Конституционное право

В некоторых странах (например, в Германии) в качестве синонима Конституционного права используется термин «государственное право», в основном там, где Конституция (как основный закон) появилась позднее уже сформировавшейся системы норм права, регламентирующей государственное устройство.

Кроме того в «государственном праве» акцент в изучении и регулировании  общественных отношений смещается  в сторону государства и его  деятельности.

В России до революции 1905 также использовался термин «государственное право», однако после принятия Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» и внесения изменений в Основные государственные законы Российской империи стал употребляться термин «конституционное право». В советское время по мотивам исторического и идеологического характера применялся термин «государственное право».

Источники права

Основное место  конституционного права в системе  отраслей права закрепляется его  основным источником — Конституцией государства. С принятием на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ она стала основным источником российского конституционного права.

Кроме Конституции  другими источниками конституционного права являются законы по наиболее важным вопросам государственного устройства — (избирательный закон, законы о партиях и общественных организациях, судоустройстве), решения, принятые путём референдума, декларации прав, решения, принятые в порядке судебного конституционного контроля, в ряде стран — конституционные обычаи, в мусульманских государствах — предписания Корана.

В России крупные исследования в области источниковедения производились Ж. И. Овсепян, О. Е. Кутафиным, М. Н. Марченко, Е. В. Колесниковым и др.

Институты конституционного права

Институт права - это совокупность норм права, регулирующих определенный круг однородных, однопорядковых общественных отношений и образуют однородную группу. Это в полной мере относится и конституционно-правового института, нормы которого отличаются известной автономией, объединяются на основе определенных принципов и методов, отличаются относительной самостоятельностью правового регулирования. Различают отраслевые и межотраслевые правовые институт. Так, отраслевыми конституционными институтами являются: институт прав и свобод человека и гражданина, органов государственной власти, институт гражданства, институт территориального устройства, институт местного самоуправления и т.п. Примером межотраслевого института может быть институт собственности.  
 
Конституционные институты различаются по содержанию, структурой, методами и задачами правового регулирования. Среди них есть над институты, которые охватывают значительный круг общественных отношений и включают в свой состав ряд других институтов (под институтов), которые, в свою очередь, могут иметь более мелкие структурные подразделения. Такими над институтами можно считать институты власти народа, государственного суверенитета, государственной власти и др.  
 
Таким образом, конституционно-правовой институт - это функционально отделена, внутренне стабильная подсистема взаимосвязанных правовых норм. Это - главное подразделение конституционной области права, представляющей собой систему институтов права и охватывает не один, а несколько разновидностей правоотношений, однородных по своему содержанию и методам правового воздействия.  
 
Конституционные институты в своей совокупности образуют стройную систему, которая является основой Конституции Украины. Институты расположены в определенном порядке, надлежащим образом включены в текст Конституции. Общее представление о системе этих институтов дает ее (Конституции) содержание. Это - институт общих основ конституционного строя, институт прав и свобод человека и гражданина, институт прямого народовластия, институты законодательной, исполнительной и судебной власти, институт территориального устройства, институт местного самоуправления, институт, определяющий порядок изменений и дополнений Конституции.  
 
Можно предложить и другую классификацию конституционных институтов в зависимости от отношений, которые они закрепляют в источниках конституционного права.  
 
I.Институт народовластия, который включает:  
 
1) непосредственное народовластие (прямая демократия);  
2) представительное народовластие (осуществляется через избранных представителей народа);  
3) местное самоуправление.  
 
II. Институт конституционного оформления власти народа:  
 
1) конституционный строй; 
2) юридическая конституция;  
3) конституционные законы;  
4) конституционная законность;  
5) конституционные обычаи, традиции.  
 
III. Институт правового статуса человека и гражданина:  
 
1) гражданство (постоянная связь человека и государства);  
2) система основных прав и свобод человека и гражданина;  
3) гарантии основных прав и свобод.  
 
IV. Институт государственного строительства:  
1) форма государства;  
2)территориальная организация Украины;  
3) механизм государства.

Конституционно-правовые нормы, их структура, содержание и классификация

Конституционно-правовые нормы - это установленные или  санкционированные государством правила, определяющие поведение участников конституционно-правовых отношений.  
 
Они представляют собой особую разновидность норм системы национального права. Им свойственны черты, присущие всем правовым нормам. Как важное средство социальной ориентации личности они устанавливаются или санкционируются государством; имеют государственно-властный характер, формально определенными общеобязательными правилами поведения; закрепляются в правовых актах, издаваемых компетентными государственными органами; имеют двусторонний характер, т.е. устанавливают не только права, но и обязанности участников правоотношений; предусматривают нали-ность особого механизма реализации, элементами которого являются материальные, идеологические, социально-психологические и правовые факторы; определяют возможность многовариантной поведения; имеют ситуационный характер; являются целенаправленными и гарантированными.  
 
Вместе с тем конституционно-правовым нормам присущ целый ряд специфических качеств и признаков, является одним из факторов выделения конституционного права в отдельную отрасль.  
 
Важнейшим специфическим качеством таких норм является их особый вес и значение в системе национального права. И это вполне закономерно, поскольку данные нормы регламентируют сердцевину общественных отношений - отношений, складывающихся в процессе осуществления власти народом. Это обеспечивает доминирующее положение конституционных норм, их безоговорочный влияние на правовые нормы и правовые отношения других отраслей права. Так, регулируя на уровне Конституции Украины отношения собственности, эти нормы (следовательно - вся отрасль) являются определяющими для других отраслей права - гражданского, хозяйственного, авторского, трудового и т.д. Закрепляя отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти, конституционные нормы закладывают основы административного и других отраслей права.  
 
Нормы конституционного права, как и вся отрасль права, выполняют интеграционные функции в правовой системе страны: они соединяют ее в одно целостное образование, определяют существенные ее структурные и функциональные характеристиками, направления совершенствования и развития.  
 
Особая юридическая природа, содержание, высшая юридическая сила, наибольшая стабильность по сравнению с другими отраслями права, повышенный уровень охраны со стороны государства, учредительный характер конституционно-правовых норм, прямой характер их действия, особый механизм реализации и специфика их структуры - такие важнейшие признаки конституционно -правовых норм.  
 
Нормам конституционного права присущ политический характер, поскольку основным предметом этой отрасли права является государственно-политические отношения власти, то есть политические отношения, которые возникают и осуществляются в сфере функционирования государства.  
 
Однако характеризовать такие нормы как сугубо политические нет оснований. Политические нормы включают чрезвычайно широкий круг социальных норм, действующих в сфере осуществления политической деятельности, сердцевиной которой является борьба за власть, удержания власти и использования, осуществление ее в интересах определенных субъектов.  
 
Однако лишь относительно небольшая часть таких норм опосредуется правом и становится, таким образом, правовыми нормами. Политическая направленность таких норм очевидна. Они принимаются по поводу политики, но не является ее формальным выражением, не являются типичными политическими нормами, которые существуют вне конституционным правом.  
 
Среди конституционно-правовых норм значительный удельный вес занимают нетипичные нормативные положения, в которых непосредственно не определяются права и обязанности субъектов, их задача в другом: они являются связующим звеном между нормами разных отраслей права, интегрирующим фактором, обеспечивающим единство и стабильность правовой системы. Это нормативные предписания, определяющие общие принципы конституционного права, учредительные нормы, гарантирующие нормы, юридические конструкции, нормы-дефиниции, презумпции и т.п..  
 
Характер общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права, определяет их композицию, т.е. структуру. Внутренняя форма организации и построения предписаний конституционно-правовой нормы не являются, как правило, традиционной. Конечно, классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимосвязанных звеньев: гипотезы, диспозиции и санкции. Для конституционного права такие нормы скорее исключение, чем правило. Большинство из них содержат только само правило поведения - диспозицию. Чрезвычайно редко попадаются в них гипотеза и санкция.  
 
Так, например, совсем нет необходимости в гипотезе и санкции многих конституционных норм ст. ст. 1, 2, 3, 5, 7, 15, 20 и др. Конституции Украины. Гипотезы конституционно-правовых норм содержатся в ст. ст. 29, 82, 87, 111 и др. Конституции Украины. Указания на санкцию являются, в частности, в ст. ст. 56, 60, 62, 81 и др.  
 
Элементы конституционно-правовой нормы нередко переплетаются между собой, и на практике довольно непросто выделить их в чистом виде.  
 
Санкциям конституционного права присущ целый ряд особенностей, которые определяются характером общественных конституционных отношений. Важнейшая из них - профи-профилактических, организующее и воспитательное назначение таких санкций.  
 
Специфическое круг субъектов, уполномоченных применять конституционно-правовой санкции. Это, прежде всего, народ, территориальные общины (населения административно-территориальных единиц), органы государственной власти и органы местного самоуправления.  
 
Способы формализации (законодательного закрепления) конституционно-правовых санкций также отличаются немалой рядом особенностей. Во многих случаях таковыми являются прямое указание на ответственность органов государственной власти, должностных лиц, отмены правовых актов, противоречащих Конституции и законам, и т.п.  
 
Существует целый ряд особенностей применения конституционно-правовых санкций. Некоторые из санкций, например, досрочное прекращение полномочий, применяются вместе с уголовно-правовыми санкциями (при совершении народным депутатом преступления и вступлении в законную силу обвинительного приговора в отношении него). Нередко основанием применения конституционно-правовых санкций являются такие определенные законом условия, как "нарушение требований относительно несовместимости", "нарушение присяги" и т.п. При этом надо иметь в виду, что средством обеспечения реализации конституционно-правовых предписаний могут быть санкции (точнее говоря, цели нормы, предусматривающие определенные санкции) других отраслей права. Это предусматривается, например, ст. ст. 34, 47, 50, 52-56, 80, 81, 105, 111 Конституции Украины, охрана и реализация которых обеспечивается "родственными" нормами уголовного и Административное права.  
 
Классификация норм конституционного права - это распределение их на группы в зависимости от того или иного критерия. Она проводится с целью более глубокого и полного проникновения в их природу и содержание; волю законодателя, позволяет выявить функциональные связи правовых норм и их субординацию; помогает совершенствовать механизм реализации таких норм.  
 
Классификация конституционных норм имеет глубокую объективную основу, которая обусловлена самим содержанием конституционного права как отрасли права, его структурой, юридической природе конституционных норм, а также функциями и специализацией области конституционного права. Именно эти основы и должны определять критерии классификации конституционно-правовых норм.  
 
Наиболее распространенной является классификация конституционно-правовых норм по их содержанию, которое раскрывается прежде всего через предмет правового регулирования, представление о котором дает нам система (содержание) Конституции Украины. В соответствии с этим все нормы можно разделить на несколько групп.  
 
Первая группа - это нормы, которые определяют основные принципы конституционного строя Украины. Эти нормы провозглашают Украину как суверенное и независимое, демократическое, правовое, социальное государство, единственным источником власти в котором является народ и конституционный строй которой основывается на принципах приоритета прав и свобод человека (гражданина), ответственности государства перед человеком и обществом за свою деятельность, верховенства права, политического, экономического и идеологического плюрализма, территориальной целостности, признание приоритета общечеловеческих ценностей, преимущества общепризнанных принципов международного права над интересами национального права и др.  
 
Вторая группа - это нормы, которые закрепляют основные конституционных правах и свободах человека и гражданина.  
 
Третья группа - нормы, которые закрепляют народное волеизъявление (выборы, референдумы) и другие формы непосредственной демократии.  
 
Четвертая группа - нормы, закрепляющие организацию государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, власти Президента Украины и местного самоуправления.  
 
Пятая группа - нормы, которые закрепляют территориальном устройстве Украины, в частности его определяющие принципы, систему административно-территориального деления, статус Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя.  
 
Подобное группирование норм Конституции проведено в соответствии с ее структурой и расположением конституционных институтов.  
 
В зависимости от содержания, нормы конституционного права делятся на материальные и процессуальные. Еще до недавнего времени считалось, что применение процессуальных норм ограничивается сферой уголовного, гражданского и административного права. Для этого, между прочим, были объективные основания, которые обусловливались характером социалистического права, где процесс, процедура в сфере деятельности государственных органов имели второстепенное, вспомогательное значение. Практика деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины и других органов убедительно опровергают такое мнение: процессуальные нормы имеют чрезвычайное, принципиальное значение. Они являются одной из предпосылок эффективной работы государственных органов, важной гарантией законности в их деятельности.  
 
В теории и практике принято считать, что нормы материального права выражают содержание деятельности государственных органов, определяя их правовой статус, а процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации норм материального права. Материальные нормы отвечают на вопрос "что делать?", А процессуальные - "как делать?", Взаимосвязь между ними - это связь содержания и формы.  
 
На процессуальные нормы являются непосредственные указания во многих источниках конституционного права Украины, причем в одних случаях они подаются "в чистом виде", в других их довольно трудно, а иногда и невозможно отделить от материальных норм.  
 
Процессуальные нормы являются составной частью практически всех институтов конституционного права Украины. В этом их функциональное назначение: обслуживать институт, обеспечивать реализацию его норм. Особенно характерно это для таких институтов, как избирательное право, по-законодательная власть, в частности законодательный процесс, местное самоуправление и т.п.  
 
Поэтому не случайно, что существуют акты, где процессуальные нормы или занимают особое место, либо являются доминирующими в структуре и содержании таких актов. Типичными в этом отношении является раздел Конституции, где речь идет о законодательном процессе, Закон о выборах Президента Украины, Закон о выборах народных депутатов Украины, Закон о всеукраинском и местных референдумах. Наиболее "насыщенные" процессуальными нормами являются акты, определяющие порядок работы и принятия решений органами государственной власти - государственными органами - регламенты этих органов или законы об их регламенте, в частности, Регламент Верховной Рады Украины.  
 
Процессуальные нормы играют особую роль в конституционном праве. Без них невозможно претворение в жизнь конституционных институтов и норм. Ими определяется порядок деятельности государственных органов, принятие решений по вопросам их компетенции, реализация таких решений и т.п.  
 
Они имеют особое, исключительное значение для юрисдикционной деятельности - деятельности Конституционного Суда. Деятельность Суда имеет четко определенный процедурно-процессуальный характер, соблюдение которого является непременным условием его эффективного функционирования. Другими словами, можно говорить о конституционно-судебный процесс, который стоит в одном ряду с уголовным или гражданским процессом.  
 
Конституционное процессуальное право не может ограничиваться лишь нормами, которые регулируют производство в Конституционном Суде. Сюда нужно отнести и другие процедурно-процессуальные нормы, в частности те, которые регламентируют избирательный процесс, процедуру реализации своих полномочий органами государственной власти, народными депутатами Украины и т.п.  
 
Основными чертами конституционно-правовых процессуальных норм являются:  
 
1. Регулирование отношений, складывающихся при придерживании определенного порядка (процедуры) реализации уполномоченными субъектами своих функций (гражданами - политических прав) и возникают в сфере учредительной, право-творческой, правоприменительной, контрольной и другой деятельности и имеют организационно-процедурный характер.  
 
2. Процессуальным нормам свойственна категоричность их предписаний, а субъекты, которым они адресованы, наделены, как правило, государственно-властными полномочиями.  
 
3. Процессуальные нормы "обслуживают" материально-конституционные нормы и вызваны к жизни потребностями реализации материальных норм.  
 
4. Процессуальные нормы представляют собой определенную систему, их условно можно разделить на две группы: регулятивные и юрисдикционные.  
 
5. Конституционное право особым образом сочетает в себе элементы материального и процессуального права, является, так сказать, материально-процессуальным. Для выделения по конституционному праву отдельной отрасли - конституционно-процессуальной - в настоящее время достаточных оснований не существует. К тому же во многих случаях разделить нормы конституционного права на материальные и процессуальные и сосредоточить последние в одном процессуальном акте практически невозможно, т.е. есть проблемы кодификации таких норм и т.д. Очевидно, оптимальным вариантом в современных условиях может быть выделен конституционный процесс в рамках конституционного права Украины.  
 
6. Критерием классификации норм конституционного права является прежде всего его функции.  
 
В связи с этим различают прежде всего регулятивные и охранные нормы. Это - главный распределение норм конституционного права, который соответствует разделению специально-юридических функций на регулятивные и охранные. На этой основе возникают конкретные регулятивные и охранные правоотношения. Регулятивные (Правоустанавливающие) отношения возникают в основном при установлении субъективных прав и обязанностей участников правоотношений.  
 
В свою очередь, регулятивные нормы могут быть обязывающими, запрещая и предписывающими.  
 
Обязывающие - это такие юридические нормы, устанавливающие обязанность лица совершить определенные позитивные действия. Так, п. I в. 92 Конституции Украины обязывает осуществлять законодательное регулирование конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Украины, гарантии этих прав и свобод. Это - реализация динамической функции конституционного права, которая находит свое проявление в активных действиях субъектов конституционно-правовых отношений.  
 
При осуществлении статической регулятивной функции на человека возлагаются пассивные обязанности - воздерживаться от определенных действий.  
 
Так, согласно ст. ст. 22, 24 Конституции Украины предусмотрено: воздерживаться от действий, которые направлены на любое прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым и национальным признакам, равно как и всякую проповедь расовой или национальной исключительности, вражды или презрения.  
 
Примером реализации пассивной функции могут быть так называемые абсолютные права, т.е. права, носителям которых противостоит неопределенный круг обязанных лиц (например, право собственности).  
 
Предписывающие конституционно-правовые нормы устанавливают субъективные права с положительным наполнением, т.е. права на осуществление тех или иных положительных действий. Таких норм во Конституции Украины, многих законах, которые уполномочивают, например Президента Украины, осуществлять целый ряд действий на реализацию его государственно-правового статуса.  
 
Среди конституционных норм немало специализированных норм: общих, дефинитивного, норм-принципов, учредительных, гарантирующих, оперативных, коллизионных и других. По степени определенности конституционные нормы бывают:  
 
1) абсолютно определенные императивные, которые предусматривают лишь такой и только такой вариант поведения (избрание Президента Украины народом Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем та-отрицательного голосования сроком на пять лет; формирования Президентом Украины Кабинета Министров путем при - значение Премьер-министра с согласия Верховной Рады Украины и членов Кабинета Министров по представлению Премьер-министра);  
 
2) относительно определенные, которые предусматривают определенную свободу выбора. Такие нормы бывают ситуационными, факультативными, диспозитивными. Ситуационные нормы дают возможность решать вопросы в зависимости от конкретных ситуаций, которые складываются в процессе осуществления власти народа Украины, например, такова норма ст. 112 Конституции Украины относительно выполнения обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины в случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины в соответствии с действующей Конституцией Украины (ст. 108, 109, ПО, 111).  
 
Факультативные - нормы, которые наряду с основным вариантом предусматривают факультативный вариант.  
 
Диспозитивные нормы предоставляют право избрания варианта поведения по своему усмотрению, если на это в законе нет конкретного запрета.  
 
Диспозитивной, например, норма ст. 35 Конституции, которая предусматривает право на свободу мировоззрения и верой-исповедания.  
 
В частности, по природе государственно-властных полномочий. Это так называемые делегированные полномочия.  
 
Нормы конституционного права можно разделять по их юридической силой.

Виды  источников конституционного права

В своей совокупности источники конституционного права  образуют сложную как по структуре, так и по содержанию динамическую систему, элементами которой являются акты, содержащие конституционных-правовые нормы. Множественность конституционных отношений и разнообразие их объектов обуславливают различные виды правовых предписаний, а значит - разнообразие видов источников конституционного права. Это обязывает законодателя заботиться о формах выражения и способы институционализации общественных отношений, то есть опосредования этих отношений соответствующими конституционно-правовыми нормами. Вот почему в большинстве случаев выбор законодателя определенный вперед. В законе предельно четко указана форма актов, которые принимает тот или иной орган, а начинает этот пере-счет важнейший политико-правовой документ - Конституция Украины.  
 
Так, в соответствии со ст. 91 Конституции, Верховная Рада Украины принимает законы Украины, постановления и другие акты. Такая организованная определенность форм право-творчества и право-применения имеет принципиальное значение: Верховная Рада обязана принимать именно такие акты. Каждый из видов актов Верховной Рады имеет свое функциональное назначение, закрепляет (регулирующее) определенный вид общественных отношений. Важнейшие из этих отношений регламентируются с помощью законов, т.е. актов нормативного характера. Правоприменительная деятельность находит свое опосредования в актах-постановлениях, декларациях, обращениях, заявлениях. Практика знает случаи, когда Верховная Рада Украины принимала акты, которых нет в указан-вышеуказанной перечня. Так, 12 декабря 1991 г. Верховная Рада Украины приняла оговорку в Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, подписанного от имени Украины 8 декабря 1991 г. в Минске, в котором она определила свое отношение к этой организации.  
 
В Конституции Украины в ст. 106 есть указание на то, что Президент Украины на основе и на признании Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины. Кабинет Министров Украины издает постановления и распоряжения (ст. 117 Конституции Украины). Ст. 144 Конституции предоставляет право органам местного самоуправления принимать решения в пределах полномочий, определенных законом.  
 
Говоря об упомянутых акты, надо иметь в виду, что не все из них являются источниками конституционного права. Таковы те из них, которые содержат нормы конституционного права.  
 
Классифицировать источники конституционного права можно, например, в зависимости от способов право-творчества. В таком случае они могут делиться на: акты референдумов; нормативные акты территориальных общин и органов местного самоуправления; санкционированные государством обычаи, традиции; акты, которые являются результатом имплементации норм международного права; соглашения, договоры, конвенции и др. акты, которые заключает Украина с др. государствами.  
 
Закон в широком смысле - это установленные государством общеобязательные правила. В собственно юридическом смысле закон - это нормативно-правовой акт, принятый представительным органом законодательной власти или путем непосредственного волеизъявления народа (референдумом), регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой в системе законодательства Украины.  
 
Наиболее общий характер имеет классификация законов по такому признаку, как юридическая сила. Эта классификация включает четыре разновидности законов: основной закон (конституция), конституционный закон, органический закон, обычный закон.  
 
Первое место в этой иерархии законов занимает конституция - основной закон государства, акт высшей юридической силы, главный источник конституционного права.  
 
Конституционный закон - нормативно-правовой акт, который вносит изменения и дополнения в конституцию, принимается в особом, осложненном порядке, имеет такую же юридическую силу, как и конституция.  
 
Теоретической основой выделения конституционных законов в особую категорию является доктрина о учредительную и законодательной власти. В порядке осуществления первого - принимается конституция и поправки к ней, в порядке осуществления второй - все остальные законы.  
 
Органический закон - это нормативно-правовой акт, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, который отличается от порядка принятия как конституционных, так и обычных законов.  
 
Такие законы принимаются по вопросам, предусмотренным конституцией (законы о гражданстве, о конституционном суде и т.д.). Как правило, конституционные законы принимаются квалифицированно большинством голосов депутатов.  
 
Обычные законы - являются источниками конституционного права, они принимаются в порядке той же законодательной процедуры, что и другие акты. Они регулируют различные виды общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.  
 
В законодательстве некоторых стран - Италии, Франции... - термин "конституционный закон" или его синоним - "органический закон" встречается довольно часто. Необходимость конституционного закона обусловлена не только предметом государственного (конституционного) права, но и функциональными возможностями самой Конституции, которая регулирует соответствующие общественные отношения только определенным образом. Она имеет четко очерченный круг правового регулирования. Границы такого регулирования нельзя переступать, поскольку это угрожает превратить Конституцию в обычный закон и приведет к тому, что она станет очень громоздким и малоэффективным политико-правовым документом. Учитывая это необходимость конституционных законов вполне очевидна. Такие законы являются "малыми" конституциями, которым принадлежит особое место и значение в конституционной системе.  
 
Каковы же те свойства и специфические признаки, которые роднят конституционный закон с Конституцией и ставят его над другими, "обычными" законами? Это, прежде всего, предмет правового регулирования, которым являются основополагающие общественные отношения, которые определяют основные социально-экономические и политические характеристики общества. Функция конституционного закона - законодательное оформление таких отношений в виде ведущих государственно-правовых принципов и институтов: институт избирательной системы, гражданства, прав и свобод граждан и т.д. Нередко нормы и принципы Конституции вплетаются в текст, подтверждающий органическое единство этих законов Конституции. Об этом свидетельствуют, например, статьи Конституции, практически - без изменений переносятся в тек-сти законов о гражданстве, регламент и т.д.  
 
Комплексность - одна из определяющих черт конституционного закона. К своему составу они инкорпорирует нормы многих отраслей права. Типичным в этом отношении является закон о гражданстве Украины, который содержит нормы конституционного, гражданского, семейного, международного права. Кстати, комплексность - непременное условие формирования и законодательного закрепления соответствующего институт как сложного политико-правового образования. Отсюда - повышенный уровень процедурно-процессуального наполнения конституционного закона, поскольку одной из его функций является создание необходимых процессуальных условий жизнедеятельности материальных норм Конституции, особенно много таких норм в правовых актах, законах о выборах.  
 
Конституционные законы отличаются повышенной стабильностью, что обуславливается характером общественных отношений, которые ними, регулируются. Сердцевину этих отношений составляют отношения полновластие народа, которые объективно требуют особой устойчивости правовой основы. Именно такую функцию призваны выполнять конституционные законы.  
 
В юридической литературе сделана попытка найти наиболее весомые черты юридической природы конституционного закона. Они таковы: во-первых, это законы, которые в силу социально-политической важности занимают после Конституции особое место и образуют относительно самостоятельный массив взаимосвязанных актов, во-вторых, это законы, которые имеют приоритет перед обычными законами, в-третьих, эти законы должны четко очерченную сферу регулирования; в-четвертых, по содержанию и функциональному назначению они имеют комплексный характер с широкой сферой применения, во-пятых, для них характерна повышенная стабильность и длительные сроки действия; в-шестых, для них свойственна конкретно -регулятивная действие, т.е. реализация норм в конкретных правоотношениях.  
 
Порядок принятия, вступления в силу и изменения номинальных конституционных законов усложнен относительно порядка принятия, вступления в силу и изменения ординарных (обычных, на которые есть только ссылка в Конституции без указания их названия) законов, но упрощенный в отношении порядка принятия и вступления в силу органических конституционных законов. 
 
АКТЫ ВСЕУКРАИНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА  
 
Законы Украины, как уже отмечалось, могут быть приняты народным голосованием (всеукраинским референдумом. Референдум - это непосредственное волеизъявление народа, направленное на установление, изменение или отмену правовых норм. Согласно ст. I Закона Украины "О всеукраинском и местных референдумах", референдум - это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения. Референдум - особый вид право-творчества, когда верховным законодателем * творцом права выступает сам народ, минуя представительные и другие органы власти.  
 
Санкционируя важнейшие общеобязательные правовые нормы, народ подтверждает свою исключительную правомочность, решая непосредственно любой вопрос жизнедеятельности страны. Это - выражение государственной воли народа, принадлежности власти в государстве именно народу. Народ - носитель власти, государственного, народного и национального суверенитета. Референдум, наконец, - это свидетельство зрелости общества, его граждан, показатель демократизма институт общества и государства.  
 
Юридическая природа актов референдума достаточно богата и разнообразна. Они могут быть нормативно-правовыми или индивидуально-правовым, т.е. содержать нормы права или быть актами применения права. Решения, принятые в порядке референдума, имеют высшую юридическую силу, поскольку непосредственное волеизъявление народа должна исключать в будущем возможность изменения или любого корректировки его государственными органами или должностными лицами. Об этом прямо говорит закон: законы, принятые референдумом, не нуждаются в любом утверждении государственными органами и могут быть отменено референдумом, а также решением Верховной Рады Украины, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов из на-ступням его утверждением на референдуме.  
 
Иными словами, акты референдума обладают иммунитетом, статусом "неприкосновенности": их можно изменить или отменить только референдумом. Закон или иное решение, принятые референдумом, вступают в силу с момента их опубликования, если в самом законе или решении не указан иной срок. Акты, принятые референдумом, имеют много общего с другими акта-ми и в то же время им присущи особые признаки, отличающие их друг от друга и от других Конституционных правовых актов.  
 
Предметом референдума может быть и отмена определенного закона или отдельных его положений. Законодатель также закрепил случаи, когда решения могут принимаются исключительно референдумом. Это так называемый императивный (обязательный) референдум. Предметом такого референдума является, согласно ст. 73 Конституции Украины, вопрос об изменении территории Украины.  
 
АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ  
 
Конституционный Суд Украины - важное звено механизма правовой охраны Основного Закона республики. Конституционный Суд имеет достаточно широкие полномочия. Некоторые его акты могут содержать конституционно-правовые нормы. Речь идет о тех решениях Конституционного Суда, которые принимаются по вопросам несоответствия нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права, Конституции и законам Украины. Такие решения принимаются большинством от общего состава судей и являются окончательными. Они порождают определенные юридические последствия: теряют силу (становятся недействительными) нормативно-правовые акты (отдельные их положения) в случае их несоответствия Конституции и законам.  
 
Решением Конституционного Суда свойственна особая юридическая сила, поскольку они касаются конкретных нормативно-правовых актов или отдельных их положений. В связи с этим возникает ряд вопросов относительно юридической силы актов Конституционного Суда, продолжительности их действия, нормативности и других элементов их юридической природы.  
 
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ  
 
Количество актов Кабинета Министров, которые являются источником конституционного права, весьма незначительна. Это и понятно: подавляющее большинство постановлений и распоряжений Кабинета Министров касается его исполнительской деятельности, что регламентируется в основном нормами административного права. В то же время случаются акты, содержащие нормы конституционного права. Таким, например, является "Во-положениями о порядке легализации объединений граждан", утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 г. № 140.  
 
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ  
 
Подавляющее большинство указов Президента является индивидуально-правовыми, то есть такими, которые не содержат правовых норм. В то же время практика знает немало указов Президента нормативно-правового характера, что вполне согласуется с его конституционным статусом. Типичными в этом отношении является Указ Президента-"О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Украины" от 31 марта 1992 их нормативно-правовой характер не вызывает сомнения: они не персонифицированы, рассчитаны на неоднократное применение, имеют универсальный характер действия.