленивый не порицал коррупционеров и не твердил о необходимости реорганизации политики, экономики да и вообще практически всех сфер жизни общества с целью избавления от этого пагубного «недуга». В связи с этим возникает ряд вопросов о том, откуда же берется коррупция, неужели только сторонние и не задействованные в этом процессе лица видят все ее негативные последствия (и имеются ли таковые вообще), но главное возникают два исконно русских вопроса «Кто виноват?» и «Что делать?».

В российском законодательстве понятие коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами¹. Стоит отметить, что ратификация Россией европейской уголовно-правовой конвенции о коррупции позволяет относить коррупцию не только к административно-правовым нарушениям, но и к уголовным преступлениям. Однако если судить по ежегодному индексу восприятия коррупции в странах мира, составляемом организацией Transparency International, Россия в 2010 году заняла 154-е место из 180 с индексом 2,1 балла, при чем индекс равный 0 означает максимальный уровень коррупции. Почему же не действует законодательство и какие предпосылки существуют для развития коррупции в России?

Проблему коррупционного поведения можно проследить не только с экономической, но и с социальной точки зрения. При этом социальные факторы так же оказали значительное влияние на укоренение коррупционных принципов в сознании людей.

Экономический подход.

Устойчивое  и повторяющееся коррупционное  поведение чаще всего пытаются объяснить  с помощью возникновения теневой экономики и не совершенства механизмов государственного регулирования. Однако нельзя сказать, что именно эти факторы влияют на возникновение коррупции, в основном они лишь влияют на ее масштаб.

Есть  по меньшей мере два основных объяснения коррупции с точки зрения экономистов:

1. Неоклассический подход: этот подход представляет собой создание и обоснование рыночных реформ, которые помогут расширить полномочия и конкурентоспособность рыночных агентов, тем самым существенно снизив роль и полномочия государственного сектора. Чаще всего неоклассические модели, как в общем и любые модели, строятся на упрощении и не учитывают ряд важнейших социальных факторов и являются простой тратой средств, времени и усилий. Любая коррупционная транзакция представляет собой сделку и имеет две заинтересованные стороны. Первая сторона – это физические или юридические лица, которые сравнивают затраты на получение какого-либо вида ресурсов, максимизируют свою полезность и принимают решение дать взятку. Для этой стороны сделка всегда сопряжена с дополнительными издержками, влечет за собой снижения уровня прибыли или дохода, а значит и уровня потребления, инвестиций и так далее. Но это лишь одна сторона медали. В обмен на предложенную взятку или услугу должностное лицо предлагает нечто в форме действия или решения, обеспечивающего доступ к необходимым ресурсам. То есть имеет место второй результат, который не всегда имеет ярко выраженный отрицательный эффект. Если влияние чиновника перераспределило ресурсы и тем самым повысило производительные силы экономики, то выгоды от этой сделки могут получить не только две заинтересованные стороны, но и все общество в целом. Однако мэйнстрим рассматривает коррупцию исключительно как пагубное для экономики явление, потому на борьбу с ней всегда бросаются значительные силы. Чаще всего с коррупцией борются с помощью либерализации и использованием прямых антикоррупционных мер. К таким мерам можно отнести повышение заработных плат чиновников, создание независимых организаций, обладающих полномочиями для предотвращения коррупционного поведения. Но на сегодняшний момент существует достаточно исследований, которые пришли к выводу, что подобные меры чаще всего не бывают эффективными.
2. Институциональный подход: здесь традиционная для институционального подхода модель «принципал-агент» рассматривается в случае коррупции. В этой модели принципалом выступает народ. Народ выбирает агентов – чиновников, которые должны защищать их интересы, облегчать взаимодействие с властями и так далее. В связи с тем, что деятельность агентов сопряжена с асимметрией информации, то у них появляются все возможности для оппортунистического поведения. С точки зрения рациональности, оппортунистическая деятельность чиновников полностью обоснована. Они максимизируют свою полезность, используя все доступные им варианты. Борьба с недобросовестными чиновниками в первую очередь предполагает борьбу с асимметрией информации. То есть институциональный подход гарантирует нам успешную борьбу с коррупцией, если удастся создать прозрачную и открытую систему взаимодействия людей и чиновников. Но стоит понимать, что создание такой системы требует огромных вложений сил и средств, что порой совершенно не возможно.

Так справедливы  ли суждения экономистов, которые основываются исключительно на несовершенстве рынков и предположении о слабом институциональном контроле со стороны государства? Можно смело заявить, что административные, судебные, правовые, финансовые и многие другие мощности РФ не соответствуют объему принятых на себя обязательств и тем самым способствуют созданию некоторой эксклюзивности и недоступности реализуемых на практике государственных услуг. А если этих услуг на всех желающих не хватает, то формируется своего рода конкуренция потребителей, и важным фактором борьбы становятся как раз коррупционные принципы взаимодействия. Иными словами можно сказать, что во многом вина действительно лежит на слабости и отсутствии конкуренции на рынке государственных услуг, нормальному взаимодействию мешают барьеры редкости, что возводит государственные услуги в ранг элитарных, за которые, разумеется, надо платить.

Социологический подход.

Принято считать, что коррупция не только и не столько является опасным  экономическим явлением, сколько  подтачивает и рушит основы социального  строя. В первую очередь это касается изъятия колоссального количества средств из бюджета, которые могли быть направлены на общественное развитие и социальное обеспечение. Как следствие обостряется имущественное и социальное неравенство. Коррупция опасна прежде всего тем, что изначально предполагает неравные возможности населения, а значит бедные станут еще беднее в пользу влиятельных, соответственно богатых кругов населения. В итоге назревают серьезные социальные конфликты, которые ставят под угрозу стабильность общественного и экономического развития. Большинство населения оказывается в абсолютно беззащитном положении: с одной стороны за их счет обогащаются властные слои населения, с другой стороны формируется организованная преступность, при этом правоохранительные органы либо также коррумпированы либо ничего не могут предпринять из-за недостатка полномочий. В ситуации значительной экономической и социальной нестабильности часть населения уезжает из страны, возможна так называемая «утечка мозгов», также не стоит упускать из вида значительное снижение рождаемости. К примеру, период 90х годов после развала СССР считается беспрецедентным по уровню коррупции. Конечно, в этот период еще не были сформированы четкие институты власти, правового регулирования, но уровень коррупции по мнению населения страны и по мнению международных наблюдателей и исследователей был чрезвычайно высок. Соответственно уровень рождаемость снизился с 1988858 в 1990 году до 1266800 в 2000 году. Снижение численности населения в долгосрочной перспективе является не только социальной проблемой, но абсолютно четко влияет на экономику страны. Россия – страна с огромными ресурсными, территориальными и сырьевыми возможностями, однако не возможно обеспечить какой-либо экономический, промышленный, культурный прогресс и рост при отсутствии человеческого ресурса и потенциала. Население стареет, все больше людей выходит на пенсии и все меньше людей остается для непосредственного труда. Старение населения приводит не только к падению производственных мощностей экономики, но и негативно влияет на развитие новых идей, технологий. А значит конкурентоспособность страны на мировой арене ставится под угрозу.

Так же можно судить об уровне коррупции  по сроку нахождения у власти чиновников как высшего уровня, так и низшего. Постепенно, находясь у власти, чиновники обрастают связями, что позволяет практически безгранично расширять уровень своих полномочий, что так же расширяет круг лиц, заинтересованных в их деятельности. Обратимся к истории данного вопроса. До 1715 года чиновникам не выплачивалось жалованье, система государственного аппарата предполагала, что чиновники должны жить на кормления, то есть на средства тех лиц, которые заинтересованы в деятельности того или иного чиновника. После 1715 года такой вид деятельности признался незаконным, стало выплачиваться жалование, но перейти от одной институциональной нормы к другой за короткий период времени было не возможно. Так что дело здесь не только во власти, возможно, коррупция в современном понимании вопроса – это часть некой самобытности развития российского общества, которую бесполезно исправлять экономическими мерами или запугивать иными, правовыми ограничениями. Стоит воспитывать гражданскую сознательность и ответственность, ведь в том, что коррупция процветает виноваты не только власти, но и народ. Можно сколь угодно много говорить о правовой беззащитности населения перед «сильными мира сего», но нельзя не заметить тот факт, что население само включено в коррупционный процесс, пусть даже на самых низких уровнях. Народ сам зачастую не уважает и не соблюдает законы, например известно много случаев дачи взятки сотрудникам ДПС за нарушения тех или иных правил дорожного движения. В основном решение таких вопросов происходит на месте и без протоколов. И так обстоят дела не только с автомобилями. Большинство индивидов готово платить за то, чтобы как можно проще и быстрее добиться своих целей. Конечно можно говорить, что так индивиды снижают свои издержки, но это только экономическая сторона проблемы. Проблема общества заключается в том, что люди готовы обвинять кого угодно в коррупции, кроме себя. Когда я спрашиваю своих знакомых, почему они покупали права на управление транспортным средством или платили за медицинские справки или давали определенную сумму денег, чтобы переоформить машины, квартиры и так далее, я слышу всегда один ответ: «так проще и все так делают». Тогда о каких справедливых и честных чиновниках можно говорить, если практически все общество «больно» коррупцией в том или ином ее проявлении. Стоит понимать, что чиновников не выращивают в отдельной, чистой и морально-устойчивой среде, они такие же люди, которые готовы платить за любые услуги и готовы брать деньги за то, что они могут предложить.

Безусловно коррупция влияет на общество, делит людей на два лагеря: одни становятся более жадными и циничными. Коррупция притупляет у них чувство страха и демотивирует выполнять свои прямые обязанности бесплатно. Других же она ущемляет в правах, отнимает чувство справедливости, порой вынуждает самих давать взятки. Другое дело, что и коррупция сама по себе является продуктом этого самого общества. Терпимость и потворство коррупционерам влечет возникновение и развитие самой проблемы. Наличие властных полномочий, возможностей, желания стать богаче заставляет людей забывать о морали и становиться коррупционерами, так что тут связь неоднозначная. Корреляция есть, а вот что появилось раньше: «курица или яйцо» - сказать сложно.

Проблема  коррупции закрепляет неравенство  как экономическое, так и социальное, ставит под вопрос культуру и степень развития общества. Возможно, коррупция или так называемые кормления являются частью нашей самобытной культуры, но если наша страна хочет стать достойным и равным членом демократического европейского общества, то от коррупционной составляющей нужно избавляться. Решить проблему, используя только один подход не возможно. Только объединив экономику и социологию можно получить и сформировать наиболее полный инструментарий для борьбы с проблемой коррупции по всем направлениям.

Список  литературы

1. Кузьминов Я. И. Тезисы о коррупции. — М.: Гос. ун-т. Высш. шк. экономики, 2000.
2. Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / под ред. С. В. Максимова — М.: 1999
3. Муштак Хусаин Хан «Коррупция и управление»