Экономическое пространство социальной работы

25. экономическое пространство социальной работы

В социальном пространстве осуществляются экономические связи и контакты, выражаются многообразные экономические формы и способы осуществления и взаимодействия социальных субъектов ( личность, семья, трудовой коллектив, общность и т.д.), образуя своеобразное экономическое пространство.

Экономическое пространство социальной работы - это постоянно развивающаяся, упорядоченная социальная система, экономическое взаимодействие институтов социальной защиты, её субъектов и объектов, обеспечивающее условия для нормальной жизнедеятельности членов общества, оптимального удовлетворения их потребностей и реализации творческого потенциала личности.

Экономические отношения в социальном пространстве цивилизованного общества должны строится на основе справедливого распределения материальных и духовных благ, надёжных гарантий обеспечения жизнедеятельности входящих в него социальных субъектов. Именно это является важнейшей предпосылкой создания эффективной экономической основы социальной работы

Экономические связи в структуре социального пространства

Структура социального пространства чрезвычайно сложна. Её экономические связи должны быть направлены на обслуживание абсолютно всего населения государства, а не только тех, кто нуждается в социальной поддержке и помощи.

Понятие «экономическое пространство социальной работы» связано с понятием «социальная сфера» в её взаимодействии с экономической, политической и духовной сферами жизни общества. Важнейшей задачей социальной сферы является изучение экономических потребностей субъекта ( личности, семьи, коллектива ), выявление экономического потенциала по их удовлетворению в соответствии с научно обоснованными нормами и экономическими возможностями общества на данном этапе.

В структуре реализации экономических механизмов этого пространства выделяются два основных элемента: государственный (федеральный, региональный и местный) и негосударственный.

Экономическое пространство социальной работы включает экономику всей системы социальной защиты, экономику образования, здравоохранения, сферы трудовых отношений, культуры, быта. Экономика каждой из этих сфер имеет специфические особенности и выполняет специфические функции.

На предприятиях образуется материальная база социальной защиты населения за счёт отчислений в фонды социального обеспечения и социального страхования; создаются рабочие места и условия труда, ведётся жилищное строительство, осуществляется социально-бытовое обслуживание работающих. Производственные предприятия, учреждения заботятся об отдыхе, лечении, повышении квалификации своих сотрудников. Определённую роль в экономических отношениях играют профессиональные союзы трудящихся. Причём следует отметить, что их значение как выразителей и защитников социальных интересов членов общества в условиях рыночных отношений объективно должна увеличиваться.

Вследствие разгосударствления и изменения форм собственности, нарастания безработицы, роста доли пожилых людей в составе населения значимость роль социальной работы по месту жительства резко возрастает. И это требует укрепления её экономической базы. В соответствии с законом «О местном самоуправлении в РФ» (принят 6 июля 1991 года и уточнён 22 октября 1992 года). Гражданским кодексом РФ (октябрь 1994 года) и другими нормативными актами органы территориального общественного самоуправления всё более активно учавствуют в создании и ресурсном обеспечении деятельности учреждений, предприятий, социальных служб с целью удовлетворения социально-экономических потребностей и разрешения социально-бытовых проблем жителей территории.

Возрастает их роль в финансировании целевых социальных программ, строительстве и ремонте жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры, активизации экономической деятельности малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных экономических условий для самообеспечения населения.

Всё более сложной в социальном пространстве становиться задача обеспечения социально-экономических условий в пенитенциарных учреждениях. Её решение зависит от многих субъектов социальной сферы: министерства внутренних дел, труда и социального развития, образования, здравоохранения и культуры, а также

благотворительных организаций. Для обеспечения функционирования этого сегмента социального пространства необходима выработка принципиально новой социально-экономической концепции работы с людьми, переступившими закон и нормы морали.

Неотъемлемой частью экономического пространства социальной работы является сфера социального попечительства; дома для престарелых и инвалидов, детские дома и др. требует пересмотра и совершенствования система их материального и финансового обеспечения, развития предпринимательской деятельности.

Социально-экономическая составляющая в системе здравоохранения

Составной частью экономического пространства социальной работы является здравоохранение. Статья 41 конституции РФ гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказываются гражданам бесплатно за счёт соответствующих средств бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Исходным в прогнозе здоровья нации является зависимость его от общественно-экономических отношений и структур, характера общественного развития. В настоящее время очевидна необходимость поиска новых форм взаимодействия комплекса экономических, социальных, государственных, правовых, экологических и других структур, участвующих в формировании здоровья. Для этого нужны новые подходы к организации всей работы в деле охраны здоровья народа, одним из которых может явиться создание в нашей стране медико-социальной помощи населению.

В настоящее время медико-социальная помощь рассматривается как один из основных механизмов реализации на практике государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения. Необходимо рассматривать здоровье как экономическую категорию. Понятие «общественное здоровье», или «экономика здоровья2, возникло в связи с необходимостью получить ответ на вопрос о влиянии государства, общественно-экономических отношений на уровень здоровья населения в целом и отдельного человека в частности. Общественное здоровье - это макроэкономический показатель, непосредственно влияющий на расширенное воспроизводство рабочей силы и, следовательно, на процесс материального производства общественного богатства государства и благосостояния человека как объекта социальной работы. С этой точки зрения, реформирования здравоохранения должно осуществляться на основе следующих ключевых принципов; единство медицинской науки и практики здравоохранения; участие населения в решении финансовых вопросов охраны здоровья; создание рынка медицинских услуг; многоканальность финансирования в системе охраны здоровья населения в соответствии с объёмом и качеством предоставляемых услуг, медико-социальная профилактика и др.

Переход к рынку потребовал реформы в экономике системы здравоохранения, поиска дополнительных источников её финансирования. Одним из основных направлений стало введение обязательного медицинского страхования для всего населения России. Оно гарантирует получение необходимого минимума бесплатной медицинской помощи. Государством финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения. Принимаются меры по сохранению и развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Вместе с тем процессы разгосударствления и сужение в связи с этим ресурсных и финансовых возможностей государства привели к резкому сокращению средств на нужды социальной сферы.

Совершенствование системы финансирования должно быть направлено прежде всего на рациональное использование имеющихся финансовых ресурсов и их соответствие предоставляемому объёму медицинской помощи. Это предполагает постепенный отказ от принципа содержания медицинских учреждений независимо от объёма оказываемых услуг. При этом система финансирования здравоохранения должна основываться на использовании финансовых ресурсов в качестве экономического инструмента повышения социальной и медицинской помощи. В соответствии с концепцией развития здравоохранения и развития медицинской науки РФ возможны две схемы финансирования медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования. Первая схема: финансирование через страховые медицинские организации, выполняющие функции страховщиков. Вторая схема: финансирование медицинских организаций напрямую филиалами территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Перспективным направлением преобразований в системе медицинского страхования является система частичного «фондодержания» для поликлиник и семейных врачей.

Для обеспечения целевого и эффективного использования средств, выделяемых государством на здравоохранение, необходимо введение в законодательство мер, обеспечивающих более эффективный контроль за расходованием средства обязательного медицинского страхования, за финансово-хозяйственной деятельностью организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. В целях финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования концепции предусматривает закрепление источника финансирования в федеральном бюджете как долю поступлений от налога на добавленную стоимость и её перечисление в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ОМС).

Важнейшим элементом проведения государственной и муниципальной политики в области здравоохранения является единая система стратегического и текущего планирования, обеспечивающая рациональное построение системы организации здравоохранения в современных условиях. Широкое использование современных методов целевого планирования и программирования в социально ориентированной отрасли, имеющей для выполнения конституционных гарантий ограниченные средства, позволит повысить эффективность использования ресурсов и лучше обеспечить потребности населения в медицинской помощи. Планирование предполагает установление чётких целей и финансового обеспечения обязательства государства по предоставлению медицинской помощи и развитию системы здравоохранения.

Совершенствованию системы управления и повышению её эффективности должно способствовать также введение системы контрактных отношений для руководителей органов и учреждений здравоохранения.

Социально-экономическая составляющая в системе образования

Одним из субъектов экономического пространства социальной работы является система образования. В статье 43 конституции РФ записано, что каждый имеет право на образование; гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного , основного и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях; каждый в праве на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии.

Образование выполняет по меньшей мере две важнейшие функции. Первая, в широком смысле, - развитие личности, включая её социализацию, а также духовное, нравственное и художественное развитие. Вторая - экономическая функция, подчинённая требованию воспроизводства квалифицированной рабочей силы. Предпосылкой общественного прогресса является взаимосвязь этих функций. А условием реализации этой взаимосвязи - создание соответствующих ресурсных условий. При этом общество должно руководствоваться основным постулатом: инвестиции в человека, в его всестороннее развитие - наиболее эффективны и потому должны быть приоритетными.

Процесс становления рыночных отношений в России сопровождается сохранением монополии государства во многих социальных сферах, включая и образование, при значительном сокращении его финансовых возможностей, как и известный консерватизм самой высшей школы при отсутствии такого инвестиционного института, как благотворительность. Качественно новой ступенью в развитии образования, объективно обусловленной требованиями экономики рынка, является его непрерывность. А это требует роста вкладываемых ресурсов.

Образование - это и процесс, и результат творческой передачи накопленных предыдущими поколениями духовных, культурных и материальных ценностей. Целью его должно быть создание и всестороннее совершенствование индивидуальных и коллективных ценностей и накопление знаний, которые бы позволили человеку быть хозяином своей судьбы.

В переходный период наряду с традиционным государственным возникает и рыночный образовательный сектор. Начало ему было положено законом РФ «Об образовании». В настоящее время число негосударственных высших учебных заведений приближается к 200. развитие негосударственного сектора позволяет направить ограниченные бюджетные средства на поддержку приоритетных для государства направлений в системе образования.

До 1988 года высшее учебное заведение считалось организацией, причисляемой к непроизводственной сфере, которая практически полностью финансировалась за счёт средств государственного бюджета. Финансирование производилось по утверждённым сметам, оплата труда работников - по действующим твёрдым ставкам, а развитие материально-технической и социальной базы - посредством целевых капитальных вложений на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение также из средств бюджета.

Начиная с 1989-1990 годов на одно из первых мест вышла стратегия частичного самофинансирования за счёт внебюджетных средств. Из бюджетной организации вуз преврарился в субъект смешанной экономики, у которого доля внебюджетных средств стала занимать всё большее место в активах. В средних специальных учебных заведениях платное образование также стало приметой переходного периода.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Совершенствование экономического пространства образования идёт в направлении сохранения основных фондов учреждений образования, их экономического обеспечения как за счёт государственного бюджета, так и за счёт привлечения дополнительных источников и перехода на многоканальную модель финансирования. В сфере образования предпринимаются меры по сохранению гарантий на получение бесплатного образования, но в то же время создан и расширяется рынок платных услуг.