Государственная семейная политика в РФ

Государственная семейная политика в РФ 

     Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического культурологического развития общества. Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом глобального развития.

     Острота существующих сегодня проблем российских семей вызывает тревогу. Больно ударяют по семье демографический кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, постарением населения, снижением продолжительности жизни, ухудшением здоровья людей, инвалидизацией; продолжающееся падение уровня жизни большинства населения России; рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне. Государственная семейная политика, объектом которой является семья, формируется на основе закономерностей функционирования института семьи.

     Государственная семейная политика - комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством.

     Государственная семейная политика проводится высшими  органами государственной власти: законодательной  и исполнительной. Основные законы разрабатываются в Государственной  Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах.

     Основные  принципы семейной политики:

     - автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

      - приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

     - равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

     - партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

     - доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

     - комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

     - профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

     За  последние годы в России сложилась  определённая система работы по поддержке  семьи и детства. В каждом субъекте Федерации сформированы органы опеки  и попечительства, школьного и  дошкольного воспитания, многочисленные ведомственные и межведомственные комиссии. В них трудятся квалифицированные  работники. Им даны широкие полномочия. Создана законодательная база, действует  Семейный кодекс Российской Федерации. Не так давно введена должность  уполномоченного по правам ребёнка.

     Однако, потребовалось два десятилетия, чтобы замедлить процесс демографического спада. А вот остановить распад института семьи так и не удаётся. Почему? По мнению специалистов, кризис семьи связан с увеличением возраста вступления молодых людей в зарегистрированный брак, ростом числа разводов, значительным распространением незарегистрированных брачных отношений, снижением рождаемости, почти что легализацией гомосексуальных браков. Не менее значимая причина - бедность значительного числа семей, отсутствие эффективной социальной политики, распространение алкоголизма и наркомании и связанного с ними семейного насилия.

     О кризисе российской семьи свидетельствует  и устойчивый рост числа людей, лишённых родительских прав. За пять лет число  удовлетворённых судами исков о  лишении родительских прав возросло в два раза. Отсюда и рост так  называемого социального сиротства. Кстати, эта проблема стала актуальной для многих развитых и развивающихся  стран. Американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения переполнены брошенными младенцами. В разных странах их называют по-разному: «отказные дети», «казённые младенцы», «рождённые, чтобы быть покинутыми», «вечные новорождённые» и т.п.

     Как свидетельствует статистика, у России самый высокий показатель в Европе по числу сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детей. Сегодня в нашей стране 2,5 миллиона детей школьного возраста нигде не учатся, около трёх миллионов ребят бродяжничают, более миллиона беспризорных. Многие из них становятся на путь правонарушений, ежегодно две тысячи детей заканчивают жизнь самоубийством. Что необходимо предпринять, чтобы остановить негативные процессы? Прежде всего – профилактику социального сиротства начинать с момента рождения ребёнка. Представители социальных служб должны посещать семьи всех новорождённых и при выявлении факторов риска социального сиротства вовлекать их в профилактическую работу. Так поступают в Австралии, Великобритании, Дании, Китае, ЮАР, Эстонии. В Великобритании, Германии, Новой Зеландии, Сингапуре, США распространены родительские тренинги, направленные на улучшение взаимоотношений в семье, формирование или совершенствование навыков воспитания ребёнка. Ещё 10–15 лет назад во многих странах Европы система работы по сохранению семей и воспитанию детей-сирот выглядела как и у нас, но там перешли на иные приоритеты, приняв семью за основу воспитания сирот.

     В Послании Президента страны Федеральному Собранию особое внимание уделено вопросам поддержки молодых и многодетных  семей, заботе о будущих поколениях. И это справедливо, поскольку страна сегодня испытывает кризис семьи.

     Главными  приоритетами государства в современной  семейной политике должны стать: увеличение рождаемости, семейные формы устройства сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей, защита прав и  свобод детей, материнства и отцовства.

     Сегодня отсутствуют единые нормы права, которые определяли бы понятие «семья». Нет дифференцированного подхода  к каждому типу семьи, в том  числе к неполной, многодетной, многопоколенной, молодой, студенческой.

     Отсутствуют федеральные и региональные стандарты  качества жизни семьи. Стандартом уровня социальной защищённости многодетных  семей, который должен обеспечиваться в регионе, является Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

     Вопросы соцподдержки семьи отнесены к ведению субъектов Федерации, пятая часть которых – это регионы с ограниченными возможностями для такой поддержки семей, имеющих детей. Отсюда и низкая доля расходов на семейно-детский бюджет.

     Также необходимо выработать новые подходы и меры государственной поддержки семей с детьми. Они обозначены Президентом в Послании Федеральному Собранию. Во исполнение его внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которыми исключён срок действия положений, ограничивающих возможность использования средств материнского (семейного) капитала при направлении их на улучшение жилищных условий.

     Сумма Материнского капитала увеличивается  каждый год. С 1 января 2011 года он составляет 365 689 рублей, в прошлом, 2010 году, к  примеру, его размер был 343 379 рублей. Для тех владельцев сертификата  на материнский капитал, которые  уже успели распорядиться частью средств, размер оставшейся части денежной суммы будет увеличен с учётом темпов роста инфляции.

     На  основании Федерального закона с 1 января 2011 года средства материнского капитала можно потратить на погашение  займов или кредитов на приобретение жилья, вне зависимости от даты заключения договоров. Ещё в 2009 и 2010 годах разрешено  было погашать с помощью материнского капитала жилищные кредиты, не дожидаясь, что второму ребёнку исполнится три года. Однако правило это действовало  только для тех займов, которые  были взяты до конца 2010 года. Теперь же данное ограничение отменено.

     Основные  направления использования средств  такого капитала – это образование  детей, улучшение жилищных условий  семьи. С 2011 года средства материнского капитала можно направить также  на строительство индивидуального  жилого дома. Другое нововведение таково, что семья, построившая дом после 1 января 2007 года, имеет право получить средства материнского капитала для  компенсации понесённых затрат.

     Семейное  законодательство будет совершенствоваться. Будут разработаны и приняты:

     – основы государственной семейной политики. Соответствующий проект концепции  на период 2010–2025 годы подготовлен рабочей  группой при Комитете Государственной  Думы по вопросам семьи, женщин и детей  при участии Комиссии по социальной и демографической политике Общественной палаты РФ и Общественного совета ЦФО;

     – концепцию социальной защиты и развития многодетной семьи;

     – федеральный закон «О семье и  семейной политике в Российской Федерации», в котором определить основные положения, касающиеся социальной политики государства  в социальных защите и обслуживании семьи, улучшения демографических  процессов, эффективности господдержки многодетных семей, особенно с несовершеннолетними  детьми, а также находящихся в  сложной жизненной ситуации;

     – законопроект о социальных стандартах, направленный на обеспечение гарантий, социальных прав многодетных семей, повышения уровня и качества их жизни.

     Многие  из указанных предложений учтены в проекте концепции, отражающей современные подходы к определению семьи как обязательного объекта государственной политики и как субъекта взаимодействия и взаимной ответственности всего гражданского общества.