Благотворительная деятельность

-с середины 1930 до середины 1950 гг: оформляются новые формы социальной поддержки, например – врачебно – трудовой экспертизы;

-середина 1950 по 1980 гг: функционирует единая система социальной защиты, охватывающая все слои населения.

А. Забелин развил идеи социального государственного обеспечения. Он считал, что пролетариат ведёт борьбу с социальной необеспеченностью, которая тесно связана с социальными рисками. Последние в результате классовой борьбы постепенно трансформируются в социальные риски.

А. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. По его мнению, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

С позиций классовой борьбы А. Забелин резко критикует теорию и дореволюционную практику общественного призрения.

В конце 1920 – х гг.в работах Н. Милютина, Ф Дегтярёва, Н. Ксенофонтова намечается переход к обоснованию организационно – практических моделей социального обеспечения.

На мой взгляд, очень важным моментом является то, что в литературе выдвигаются идеи преемственности с предшествующим опытом социальной поддержки.

В трудах Н. Милютина развивались дореволюционные идеи К. Ровинского.

В идеях К. Ровинского лежало рациональное начало, которое подтвердилось всей последующей практикой.

В 60 – 70 гг. произошёл определённый поворот к изучению крупных научных проблем социальной поддержки населения.

В 1980 – е гг. эта тенденция получила своё развитие: были опубликованы многочисленные сборники по названной тематике.

В.С. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в г. Праге в 1976 г. впревые сформулировал понятие предмета социального обеспечения, разработал принципы регулирования социальных отношений. Он дал одно из первых научно обоснованных определений социального обеспечения.

В это понятие В.С. Андреев включил проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определённых социально – экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению  граждан. 

По многим положениям среди специалистов отсутствует единство мнений насчёт понятия социальной защиты.

По определению В.П. Юдина под социальной защитой понимается деятельность государства, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В более узком смысле социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закреплённых экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав  граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.

Под социальной защитой в этой связи можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Существуют виды стабильной социальной помощи определённым слоям населения, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства. Для этого существует специальная отрасль, называемая социальным обеспечением. Наиболее распространённый вид социального обеспечения – пенсионное обеспечение.

В современной литературе существует различное понимание социальной помощи и поддержки.

Е.Е. Мачульская не разделяет эти два понятия. Она полагает, что социальная помощь служит одной из организационно – правовых форм осуществления социального обеспечения. Однако, всё – таки указывает, что «социальную помощь можно определить как форму организации осуществления права на социальное обеспечение особо нуждающимися гражданами вне связи  с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

Субъектами социальной помощи следует признавать только нуждающихся граждан и членов их семей, а основанием для предоставления – состояние нуждаемости, т.е. такой уровень среднедушевого дохода, который не достигает прожиточного минимума.

Советское государственное социальное обеспечение постоянно совершенствовалось. Оно окончательно сложилось к концу 30 – х гг. Существенным его недостатком являлось наличие социальных привилегий для советско – партийной номенклатуры. Но к концу 80 – х гг. сложилась целостная система социальной поддержки населения, которая защищала все слои населения от бедности и располагала финансовым обеспечением установленных составных гарантий.

3. Современная благотворительная деятельность как система социальной поддержки населения в России

Появление в нашей стране современных форм социальной защиты поставило перед российской теорией и практикой вопрос: «Возможно ли применение опыта  стран Запада для строительства современной системы социальной защиты и поддержки населения в России?»

Сейчас часто пытаются приспособить к нашим условиям зарубежные системы благотворительности с их крепкой материальной базой и богатым финансированием.

Сегодня настало время, когда необходимо использовать богатый российский опыт, накопленный в области социальной поддержки населения, в современной практической деятельности региональных органов управления, а также ответить на вопрос: что в ней должно преобладать – сохранение системы советского государственного социального обеспечения или возрождение традиций, принципов и форм российской благотворительности, или же соединение их в одно целое.

За последние пять лет (1999 – 2003) система социального обслуживания охватила медицинскую помощь, как стационарную, так и поликлиническую, содержание и обслуживание на дому, протезную помощь и обеспечение транспортными средствами, организацию труда на специально созданных предприятиях, жилищно – бытовое и коммунальное обслуживание.

Правда, следует заметить, что медицинская помощь производится финансово не в полном объёме, т.к. зачастую страховой полис оказывается недостаточным для получения какой -–либо медицинской помощи.

Трудоустройство и профессиональное обучение граждан в настоящее время в основном – на коммерческой основе, т.е. для малоимущих граждан вход в престижные средние и высшие учебные заведения «закрыт».

К счастью, к началу 90 – х гг. в России уже сформировалась система социальных служб.

За прошедшее десятилетие она не была окончательно разрушена, а даже получила  в какой – то степени своё дальнейшее развитие.

Сейчас формируется законодательная база социального обслуживания населения. Создаются новые его формы, такие, как:

-геронтологические центры;

-центры психолого – педагогической помощи;

-специализированные центры для лиц без определённого места жительства;

-социально – реабилитационные центры.

Однако, сохранив свои формы , эта система из – за резкого снижения государственного финансирования ухудшилась по своему качеству.

Существовавшая система социального обеспечения оказалась неприспособленной к решению новых задач, появившихся в результате «нового экономического курса».

В частности, она по своей сути не предусматривала большого увеличения числа получателей и видов пособий, льгот и гарантий.

Появились такие категории населения как беженцы, вынужденные переселенцы, безработные, к ним прибавились многодетные семьи, жертвы политических репрессий, участники локальных войн и конфликтов.

Я думаю, этим людям нужны были не только и не столько социальное обеспечение, сколько социальная защита и социальные гарантии.

В конце 1992 года Министерством социальной защиты населения Российской Федерации была разработана концепция социальной защиты населения, которая:

1.Предусматривает разработку федеральных программ по социальной защите;

2. Предоставляет большие права органам исполнительной власти на местах в принятии решений установления различных видов пособий:

-по бедности;

-на приобретение продуктов питания;

-на оплату жилья и коммунальных услуг;

-семьям с детьми;

3. Предусматривает новые формы натуральной и денежной помощи;

4. Предоставляет услуги малоимущим категориям граждан, оплачиваемых из местных бюджетных и внебюджетных средств.

Сегодня социальная защищённость граждан зависит и от уровня экономического развития общества и от лежащих в её основе принципов и механизмов их реализации.

Одним из главных условий проведения эффективной социальной политики является её разумный консерватизм.

Реформирование социальной сферы, которое не опирается на позитивные результаты предшествующего развития своей страны, в данном случае на опыт государственного социального обеспечения, обречено на провал.

Использование советской государственной системы социального обеспечения в новых экономических условиях противоречиво и создаёт много трудностей из – за отсутствия необходимого количества  государственных средств.

Но именно сохранение институтов государственной социальной поддержки населения является стабилизирующим фактором, сдерживающим процессы социальной деградации населения.

Это относится:

-к пенсионному обеспечению;

-к социальному обслуживанию граждан с ограниченными физическими и умственными способностями;

-государственным пособиям на детей;

-государственной помощи многодетным семьям.

Преемственность в социальной сфере, сохранение институтов государственного социального обеспечения и институтов социального страхования, сложившихся к началу экономических реформ, не мешает процессу трансформации системы социальной поддержки, появлению новых её принципов и форм.

Наиболее важными направлениями в реформировании государственной социальной поддержки населения, я думаю, следует признать:

-отмену исторически сложившихся льгот;

-замену их адресной социальной помощью по нуждаемости;

-возрождение общественной и частной благотворительности.

Для скорейшего развития благотворительности в настоящее время существуют неблагоприятные условия, такие, как:

-малочисленность рентабельных предприятий;

-коррупция;

-отсутствие достаточной численности среднего класса.

Но всё же, несмотря на это, многие состоятельные граждане – бизнесмены (например, Александр Довгань), политики оказывают спонсорскую помощь детским домам, интернатам, образовательным учреждениям России.

Так что благотворительность всё же развивается и занимает свою нишу в системе социальной работы наряду с государственными структурами.

Но в отличие от дореволюционной России её роль ничтожно мала, и она не может быть большой и сравнимой с государственным и страховым социальным обеспечением, которое стало характерной чертой всех современных развитых стран.

Заключение

Итак, исходя из всего вышесказанного, можем сделать вывод о том, что в настоящее время социальная помощь не перекрывает понятия «социальное обеспечение» и является частью социальной поддержки населения, включая её государственные и негосударственные формы.

Например, несмотря на то, что часть пенсионеров относится к категории нуждающихся  в социальной помощи, само по себе пенсионное обеспечение нельзя трактовать как социальную помощь.

В то же время пенсионное обеспечение является основной частью общей системы социальной поддержки населения.

Мы выяснили, что благотворительная деятельность имеет свои корни в глубокой древности, когда богатые и знатные люди кормили, одевали нищих граждан. Неужели мы, с нашими современными возможностями не можем помочь хотя бы некоторым единицам из числа бедных или нуждающихся людей? Почему мы, говоря о развитом менталитете и высокой культуре современного общества проходим мимо бездомных голодных детей? Видимо, это и есть наш «развитый» менталитет.

Я думаю, реформа социальной помощи населению должна предполагать переход от социальной помощи категориям населения к системе адресной социальной поддержки и учитывать реальный уровень среднедушевого дохода.

Решать эти проблемы необходимо общими усилиями государственных и общественных институтов, всячески поддерживая инициативы предприятий, общественных организаций и частных лиц.

Библиографический список

1. Абакумова Н.Н. Социология. – Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. – с. 320.

2. Абрамова М.Д. Политики помогают нашим детям? // Московские новости. – 2002. - №  112.

3. Анищев С.Ф. Становление благотворительности на Руси // Независимая газета. – 1996. - №  34.

4. Апресян Р.Г. Филантропия: милостыня или социальная инженерия? // Общественные науки и современность. – 1998. - №  5.

5. Благотворительность и милосердие 20 – го века. – Санкт – Петербург: ИИФ «Лики России», 2000. – с. 245.

6. Борисова В.А. Введение в социологию. – М.: Феникс, 2002. – с. 480.

7. Демидов П.П. Подаяние – благотворительность // Независимая газета. – 1998. - №  55.

8. Дорин А.В. Экономическая социология: Учебное пособие. – М., 1997. – с. 260.