Исторические аспекты становления молодежной политики и ее особенности в ряде стран: Германия, Канада, Великобритания, Франция

     Закон о суде по делам молодежи, принятый парламентом 11 декабря 1974 г., с изменениями от 30 августа 1990 г., регулировал меры воспитательного характера, при совершении подростками (14--18 лет) и молодыми людьми (18--21 года) определенных проступков. В сфере компетенции данного закона, на чем изначально настаивал ряд молодежных союзов, -- создание судов по делам молодежи, квалифицированная помощь этим судам со стороны специалистов в области педагогики и психологии, возможность прекращения уголовного процесса, назначения провинившимся воспитательных мероприятий как средств более гуманных и эффективных. Санкциями уголовного и уголовно-процессуального права по делам молодежи являлись указания (воспитательные меры), дисциплинарные штрафы и нахождение молодых людей в местах лишения свободы.

     Защита несовершеннолетних от опасного влияния средств массовой информации содержалась в первую очередь в Законе о распространении литературы, представляющей опасность для молодых людей от 9 июня 1983 г., в редакции от 25 июля 1985 г. В 90-е гг. по настоятельным требованиям неправительственных сообществ положения этого закона стали чаще применять не только к печатным изданиям, но и к носителям звуко- и видеозаписи. Закон различал две категории изданий, представлявших опасность для молодых людей: те, которые способны нанести вред нравственности подрастающему поколению. В качестве определения для первых было введено наказание владельцев, посредством внесения таких изданий в специальный "черный список". Для вторых, побуждавших к жестокости, насилию, преступлениям, расовой ненависти, прославлявшие войну, согласно действовавшему судопроизводству, выносились приговоры Федеральной службы по проверке литературы. Это распространялось также на литературу, задевавшую человеческое достоинство, прославляющую или умаляющую опасность национал-социализма, употребления наркотиков. И в том и другом случае правовые последствия нанесения вреда молодому поколению подкреплялись последующими запретами на рекламу, распространение и продажу такой продукции.

     В 90-е гг. обозначилось еще одно поле деятельности неправительственных сообществ и госструктур -- эффективная реализация в интересах молодых людей и страны Закона об альтернативной гражданской службе. Вступивший в действие 31 июля 1986 г., с изменениями и поправками от 20 декабря 1991 г., закон определил основную цель -- во время прохождения альтернативной службы отказники от несения воинской обязанности должны выполнять серьезную социальную работу, которая идет во благо своему государству. Гражданскую службу проходили военнообязанные, которые к установленному сроку не достигли 28 лет. Сфера применения их сил и способностей -- дома престарелых, инвалидов, интернаты для детей-сирот и т.д. В то же время, согласно параграфу 14 Закона о волонтерах, не привлекались к такой службе лица, не достигшие 30 лет и подписавшие договор с признанной государством неправительственной организацией, оказывающей помощь развивающимся странам. В рамках потребностей этой организации молодые люди трудились в течение двух лет. Они совершенствовали квалификацию для своей последующей деятельности в качестве волонтеров в развивающихся странах, а федеральное министерство экономического сотрудничества засчитывало им прохождение гражданской службы взамен воинской.

     Согласно параграфу 14б Закона о гражданской службе, не привлекались к гражданской службе вместо воинской службы лица не старше 25 лет, если они обязались пройти безвозмездную службу в иностранном государстве по договору с организацией, признанной федеральным министерством по делам женщин и молодежи, с согласия федерального министерства иностранных дел Федеративной Республики Германии. Эта служба должна была способствовать реализации принципа мирного сосуществования народов и продолжаться минимум на два месяца дольше, чем гражданская служба, которую они иначе должны были бы пройти. Закон о волонтерах в развивающихся странах был принят 18 июня 1969 г. В 90-е гг., в связи с расширением деятельности неправительственных организаций ФРГ за пределами страны, в этот документ были внесены некоторые дополнения. В частности, была уточнена центральная задача этого закона -- социальная защита волонтеров в развивающихся странах и членов их семей. Основная мысль -- поставить волонтеров в развивающихся странах и их семьи в такое же положение, в котором они находились бы, будучи в деловых взаимоотношениях с государством в плане обязательного социального обеспечения внутри страны. Кроме того, законодательный акт стал серьезной защитой "добровольных помощников" от риска, типичного для развивающихся стран.

     Закон о содействии в получении работы, вступивший в силу 25 июня 1969 г., с последующими изменениями от 17 ноября 1992 г., определил основные задачи Федерального ведомства по труду в реализации прав молодого поколения на обучение и получение профессии. Федеральное ведомство предоставляло нуждающимся пособия на профессиональное обучение, которое они получали на предприятиях, в центрах профессиональной подготовки, а также на специальных подготовительных курсах профессиональной интеграции. Не менее важными элементами работы Федерального ведомства стали консультационные услуги для будущих молодых рабочих, а также предоставление пособий по безработице. Закон о профессиональном образовании от 14 августа 1969 г., с изменениями, внесенными, в том числе по предложениям общественных организаций, от 27 июля 1992 г., устанавливал, что реализуемая государством линия на получение молодежью профессионального образования включала в себя не только профессиональное обучение как таковое, но и систему усовершенствования знаний и опыта на профкурсах, систему переподготовки кадров. Федеральный закон стал распространяться на предприятия и учреждения всех форм собственности, в том числе и на промышленные предприятия, учреждения государственной службы, сферу представительств свободных профессий, фермерских хозяйств, социальных учреждений (профессиональное обучение на предприятии) и т.д.

     Закон регулировал также правовые отношения между теми, кто получал профессиональное образование, и теми, кто его давал. Обязанности тех и других, порядок обучения определяли особые положения для различных отраслей экономики и специальностей. Профессиональное образование в объединенной Германии характеризовалось в 90-е гг. дуальной системой. Оно проходило в двух местах обучения: на предприятии и в школе. Предприятия брали на себя при этом практическую область образования, профессиональные школы -- систему преподавания знаний о предмете. Закон о поддержке профессионального образования, принятый парламентом страны 23 декабря 1981 г., с изменениями и поправками от 28 июня 1990 г., в дополнение к уже действующему законодательству, определил цели планирования профессионального образования. Он обязывал федеральное правительство предоставлять ежегодно доклад о состоянии профессионального образования, который готовился государственными ведомствами с участием неправительственных сообществ. На основании этого доклада формировались основы статистики в сфере профессионального образования, определялись задачи специального учреждения -- Федерального института профессионального образования.

     6 июня 1983 г. был принят очень важный для подрастающих поколений Федеральный закон об индивидуальной поддержке образования. Последние изменения к нему были произведены 21 декабря 1992 г. и обеспечивали право молодежи на государственную поддержку в обучении в индивидуальных случаях. Право предполагало анализ конкретной ситуации и ее целесообразность, а выполнение положений закона было возложено на государственные ведомства по образованию. При этом поддержка могла быть оказана в посещении школы повышенного типа, общеобразовательной или профессиональной, к примеру, если ученик в связи с обучением жил вне дома. В других случаях индивидуальная поддержка касалась обучения в вечерних школах, колледжах и высших учебных заведениях. В зависимости от каждого конкретного случая ведомствами, иногда при участии общественности, решалось, будет ли финансовая поддержка полной или частичной.

     Государство и неправительственные организации при осуществлении государственной политики в отношении детей и молодежи, опираясь на действующее законодательство, эффективно взаимодействовали в четырех уровнях. Первый уровень -- в рамках федерации через компетентное специальное министерство по делам женщин и молодежи (в 1994 г. было образовано объединенное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи) и молодежных союзов федерального или надрегионального значения. Основное поле деятельности -- подготовка законопроектов и финансирование мероприятий, имевших характер проектов-моделей. Большинство крупных проектов реализовывалось посредством Федерального фонда детей и молодежи. На втором уровне -- уровне федеральных земель -- сотрудничали профильные министерства и земельные молодежные ассоциации. Их сфера забот -- подготовка земельного молодежного законодательства, финансовое обеспечение проектов, развитие молодежной политики на земельном уровне. На уровне округов социальное партнерство государственных и негосударственных структур сводилось в основном к консультированию небольших по численности молодежных групп, координации их деятельности, планированию совместных акций, подготовке и переподготовке кадров. На уровне городов и коммун совместно работали местные общественные организации и городские (коммунальные) ведомства по делам молодежи. Причем последний уровень являлся основным звеном деятельности института государства в вопросах заботы о подрастающем поколении, на нем лежала главная задача в реализации государственной помощи молодежи. Более того, ему молодежное законодательство предписывало принятие всех решений по вопросам помощи в конкретных случаях, выполнения функций опеки и попечительства.

     Впрочем, несмотря на достаточно эффективную работу государства по решению молодежных проблем, отношения молодого поколения и молодежных союзов, представлявших их интересы, с одной стороны, и государственных ведомств -- с другой, вовсе не были безоблачными. "Молодые люди в Германии проявляют все меньше готовности к участию в делах общества и государства. Это можно прочитать в ответе парламента на "большой запрос" фракций правительственной коалиции ХДС/ХСС и СвДП, который составило Федеральное министерство по делам молодежи. По информации министерства имеются только эмпирические исследования в ограниченном объеме, однако уменьшающееся число идущих на выборы молодых людей и отмеченная в молодежных исследованиях досада на политику указывают на подобное развитие. Идет также сокращение участия молодых людей как в других общественных организациях и учреждениях, так и в церквях, профсоюзах и объединениях"^. Другой негативный факт состоял в том, что многие молодые интеллектуалы покидали страну в поисках лучших условий жизни. В свою очередь, правительство Германии в конце 90-х гг. развернуло беспрецедентную кампанию по привлечению в страну ученых и студентов из-за рубежа. На эту программу выделялось 170 млн. марок 

     3. Молодежные программы

     молодежный политика государство

     Программы действий

     Национальный план действия "За соответствующую требованиям детей Германию на 2005-2010 годы" для реализации постановлений Всемирной детской конференции Объединённых Наций от мая 2002 года со сферами действия:

     1. Предоставление возможностей по справедливости через образование

     2. Расти без насилия

     3. Поддержка здоровой жизни и здоровых условий окружающей среды

     4. Участие детей и молодёжи,

     5. Развитие приемлемого жизненного стандарта всех детей

     6. Соблюдение международных обязательств.

     Программа действий по улучшению ситуации социально обделённых детей и молодёжи: Развитие и шансы молодёжи в очагах социальных проблем Связанные воедино, многочисленные молодёжно-политические мероприятия и структуры формируют общий пакет для ликвидации пробелов в сети предложений для социально обделённых молодых граждан. Впервые мероприятия Федерального фонда детей и молодёжи реализуются в сотрудничестве с организациями всех сфер. Программа поддерживает молодых граждан в очагах социальных проблем как в городах, так и в малоразвитых сельских регионах. В рамках программы в пользу очагов социальных проблем и социально обделённых молодых граждан активируются наряду с федеральными и другие денежные средства, например, средства Европейского социального фонда, ведомств по труду и муниципалитетов.

     Программа действий против вытеснения и дискриминации на рынке труда и в обществе: Ксенос - жизнь и работа в многообразии. Программа финансируется из средств Европейского социального фонда (ESF). Ксенос преследует цель связывать мероприятия, направленные против u1074 вытеснения и дискриминации, с помощью методов борьбы против враждебности ко всему чужому, нетерпимости и рассизма.

     Программа действий по усилению толерантности и демократии против правого экстремизма, враждебности к чужому и антисемитизма

     Программа действия Молодежь за толерантность и демократию - против правого экстремизма, неприязни к иностранцам и антисемитизма.

     План акции по Защите детей и молодёжи от сексуального насилия и эксплуатации. План акции был принят в январе 2003 года и предусматривает действия по борьбе с злоупотреблением над детьми, детской порнографией, торговлей детьми и детской проституцией.

     В целом, можно заключить: в Федеративной Республике Германии сложился устойчивый, в чем-то даже уникальный механизм взаимодействия власти и новыми генерациями. Молодежные неправительственные организации, благодаря государству, занимают прочное место в системе социального представительства, имеют достаточно сильное влияние на систему законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это влияние находило конкретный выход в совершенствовании социального законодательства в "треугольнике" дети (молодежь) -- женщины -- семья, в принятии органами исполнительной власти специальных программ, поддерживающих данные категории населения. Это взаимодействие можно охарактеризовать как осознанное единство общественных и политических институтов, через которые часть интересов и позиций граждан переходит в сферу принятия государственных решений.  

     В Германии область молодежной политики является составной частью социальной работы с населением, она выделилась и развивается, специализируясь на оказании социальных услуг детям и молодежи. Говоря о социальных услугах, разумеется, учтены и услуги правового характера, потому что отстоять социальные права можно лишь, руководствуясь имеющимся законодательством. Итак, первая особенность, определяющая специфику кадровой молодежной политики, -- выполнение законодательства по оказанию социальных услуг и помощи детям и, молодежи.

     Направления социальной работы с молодежью разнообразны, что также вносит свои особенности в специализацию социальных педагогов и социальных работников.