Американская модель социальной работы

К числу некоммерческих организаций относятся и благотворительные  фонды. В начале 2000-х годов их насчитывалось  в США более 54 000. Относительно всего количества некоммерческих организаций 1,5 миллиона эта цифра кажется незначительной. Однако по сравнению с другими странами здесь самая большая численность благотворительных фондов.

Американские некоммерческие организации охватывают своей деятельностью различные аспекты социальной сферы. Основными из них являются образование, здравоохранение и социальные услуги.

Отличительной чертой американской модели социальной работы является децентрализация  системы социальной помощи⁷. А это значит, что реальная организационная деятельность по обеспечению социальных федеральных программ осуществляется непосредственно на уровне штатов и муниципалитетов. Именно здесь, во взаимодействии с органами общественного самоуправления, проводят основную работу и многочисленные ассоциативные организации. Власти штатов, например, осуществляют доплату к федеральной пенсии по старости, а местные самоуправления устанавливают скидки на проезд в городском транспорте для пожилых и инвалидов, которые, как правило, составляют 50 % стоимости билета.

Процесс децентрализации  американской системы социальной поддержки  предполагает осуществление ряда социальных программ на основе паритетного принципа их финансирования федеральным центром, органами власти штатов и муниципальными органами самоуправления.

2.2. Основополагающие  ценности социальной работы.

В практике социальной работы на протяжении ее истории происходили  значительные перемены, но социальные работники продолжали придерживаться определенного комплекса ценностей, в котором хоть и произошли некоторые конструктивные изменения, но ключевые элементы сохранились. Для современной социальной работы, так же как и раньше, характерно стремление к благополучию человека, социальной справедливости и достоинству индивида.

Понятия ценностей и этики в социальной работе являются весьма широкими. В общем они касаются трех различных, хотя и взаимосвязанных аспектов.

Первый относится к  зависимости ценностной базы профессии от ее всеохватывающей миссии, целей и приоритетов, в частности, как это отражено в Этическом кодексе Национальной ассоциации социальных работников (HACP). Второй имеет отношение к внедрению этических стандартов профессии, а третий затрагивает этические дилеммы, с которыми встречаются социальные работники при выполнении профессиональных обязанностей.

Целью социальной работы всегда было улучшение благополучия людей, имеющих проблемы, связанные с бедностью, психологическим состоянием, здоровьем, занятостью, обеспеченностью жильем, со старостью, детством, голодом, содержанием жилья и т.д.⁸ Со временем непрерывно усиливалась необходимость заботиться не только конкретно о клиентах, но и о способах, с помощью которых общество в целом реагирует на их нужды. Таким образом, в социальной работе предметом постоянного внимания всегда было индивидуальное благополучие и обеспечивающие его факторы. Оценка социальными работниками сложного взаимодействия между отдельными личностями и их окружением основывалась на постоянном наборе ценностей, которые обеспечивают достоинство, основные потребности человека и равные возможности. Концепция индивидуального достоинства подразумевает, что человек имеет право на уважение и достойное существование и что социальные работники не должны дискриминировать отдельных людей на основе расовых, этнических, родовых, половых характеристик или социально-экономического статуса. Социальные работники также исходят из того, что все люди имеют определенные основные потребности - питание, жилище, забота о здоровье, психологическом состоянии - и должны иметь равные возможности удовлетворять их.

В начале XX в. акцент делался  на способах, которыми клиенты решали свои собственные проблемы. Социальные работники того времени, не без влияния благотворительных организаций, часто рассматривали проблемы клиентов скорее как доказательство недостатков характера, а не упущений общества. Поэтому социальные работники в качестве ценностей рассматривали моральные качества клиента. Важной частью их миссии было побудить клиентов научиться вести себя нравственно, честно, вести праведную жизнь.

Постепенно социальные работники стали лучше осознавать, как окружающие факторы формируют  отдельные личности и ограничивают их возможности. Прогрессивная Эра, движение за создание поселений и  «Великая депрессия» 30-х годов, например, заставили социальных работников обратить внимание на социальные и экономические проблемы, существенно повлиявшие на страдания, которые выпали на долю людей в те годы.

Интерес к изучению обстоятельств, влияющих на индивидуальные проблемы, до некоторой степени уменьшился в течение относительно спокойных лет сразу же после второй мировой войны, когда многие профессиональные работники были вовлечены в развитие психиатрической социальной помощи. Практики часто сосредоточивали внимание на глубине и качестве ценностей клиентов, но постепенно оно смещалось к анализу более широких ценностей общества и к нуждам тех, кто беден, болен или отягощен другими обстоятельствами. С начала 70-х годов и до последнего времени повышается заинтересованность в исследовании ценностей самих социальных работников и этических аспектов их практической деятельности. Рост интереса к профессиональным ценностям и этике обусловлен несколькими причинами. Технический прогресс дал профессионалам этический выбор, который просто не был известен предыдущим поколениям практических работников. Развитие здравоохранения, ядерной энергетики и компьютерной технологии, например, сопровождалось чрезвычайным усложнением факторов, относящихся к ценностям и этике. Кроме того, современные профессиональные работники столкнулись с необходимостью распределения все более ограниченных ресурсов - таких, как нефть, продовольствие, вода, земля, деньги, услуги здравоохранения, социальное обеспечение, - и это внесло свои изменения в их ценностные ориентации и этику профессиональной жизни.

 

 

 

 

Глава 3. Социальная политика и социальное обеспечение в США.

3.1. Понятие о социальном обеспечении.

Социальное обеспечение  это национальная система программ, пособий и услуг, которые помогают людям удовлетворить те социальные, экономические, образовательные потребности, а также потребность в сохранении здоровья, которые являются фундаментальными для существования общества.

Социальное обеспечение - это система (или институт), учрежденная в рамках данной нации, государства. Цель этой системы не только помочь отдельным людям удовлетворить свои основные потребности, но также помочь нации как целому поддерживать стабильность.

Социальная работа - это только одна из многих профессий, являющаяся частью национального института социального обеспечения. Другие профессии, которые также призваны помочь людям удовлетворить социальные, экономические, образовательные потребности, потребность в сохранении здоровья относятся к сфере медицины, образования, права и др.

В США преобладают два понятия социального обеспечения: «резидуальное» (остаточное) и институциональное.

«Резидуальное» социальное обеспечение вступает в действие только как временная, экстренная мера, после того как нарушилась семья и (или) оказался несостоятельным рынок труда. Услуги приобретают вид милосердия (благотворительности, милостыни), что может вызвать у реципиента ощущение позора, унижения. Услуги обычно кратковременны, предоставляются на время критического положения человека.

Согласно институциональному понятию, службы социального обеспечения выполняют «обычные (нормальные), первостепенные функции современного индустриального общества». В соответствии с институциональным взглядом, они должны осуществляться рутинно, как часть нормальных общественных отношений, предназначенных помочь людям предотвратить их дальнейшие проблемы. Этот подход рассчитан на то, что в неоднородном обществе каждый человек иногда испытывает потребность в поддержке.

Система социального  обеспечения в США сегодня  отражает и резидуальный, и институциональный подходы. Исторически резидуальный подход сложился ранее. Однако события времен депрессии 30-х годов и после нее резко повернули систему по направлению к институциональной ориентации. В 80-е годы консервативные политики вновь отдали предпочтение резидуальному подходу.

Две концепции социального  обеспечения могут быть сопоставлены следующим образом:

1). Резидуальная система:

- потребности удовлетворяются благодаря участию семьи,

- помощь, оказываемая системой обеспечения, носит характер временных, экстренных мер,

- помощь предлагается после того, как не удалось решить проблему путем привлечения семьи, рынка,

- помощь настолько небольшая, насколько это возможно.

2). Институциональная система:

- проблемы решаются в рамках системы социального обеспечения,

- помощь, оказываемая системой, носит характер обычных функций социальных служб,

- помощь предлагается перед «кризисом», в превентивных целях,

- помощь носит превентивный характер, адекватна имеющимся потребностям.

3.2. Проблема  политики социальной помощи.

Политика социальной помощи прослеживается в решениях, принимаемых на различных уровнях  власти, особенно на уровне федерального правительства, и выражается в бюджетных  ассигнованиях, субсидиях и программах, одобренных конгрессом.

Преимущество подхода к социальной работе на уровне правительства заключается в том, что это позволяет учитывать общенациональные проблемы, на которые направляется от одной трети до половины средств, выделяемых на социальное обеспечение, и привлекать к этой работе наиболее известные социальные органы и учреждения⁹. Дополнительно проводится анализ остальных затрат на социальную сферу, и в работу включаются добровольческие ассоциации, трудовые, предпринимательские и религиозные организации, социальные службы для работников отдельных корпораций, всевозможные объединения взаимопомощи. Такая система социальной работы представляет полную картину социальной помощи в обществе, хотя данные о социальной работе не всегда доступны и полны.

Анализ социальной политики требует разграничения между политикой, проводимой различными организациями, политическими партиями или государственными деятелями и политикой государства.

Так, приход к власти республиканской администрации в 1980г. сопровождался возрождением идей об уменьшении федеральных расходов на социальные программы.

Политика 1980-1985 гг. не разрушила основную структуру социальной помощи, а сузила ее цели и изменила средства их достижения. Если отсечь противоречивые детали, то суть этой политики очень проста:

- расходы федерального правительства не могут постоянно расти;

- федеральное правительство  частично финансирует социальную  сферу наряду с семьей, местными  властями и предприятиями;

- приоритетное значение  для федерального финансирования имеют военные расходы и обеспечение экономического роста путем снижения налогов.

Основная цель - создать более рационально устроенное общество, где все будут делиться благами, источниками которых должны быть федеральные и местные власти и зажиточные граждане. При таком подходе социальное обеспечение остается общенациональным делом, но доступ к нему и возможности его расширения ограниченны. Большинство других социальных потребностей должны удовлетворять прежде всего семья, затем благотворительность, корпорации и компании и совместно власти штатов и местные органы.

Ответственность за финансирование программ стала перемещаться с федерального правительства на правительства штатов и местные органы и в меньшей степени осуществляться за счет частной благотворительности.

Гораздо более важной является политика поощрения государственных организаций к заключению контрактов с частными агентствами по оказанию социальной помощи, финансируемой из госбюджета, на тех же условиях, на которых ранее действовали некоммерческие организации. Утверждают, что частные агентства работают более эффективно и обходятся дешевле, чем общественные организации некоммерческого типа, во главе которых стоят, как правило, люди, не имеющие навыков управления.

3.3. Принцип универсальности в социальном обеспечении.

Принцип универсальности, положенный в основу социальных программ, наиболее ярко выражается в противодействии социальных работников введению какой-либо дифференциации в законодательство о социальном обеспечении, которое охватывает всех граждан и лишь в незначительной степени предусматривает различия в зависимости от доходов. В соответствии с законодательством блага распределяются между представителями многочисленного среднего класса (определяемого средним уровнем дохода) и бедняками, численность и доля которых не столь велика. Принцип универсальности получает еще более широкое толкование в случае расширения самого понятия социальной помощи, куда включаются такие формы, как освобождение от налогов, социальные блага, обусловленные отраслевыми контрактами и контрактами между нанимателями и наемными работниками, благотворительная деятельность частных лиц. Освобождение от налогов включает разнообразные фискальные действия, такие, как освобождение предприятия от уплаты налогов или от уплаты налогов за помещение, освобождение от налогов части доходов, идущих на выплату процентов по кредитам и займам или для покупки медицинской страховки, на благотворительные взносы. Практикуется и снижение границы доходов, облагаемых налогами, если это укладывается в рамки политики, поощряемой правительством, скажем, при приобретении собственного дома или осуществлении капитальных вложений. В этих случаях получающий льготы практически выигрывает в наличных деньгах. Остальные же должны платить в федеральный и другие бюджеты, в том числе и за социальную помощь. Освобождение от налогов приносит больше пользы представителям среднего класса, чем бедным; то же касается и социальных программ, обусловленных отраслевыми контрактами и контрактами между нанимателями и наемными работниками.

Внимательное изучение распределения социальной помощи позволяет установить, что система, закрепленная Законом о социальном обеспечении, превратилась в программу социальной помощи среднему классу и в недостаточной степени служит самым ущемленным слоям общества. Например, 5,6% получателей пособий по старости, инвалидности или в результате чрезвычайных обстоятельств вынуждены обращаться за социальной помо-щью в дополнение к своим скудным пособиям, причем половину из них составляют престарелые.