Конфиденциальное сотрудничество и доверительный контакт с гражданами

Для лица, изъявившего желание оказывать  содействие в осуществлении ОРМ  на конфиденциальной основе, законодатель установил две обязанности. Первая состоит в том, что лицо должно сохранять в тайне сведения, ставшие  ему известными в ходе подготовки или проведения ОРМ (см. ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД). Она обусловлена принципом конспирации и сутью конфиденциального сотрудничества, в ходе которого лицо становится обладателем конфиденциальной информации1. Вторая - не предоставлять заведомо ложную информацию (см. ч. I ст. 17 ФЗ об ОРД). Она связана, с одной стороны, с необходимостью не допустить оговора кого-либо, а с другой - не допустить отвлечения оперативных сил и средств на ложный объект, т.е. направить ОРО по ложному следу, заведомо не позволяющему решить конкретную задачу ОРД и достичь цели - обеспечить защиту охраняемого объекта от преступных посягательств.

Предоставление заведомо ложной информации агентом является разновидностью фальсификации информации. В данном случае заведомая ложность сведений означает следующее: агент сознает, что сообщает оперативнику информацию, которая полностью или частично не соответствует действительности, предвидит, что своим сообщением вводит в заблуждение ОРО (оперативника), и желает таким образом ввести его в заблуждение. Однако нет оснований для такой оценки, полученной от агента, хотя и не соответствующей действительности (полностью или частично) информации, но оцененной им так в силу добросовестного заблуждения.

Особо отметим, что сообщение агентом  оперативнику информации (в любой  форме), в которой изложены заведомо ложные сведения о совершении кем-либо преступления, следует квалифицировать  как заведомо ложный донос, а лицо, совершившее это преступление, подлежит уголовной ответственности (см. ст. 306 УК РФ).

Кроме того, подлежит правовой оценке ситуация, в которой агент, участвуя в осуществлении ОРМ, может получить достоверные сведения о готовящемся  или совершенном преступлении, однако по той или иной причине умышленно  скроет их от оперативника. В такой  ситуации поведение агента может  послужить не только основанием для  прекращения с ним сотрудничества, но и при определенных обстоятельствах  основанием для его привлечения  к уголовной ответственности  по ст. 316 УК РФ за укрывательство преступления.

Отметим и то, что для оперативников  и ОРО в данной связи также  возникают обязанности, и среди  них такие, как: защита сведений об агентах (функционирующих в информационных системах, ДОУ и т.п.), сведение к  минимуму числа должностных лиц, знающих личности агентов, разработка и исполнение специальных правил конспирации в работе с агентами в соответствии с установленным  ведомственными нормативными актами порядком, и др.

4. Нормативно-правовая  защита лиц, оказывающих содействие  оперативно-розыскным органам

Классификация мер защиты лиц, оказывающих  содействие в осуществлении ОРД. С учетом различных критериев  выделяют несколько оснований для  классификации мер защиты этих лиц.

В зависимости от сферы реализации норм известно два блока мер: их правовой и социальной защиты.

В зависимости от фиксации в том  или правовом источнике различают три группы предписаний, содержащих гарантии социальной и правовой защиты этих лиц: 1) изложенные в ФЗ об ОРД; 2) зафиксированные в некоторых законодательных и иных нормативных правовых актах согласно бланкетным нормам ФЗ об ОРД (например, ч. 7 ст. 18); 3) содержащиеся в конкретном контракте.

Меры защиты лиц, оказывающих содействие в осуществлении ОРД, изложенные в ФЗ об ОРД. Непосредственно в ФЗ об ОРД эти меры зафиксированы как в предписаниях ст. 18 (ч. 2, 3 и 4), так и в некоторых других (ч. 3, 4 и 5 ст. 5, ч. 3 и 5 ст. 6, ч. 4, 5 и 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 1 и 2 ст. 12, п. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ст. 16, ч. 1 и 2 ст. 17, ч. Зет. 21).

Меры социальной защиты агентов  и других лиц изложены в ФЗ об ОРД аналогичным образом. Так, согласно п, 1 ст. 14 ОРО обязаны принимать все необходимые меры по защите собственности лиц, оказывающих им содействие, а в соответствии с п. 6 ст. 14 обязаны в порядке, установленном российским законодательством, обеспечить безопасность и сохранность имущества как лица, оказывающего им содействие, так и членов его семьи и близких.

Важнейшей мерой правовой защиты выступает  нахождение этой категории лиц под  защитой государства (ч. 1 ст. 18 ФЗ об ОРД). Это означает, что государство в лице своих представителей (соответствующих оперативников и ОРО) обязуется выполнять все предусмотренные ФЗ об ОРД и иными нормативными правовыми актами правила, предназначенные обеспечить законные права и интересы такого лица. Под защиту государства берется каждое лицо, которое, во-первых, в той или иной форме оказывает помощь ОРО (гласно или конфиденциально), во-вторых, вне зависимости от продолжительности оказания содействия (кратковременно, длительно) и, в-третьих', вне зависимости от времени оказания содействия (помощь в настоящее время или сотрудничество в прошлом).

Спектр правовых мер по оказанию социальной помощи конфидентам весьма широк. Нормативные акты различных ОРО предусматривают дополнительные социальные гарантии конфидентам, участвующим в оперативном внедрении.

Например, конфиденты, подготавливаемые для долговременного внедрения  в ОПГ, а также в окружение  к лицам, подозреваемым в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, могут направляться в лечебно-профилактические учреждения ведомств, имеющих оперативные подразделения, для определения психологического состояния. Данное мероприятие проводится не только с целью определения возможности выполнения предстоящего задания, но и как профилактическая мера, позволяющая выявить и не допустить внедрения лиц со слабой или ослабленной нервной системой, предупредить возможные неблагоприятные последствия для их здоровья.

Если в процессе выполнения специальных  заданий внедрявшиеся лица испытали стресс или большие психологические перегрузки, они направляются в вышеназванные учреждения для медико-психологической реабилитации на срок от 10 до 30 суток.

При необходимости санаторно-курортного лечения путевки таким конфидентам, не имеющим иного основного места  работы и права льготного приобретения путевок из иных источников, при  наличии соответствующих медицинских  рекомендаций на санаторно-оздоровительное  лечение приобретаются и выдаются бесплатно.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество частных  лиц в связи с их содействием  оперативным подразделениям, а равно  членов их семей и близких эти  подразделения, выступающие от имени  государства, обязаны принять необходимые  меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и  привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации.

Обеспечение безопасности и сохранности  имущества своих сотрудников  и конфидентов, членов их семей и  близких от преступных посягательств  также входит в обязанности ОРО.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с оперативными подразделениями, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, указанному лицу выплачивается единовременное пособие определенного размера и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.

В случае гибели конфидента в связи  с участием в проведении ОРМ семье  пострадавшего и лицам, находящимся  на его иждивении, выплачивается  единовременное пособие и в установленном  законом порядке назначается  пенсия по случаю потери кормильца.

Помимо этого в случае продолжительной  болезни или материального затруднения  активно сотрудничающим конфидентам (всем категориям негласных сотрудников) может выдаваться единовременное пособие (материальная помощь) в размерах, установленных  ведомственными нормативными актами.

Оперативные подразделения могут, в зависимости от характера и  вида оказываемого им содействия, устанавливать  и осуществлять выдачу конфидентам ежемесячного денежного содержания, разовых вознаграждений, пособий и иных поощрительных выплат.

Размер вознаграждения дифференцируется с учетом региональных особенностей и предусматривает надбавки за непрерывную  работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а  также районные коэффициенты, коэффициенты за работу в безводных и высокогорных местностях.

При утрате трудоспособности, в случае болезни (не свыше четырех месяцев), беременности (дородовой и послеродовой отпуска), а также за период частично оплачиваемого отпуска по уходу  за ребенком конфиденту, не имеющему основного  места работы, выплачивается ежемесячное  денежное содержание в порядке, установленном  трудовым законодательством для  рабочих и служащих.

При необходимости организации  переезда конфидентов, сотрудничающих по контракту, на постоянное жительство в другой район (город) им в установленном  порядке может быть выдано пособие  в пределах сумм возмещения расходов, предусмотренных законодательством  для рабочих и служащих при  переезде их на работу в другую местность.

В соответствии со ст. 18 ФЗ об ОРД к мерам социальной и правовой защиты конфидентов относится и их право на пенсионное обеспечение. Период сотрудничества конфидентов с ОРО по контракту в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж.

5. Установление и развитие психологического контакта

Процесс общения людей как правило начинается со знакомства. Для некоторых из них вступление в контакт с незнакомым человеком сопряжено с серьезными трудностями. Значительно облегчает знакомство знание общих положений этого процесса, специальная тренировка и соответствующая подготовка.

Успешное знакомство обеспечивается тщательным планированием данного  процесса. При планировании учитываются  индивидуально-психологические особенности  объекта, заинтересованность его, психологический  и социальный тип, а также мотивация  поведения. Безусловно, большое значение имеет выбор предлога для знакомства. Часто прямое «заговаривание» вызывает у людей состояние психологического дискомфорта и накладывает определенный отрицательный оттенок на первое впечатление.

Обычно, когда с людьми начинает говорить незнакомый человек, они чаще всего неосознанно анализируют  логичность, объяснимость и естественность предлога для знакомства.

Если предлог знакомства оказывается  естественным и объяснимым, то общение  налаживается и разговор идет довольно непринужденно и легко. Если же предлог  не понятен или неестественен, не соответствует ситуации, развитие контакта затрудняется, а его перспектива  остается далеко не ясной. Ни у кого не вызывают удивления вопросы: «Который час?» или «Как проехать туда-то?»  Но если после получения ответа спросивший заговорит о погоде, то это уже  насторожит объекта, а иногда и шокирует его.

Предлог должен не только оправдать  обращение к человеку, но и дать возможность в дальнейшем продолжить разговор. В представлении собеседника  продолжение разговора должно выглядеть  как само собой разумеющееся. Здесь  особенно важными являются находчивость, остроумие, оригинальность сотрудника, благодаря которым интересующее лицо естественно и незаметно  для него втягивается в беседу.

Здесь можно использовать и прием  «косвенного побуждения» лица, интересующего  нас. Сотрудник в этом случае делает какое-либо уместное остроумное замечание, высказывает конкретное суждение, с  которым сразу очень трудно согласиться. Это, естественно, вызывает у объекта  заинтересованности возражение, с которого и начинается общение. Удачен также  и прием «всеобщей заинтересованности», который хорошо применять на турнирах, матчах, экскурсиях и т. д. Здесь возникают  спонтанные очаги обсуждения различных  событий, где одинаковые или различные  точки зрения служат отправными пунктами установления контактов и их развития.

На практике прибегают и к  приему так называемой «мнимой потери вещей». Например, сотрудник делает вид, что потерял или забыл  какую-либо вещь (книгу, бумажник). Ведет  он себя при этом таким образом, чтобы  попасть в поле зрения объекта. И  если это лицо указывает ему на «потерю» или подаст «утерянную» вещь, появляется возможность завязать беседу. Многие опытные сотрудники могут утверждать, что в подобных случаях объект не замечает чужой инициативы в завязывании беседы, ему кажется, что он сам является ее инициатором. Опыт многих оперативников показывает, что при выборе предлога всегда надо стараться, чтобы объект сам проявил инициативу.

В качестве иллюстрации приведем такой  случай. Оперативный сотрудник тщательно  изучал подходы к объекту, с которым  оказался на морском лайнере, пересекавшем границу. Объект вел себя очень осторожно, уклонялся от общения с незнакомыми  людьми, был молчалив. Через некоторое  время одиночество, видимо, наскучило  ему и он с книгой расположился на палубе в уединенном месте. Через некоторое время сотрудник, проходя мимо места, которое только что покинул этот объект, увидел оброненные им часы. Он поднял их и передал вахтенному помощнику, попросив уведомить об этом владельца, а сам устроился отдохнуть на том же месте, где нашел эти часы. Расчет был прост: владелец будет сам искать человека, который вернул ему часы. Так и получилось. О находке объявили по радио. Не прошло и пяти минут как к сотруднику подошел объект и поблагодарил его за свои часы. Контакт с лицом заинтересованности правоохранительного органа состоялся. Инициатива здесь принадлежала объекту.

В практической деятельности существует много самых различных приемов  выбора предлога для знакомства. Условно  их можно разделить на две группы: первая — активной стороной при  знакомстве является оперативный сотрудник, вторая — активной стороной является объект. В зависимости от ситуации и личности интересующего лица пригодной  оказывается либо первая, либо вторая группа приемов. Однако, во всех случаях требуется творческий подход, находчивость, оригинальность и сообразительность.