Государственное прогнозирование

         В рамках преобразования социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления будут развиваться институты и механизмы управления, связанные с государственным стратегическим планированием.

        В частности, будет продолжено развитие механизмов управления, ориентированного на результат, в первую очередь, разработка и реализация государственных (муниципальных) программ, осуществляемых в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588.

          В соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р ответственными исполнителями должны быть разработаны 41 государственная программа. В настоящее время утверждены 4 государственные программы («Информационное общество» (2011-2020 годы), «Доступная среда» на 2011-2015 годы, «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» и «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»).

         Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» выделены следующие приоритетные государственные программы: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий», «Развитие транспортной системы», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроительной промышленности», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

          Государственные программы Российской Федерации будут охватывать все сферы деятельности органов исполнительной власти и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интегрировать регулятивные и финансовые инструменты для достижения целей госпрограмм. Будет создана система проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

          В рамках преобразования социально-экономических институтов, обеспечивающих развитие человеческого капитала и гражданского общества, будут реализованы меры по реализации политики в сфере здравоохранения, образования, улучшению положения детей, развития культуры, пенсионного обеспечения, развития институтов жилищного самообеспечения граждан, социальной защиты.

         Целью государственной политики в сфере здравоохранения являются меры по эффективному использованию имеющихся финансовых и материально-технических ресурсов и формированию системы, обеспечивающей доступность и высокое качество медицинской помощи в соответствии с потребностями населения и передовыми достижениями медицинской науки. Законопроектом предусматривается продление реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2013 год.

         Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет остатков средств на 1 января 2013 года, образовавшихся в бюджете Федерального фонда ОМС в результате неполного использования в 2012 году средств на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения, а также остатков средств на 1 января 2013 г., образовавшихся в бюджетах территориальных фондов (бюджетах субъектов Российской Федерации) в результате неполного использования в 2012 году средств, предоставленных из бюджета Федерального фонда (бюджетов территориальных фондов) на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения.

         До 2014 года предстоит осуществить подготовку нормативной правовой базы, необходимой для реализации стратегии, в том числе в части совершенствования государственного регулирования обращения лекарственных средств, и реформирование системы государственного регулирования цен на лекарственные препараты.

         Дальнейшая реализация мер по совершенствованию медицинской помощи населению будет осуществляться в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

         Предусматривается реализация первого этапа Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Госпрограмма). В рамках Госпрограммы предстоит обеспечить доступность и качество образования на всех его уровнях с дошкольного образования до высшего и послевузовского образования, а также дополнительного образования детей и взрослых, развитие системы непрерывного образования.

В рамках Госпрограммы в 2013 году будет продолжена реализация приоритетного национального проекта  «Образование», Федеральной целевой  программы развития образования  на 2011-2015 годы, Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011-2015 годы.

         Для обеспечения устойчивого экономического роста Российской Федерации, повышения конкурентоспособности российской экономики и качества государственного и муниципального управления, обеспечения российских организаций высококвалифицированными кадрами предусматривается разработка и реализация Программы содействия обучению граждан Российской Федерации в ведущих иностранных образовательных учреждениях, а также привлечения граждан Российской Федерации, прошедших обучение в таких учреждениях для работы в российских организациях, «Глобальное образование».

         В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Главная цель Национальной стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

         В указанный период будет продолжена работа по проведению структурных и институциональных изменений в сфере культуры.

Будет реализовываться  Государственная программа «Развитие культуры и туризма (2013-2020 годы)», включающая ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской ФЕ (2011-2018 годы)» и подпрограмма «Туризм». Данная государственная программа должна обеспечить реализацию качественного развития сферы культуры и туризма и формирование необходимого потенциала для эффективного функционирования отрасли в долгосрочной перспективе. Реализация указанной государственной программы позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом. Основными нормативными правовыми актами, которые будут разработаны в указанный период, являются проекты федеральных законов «О культуре в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии».

         Необходимым условием сохранения отечественной культуры продолжает оставаться совершенствование механизмов поддержки творческих инициатив. Эффективным механизмом государственного стимулирования являются премии Правительства Российской Федерации и гранты Президента Российской Федерации. Планируется завершить работу по разграничению прав собственности на объекты культурного наследия.

         Основной целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта является эффективное использование возможностей физической культуры и спорта в решении социально-экономических задач, в оздоровлении и воспитании населения, формировании здорового образа жизни, организации досуга, профилактики негативных социальных явлений, особенно среди детей и подростков, подготовки молодежи к службе в рядах Вооруженных сил, продлении творческого долголетия трудящихся, в удовлетворении интересов и потребностей различных категорий и групп населения в физическом совершенствовании и всестороннем развитии.

        Вышеуказанные преобразования направлены на совершенствование системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации, которая будет реализовываться в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

        Законодательством Российской Федерации в настоящее время созданы условия, стимулирующие развитие различных форм жилищного самообеспечения граждан, в том числе путем ограничения продажной цены жилья экономического класса, образования гражданами жилищно-строительных кооперативов, деятельность которых будет в основном нацелена на строительство малоэтажного жилья, а также путем предоставления безвозмездно отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

         10 июля 2012 г. был принят Федеральный закон от № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 18 июля 2011 г. был принят Федеральный закон № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства. В соответствии с указанным Федеральным законом Фонд содействия развитию жилищного строительства уполномочен безвозмездно передавать свои земельные участки жилищно-строительным, жилищным накопительным и иным потребительским кооперативам, созданным из числа работников федеральных государственных органов, государственных академий наук, и, в первую очередь, молодых ученых, иных отдельных категорий граждан, которые не относятся к категории малоимущих граждан, но при этом уровень доходов которых не позволяет им в настоящее время приобретать жилье по рыночным ценам. Данным Федеральным законом предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления будут оказывать содействие кооперативам в подключении многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения за границами земельного участка.

          В области пенсионного обеспечения приоритетными направлениями деятельности стала работа по подготовке предложений по развитию пенсионной системы и формированию нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Федеральных законов «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», принятых в ноябре 2011 года.

          В 2013-2015 гг. будет продолжена работа, направленная на модернизацию системы социальной защиты на основе повышения уровня предоставляемых гарантий за счет более эффективного использования направляемых на эти цели средств посредством последовательной реализации принципов адресности социальной помощи, предоставления в рамках взаимных обязательств получателя помощи и государства возможности более полной реализации трудового потенциала и активизации иных адаптивных возможностей получателя социальной помощи, привлечения некоммерческих организаций в социальную сферу при сохранении сложившейся налоговой нагрузки на работодателя и уровня расходов бюджетной системы.

          В целях обеспечения ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов в 2013-2015 гг. продолжится подготовка нормативных правовых документов для ратификации Конвенции и ее последующей реализации, приведение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты прав инвалидов в соответствие с международными стандартами.

         В целях интеграции инвалидов в общество, повышения качества их жизни, полноценного участия в жизни страны в 2013-2015 гг. продолжится реализация государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта.2011 г. № 175. Программа определяет механизм создания условий для обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а именно: разработку методов обеспечения доступности, финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по обеспечению доступности, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ по обеспечению доступности, а также предоставление субсидий общественным организациям инвалидов на реализацию программ по созданию рабочих мест для инвалидов.

         Умеренное увеличение мировой торговли в прогнозный период в совокупности со структурными проблемами экономики России не дает веских оснований для ожидания быстрых или даже умеренно-быстрых темпов роста российской внешней торговли. Динамика российского экспорта будет падать и в среднесрочной перспективе может привести к неблагоприятному изменению платежного баланса (по текущим операциям) или к нежелательной величине его дефицита.