Внешнеторговая политика государства

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

1.Теоретическая основа, определяющая направления внешнеторговой политики……………………………………………………………………….5

         1.1.Концептуальные подходы, определяющие  внешнеторговую политику……………………………………………………………………….5

         1.2.Влияние внешнеторговой политики  на развитие внешней торговли………………………………………………………………………10

         1.3. Организационно-правовая основа  внешнеторговой политики, ее виды…………………………………………………………………………...18

2.Методы внешнеторговой  политики……………………………………….25

      2.1.Таможенно-тарифный  метод регулирования  Im и X……………..25

      2.2. Нетарифный  метод регулирования международной  торговли…...29

      2.3.Совершенствование  методов регулирования международной  торговли……………………………………………………………………… 33

3.Внешнеторговая политика  России, направления ее совершенствования…………………………………………………………..35

Заключение…………………………………………………………………...48

Библиографический список…………………………………………………49

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Внешнеторговая политика любого государства представляет собой  важнейшую составную часть общеэкономического курса правительства, а в более  узком плане - одну из сфер бюджетно-налоговой  деятельности, связанную с регулированием объёмов, товарной структуры и географической направленности экспортно-импортных  товаропотоков. Самая старая форма международных отношений - это международная торговля. Еще до формирования мирового хозяйства народы вели активную торговлю товарами, то есть обменивали то, что у одних было в избытке на то, с чем был дефицит, а у других народов наоборот. Целью написания данной курсовой работы является исследование теоретических аспектов функционирования внешнеторговых отношений, анализ особенностей внешней политики, выявление основных проблем, тенденций развития и направления совершенствования функционирования внешней политики. Тема курсовой работы является актуальной и в данное время, так как именно в условиях научно-технической революции для экономического развития любой страны все большее значение приобретает ее международная деятельность. По-прежнему внешняя торговля остается определяющей формой международных связей, и от того, насколько эффективна внешнеторговая политика государства, во многом зависит его место в современной мировой экономике.

Объектом исследования работы является внешнеторговая политика, а предметом экономические отношения, определяющие виды, направления, методы и огранизационно-правовую основу внешнеторговой политики.

В соответствии с поставленными  целями можно определить следующие  задачи:

• осветить теоретическую основу, определяющую направления внешнеторговой политики.
• показать влияние внешнеторговой политики на развитие внешней торговли
• отразить методы внешнеторговой политики
• дать конкретные предложения совершенствование методов регулирования международной торговлей.
• изучить внешнеторговую политику РФ и направления ее совершенствования.

В работе использованы: аналитический, теоретико-эмпирический, описательный и статистический методы исследования. Методологической основой курсовой работы являются работы А. Смита, Д. Рикардо , Ж. Б. Сэя, Ф. Бастиа, Дж. Гобсона, Э, Хекшера, Б. Олина, М. Познера, Г. Хуфбауэра, Р. Верной, П. Самуэльсона, В. Столпера, Г. Джонсона, X. Китамура.

Основной информации представленной в курсовой работе были учебники таких  авторов как  Колесов В.П., Кулаков М.В., Миклашевская Н.А., Холопов А.В., Киреев А.П., Шимко П.Д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теоретическая  основа, определяющая направления  внешней политики.

1.1.Концептуальные  подходы, определяющие внешнеторговую  политику.

«Внешнеторговая политика государства - это комплекс мер позволяющих осуществлять торговлю с различными регионами и странами на различных рынках товаров и услуг. Она должна вписываться в общую внешнеэкономическую политику. Внешнеторговая политика государства - это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны в международном разделении труда.»¹

Начиная с XVIII века и до сегодняшнего дня, международные торговые отношения  постоянно выступают предметом  острой научной дискуссии, в которой  участвуют экономисты-международники различных стран. Центральное место  в ней, как правило, отводится  выбору одной из стратегических альтернатив: свободная торговля (фритредерство) или протекционизм. «Теоретические основы фритредерства зародились еще в период промышленной революции. Как известно, политика свободной торговли в чистом виде подразумевает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, а роль основного регулятора выполняют рыночные механизмы.»² Однако это вовсе не означает, что государство вообще устраняется от всякого влияния на данное направление хозяйственной деятельности: оно заключает договоры с другими странами, обеспечивающими максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам. На современном этапе развития мирового хозяйства большинство учёных-экономистов последовательно выступают за либерализацию внешней торговли, то есть снижение тарифов и отмену (ослабление) других ограничений. Основные доводы в пользу свободной торговли основаны на её преимуществах, как для отдельных стран, так и для всего мирового хозяйства в целом, позволяющих отдавать ей предпочтение перед политикой частичных ограничений. При этом важнейший аргумент, которым оперируют защитники теории свободной торговли, состоит в следующем: благодаря свободной торговле, базирующейся на принципе сравнительных издержек, мировая экономика может достичь более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния её участников. С этим нельзя не согласиться. Преимущества свободной торговли можно дополнить тем, что она стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию, инициирует серьезные качественные изменения в производственном процессе, переход к новым технологиям, активное внедрение ноу-хау и постоянное повышение качества продукции. Кроме того, свободная торговля предоставляет потребителю возможности более широкого выбора товаров и услуг, адекватных его динамично развивающимся потребностям, следовательно, она способствует повышению стандарта жизни современного покупателя. Свободная торговля приводит к высокой степени взаимозависимости стран и, следовательно, имеет позитивные последствия также в политическом аспекте. Исторически концепция свободной торговли, которой придерживалось большинство европейских стран в начале двадцатого века, существовала параллельно с идеей протекционизма, который возник в менее развитых европейских странах, пытавшихся обосновать необходимость создания благоприятной обстановки для своей экономики в целом или её отдельных отраслей. Протекционизм, который квалифицировался как защита национальной экономики от конкуренции со стороны других стран путём введения таможенных барьеров, ограждений от проникновения в страну чужих товаров и капитала, оказался идейно близким теории меркантилизма и закономерно занял ведущее место в формировании торговой политики многих развитых государств. Протекционизм прошёл немало стадий в своей трансформации, адаптируясь к постоянным экономическим изменениям.

«Его усиление носит циклический характер и перемежается либо преобладанием фритредерства, либо более или менее сильной либерализацией торговли. Действительно, обобщение данных о внешнеторговой политике развитых государств, свидетельствует, что периоды протекционизма пришлись на 1825-1860, 1880-1919, 1930-1945 гг. В промежутках между ними (1860-1880, 1920-1930, 1945-1974 гг.) отчётливо прослеживается преобладание политики свободной торговли, С 1974 г. отмечается тенденция сочетания политики фритредерства и протекционизма.»³

Нельзя не отметить, что  с исторической точки зрения протекционистская  политика, применяемая между XVII и XX вв. для обеспечения устойчивого  промышленного развития и экономического роста ведущих промышленных держав, имела определенные позитивные результаты. Достаточно вспомнить, например, меры по защите зарождающейся текстильной промышленности Великобритании в XVII-XVIII вв., а также высочайшие пошлины и тарифные барьеры, которые были использованы для поддержки промышленного развития Франции и Германии во второй половине XIX века. В период расцвета промышленного капитализма таможенные тарифы и другие ограничения оставались основным инструментом регулирования внешней торговли, способствующим защите национальных отраслей промышленности от иностранной конкуренции. «Например, в 1830 г. в США лишь 8% импорта поступало беспошлинно, тогда как средняя ставка таможенной пошлины достигала 61,7%. Столь же высок был средний уровень таможенного обложения в большинстве других экономически развитых стран, за исключением Англии, которая благодаря своей быстро развивающейся промышленности не нуждалась в защите от конкурентов и в течение долгого времени проводила политику свободной торговли.»⁴ Теоретической основой фритредерства стали классические теории международной торговли. Их генезис совпал с динамичным развитием торговли в Европе в конце XVIII века. Эти теории явилась в первую очередь ответной реакцией на различные меркантилистские течения, выступающие против всякого импорта, за исключением того, который способствует росту экспорта. «Любая торговля, - говорил Ж.-Б. Кольбер,- заключается в том, чтобы облегчить ввоз в страну необходимых товаров производственного назначения и затруднить ввоз готовой продукции». Первыми идеологами протекционизма стали меркантилисты, рассматривающие торговлю как "игру с нулевой суммой", в которой выигрыш одних участников является проигрышем других. Их концепция была подвергнута резкой критике основоположниками классической теории международной торговли, выдающимися английскими экономистами Адамом Смитом и Давидом Рикардо. В своём главном труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) Адам Смит сформулировал теорию абсолютного преимущества. Полемизируя с меркантилистами, он показал, что страны заинтересованы в свободном развитии международной торговли, поскольку могут выигрывать от нее независимо от того, являются ли они экспортерами или импортерами, и таким образом заложил основы идеи экономического либерализма. Предположение А. Смита о том, что каждая из стран, несомненно, обладает неоспоримым (абсолютным) преимуществом перед другой страной, не позволило ему ответить на множество вопросов, поставленных перед ним практикой даже современной ему несовершенной внешней торговли. Их попытался избежать Давид Рикардо, который выдвинул концепцию сравнительного преимущества страны, основные положения которой справедливы и сегодня. В своем труде «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817 г.) много внимания он уделил международной торговле и факторам, определяющим ее основные потоки (главы I,V,XXII). Рикардо подчеркивал, что выгода от внешней торговли «создает ... побуждение к сбережению и к накоплению капитала», а накопление капитала выступает залогом экономического роста. Следует отметить, что теория сравнительных издержек Д. Рикардо оказала существенное влияние на дальнейшее развитие теоретических положений в сфере внешней торговли. По нашему мнению, во многом ее выводы являются верными и сейчас. Однако нельзя не видеть, что данная теория уязвима хотя бы в том, что страна, имеющая наименее высокую производительность труда во всех секторах, скорее всего будет обречена на автаркию. Это подчеркнул Карл Маркс. Критикуя учение Д. Рикардо о внешней торговле, он указывал, что в принципе специализация может быть выгодна даже отсталой стране, так как такая страна «все-таки получает при этом товары дешевле, чем могла бы сама их производить». Далее он отмечал, что если каждая страна в своей производственной и торговой политике будет поступать таким образом, мировая хозяйственная система в целом может использовать в полной степени преимущества географической, природной, ресурсной и человеческой специализации. Теория сравнительных преимуществ включает рассмотрение двух товаров с единственной мерой их стоимости - по затратам труда, основная её идея - необходимость открытой торговли - получила широкое распространение в западной экономической мысли. Она доминировала в теориях и практике международной торговле с начала XIX века до 70-х годов XX века, естественно развиваясь и дополняясь новыми положениями, учитывающими происходящие в мировой экономике изменения. Так, представители радикальной концепции свободной торговли (Ж. Б. Сэй, Ф. Бастиа, Дж. Гобсон, Э, Хекшер, Б. Олин, М. Познер, Г. Хуфбауэр, Р. Верной, П. Самуэльсон, В. Столпер, Г. Джонсон, X. Китамура), исходя из того, что рыночная конкуренция является наилучшим регулятором экономического развития как на национальном, так и на международном уровне, поскольку обеспечивает специализацию каждой страны на производстве той продукции, в выпуске которой страна имеет сравнительные преимущества, аргументируют вывод: любые меры, направленные на ограничение внешнеэкономической деятельности или создание для неё препятствий, должны быть упразднены. Этот вывод они распространяют не только на движение потоков товаров, но и услуг, а также капиталов и рабочей силы, которые должны перемещаться из страны в страну, обеспечивая наилучшее размещение производства и его факторов в мировом масштабе. Некоторые учёные - неоклассики указывали на несовершенство отдельных положений теории Рикардо. Например, по мнению С. Киндлебергера и П. Линдерта, случай классического относительного преимущества, описанного Д. Рикардо, не будет столь показательным, если принимать во внимание специфику экономической политики страны. Вместе с тем, вера в "невидимую руку" рынка, способствующую получению выгод всеми участниками свободной торговли, не позволила теоретикам - классикам и неоклассикам принять протекционистскую позицию тех стран, которые стремились защитить "молодые отрасли" национальной экономики. Хотя понятие "молодой отрасли" зародилось давно, как основной аргумент оно стало наиболее активно использоваться сторонниками протекционизма, выступающими за защиту зарождающейся промышленности, в частности, в Германии и США, лишь в XIX веке. Представляется, что наиболее чётко этот аргумент сформулирован ярким представителем идей протекционизма, немецким экономистом Ф. Листом (1789-1846), теоретиком таможенного союза немецких государств. Ф. Лист считал, что лишь таможенная защита позволяет зарождающимся отраслям набрать силу и противостоять конкуренции. По его мнению, такой "образовательный протекционизм" призван защищать слабые структуры от более сильных, выступая основным средством "промышленного воспитания наций". Указанные принципы были использованы развивающимися странами во второй половине XX века. Ещё ранее, в конце XVIII века, идеи протекционизма развивали представители американской школы А. Гамильтон (бывший министр финансов в правительстве Дж. Вашингтона) и Ч. Кэри, а в XIX в. Янжул [29, С. 34]. Последний, в частности, считал, что свободная торговля не является общим законом человечества и приводит к экономической гегемонии тех народов, у которых промышленность успела развиться, над народами с менее развитой промышленностью. Критики радикального фритредерства (Ф. Зомбарт. Р. Шуллер, М. Манулеску, Дж. М. Кейнс, Б. Лаум, Р. Нил, Ф. Крипе, В. Годли, Ж. Жанней и др.) отмечали, что либеральная внешнеторговая политика в ряде случаев приводит к специализации на вывозе одного или нескольких товаров, которая может оказать негативное влияние на экономику страны в результате падения спроса.

«В начале двадцатого века австрийский экономист Р. Шуллер способствовал широкому распространению доктрины «неиспользованных факторов производства». Он считал, что незначительный тариф может привести к включению в производство дополнительных факторов, прежде всего рабочей силы и земли. Он также утверждал, что, в соответствии с неоклассической концепцией, протекционизм должен вводить дополнительные стимулы для импорта капитала или иммиграции рабочей силы, а также расширять национальное производство.»⁵

 Румынский учёный М. Манулеску в это же время связывал протекционизм с несовершенством отраслевого распределения рабочей силы в менее развитых странах Европы. Основываясь на результатах многочисленных статистических исследований, М. Манулеску доказал, что в отсталых странах труд в слишком большом количестве сосредоточен в сельском хозяйстве и в слишком малом количестве - в промышленности, где уровень заработной платы излишне высок. Названные учёные рассматривали протекционизм с учётом изменённых условий функционирования неоклассической концепции, причём речь шла об отсталых европейских странах. Сторонники протекционизма также пытались доказать, что отказ от регулирования импорта оставляет экономику беззащитной перед недобросовестной конкуренцией иностранных экспортёров, которые могут прибегать к искусственному занижению цен – демпингу.

 

 

 

1.2.Влияние внешнеторговой  политики на развитие внешней  торговли

Внешняя торговля любого государства, как правило, строится на основе взаимной выгодности. Однако взаимовыгодность во внешней торговле это не только сбалансированность экспортных и импортных  операций, но и гораздо более широкая  проблема реализации определенной стратегии  внешнеэкономических отношений  конкретной страны, которая всегда находится в единстве с другими  экономическими отношениями. Хотя есть случаи, когда внешнеэкономические  отношения развиваются спонтанно, складываясь "де факто" как результат стихийных, мало скоординированных между собой действий. Более предпочтительной считается ситуация, при которой внешнеторговая деятельность осуществляет ту или иную стратегию сознательно.

На выбор национальной внешнеэкономической стратегии  существенное влияние оказывают  как общеэкономическое положение  в стране, так и тенденции в  мировой экономике, учитывая современную  быструю интернационализацию мирохозяйственных  связей, расширение мировой торговли товарами и услугами, развитие международного предпринимательства, рост количества и увеличение сферы деятельности ТНК. При таких обстоятельствах  макроэкономическая стратегия экономического роста национального государства  испытывает на себе сильное влияние  внешнего фактора, определяемого ролью  внешнеэкономических связей в экономической  политике государства. «Совершенно очевидно, что национальное внешнеэкономическое регулирование не может не испытывать, например, влияние таких проблем современной мировой экономики, как обострение конкуренции на мировом рынке, растущее неравновесие платежных балансов, огромная внешняя задолженность многих стран, экономическая и политическая нестабильность в странах Восточной Европы, и прежде всего в странах бывшего СССР.»⁶

Экспортная квота вызывает рост цены товара на зарубежных рынках и снижение - на внутреннем. В результате создаются условия для обеспечения отечественных потребителей достаточными запасами товаров по относительно низким ценам, предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт путем ограничения поставок на зарубежные рынки. А вот экспортные пошлины, вводимые страной, ведут к сокращению объема экспорта, а, следовательно, и валютных поступлений, что, в свою очередь, сокращает возможности страны импортировать необходимую продукцию, в том числе и комплектующие для своих экспортных товаров. С 21 декабря 1999 г. в РФ введена экспортная пошлина на природный газ в размере 5% от таможенной стоимости, но не менее 2,5 евро за тонну газа, вывозимого с территории РФ за пределы государств-участников Таможенного союза. Эта мера даст бюджету дополнительно 10 млрд. руб. доходов в год. Экспортная пошлина была введена в связи с тем, что цена на газ на мировом рынке поднялась с 52-53 долл. за 1000 м3 в начале 1999 года до примерно 90 долларов - в настоящее время. В случае изменения конъюнктуры мирового рынка размер экспортной пошлины может быть пересмотрен.

 В некоторых случаях импортирующая страна, используя "аргумент" угрозы введения импортной пошлины или квоты, "убеждает" зарубежные страны "добровольно" сократить объемы их экспорта. Эта парадоксальная ситуация сочетает обычно лоббистское давление отечественных производителей соответствующих товаров с желанием правительства импортирующей страны скрыть от общественности свои протекционистские цели. Последствия таких "добровольных" экспортных ограничений сказываются на благосостоянии импортирующих стран весьма негативно, в то время как "добровольные экспортеры" имеют существенный экономический выигрыш от квотирования импорта. Таким образом, для импортирующей страны "добровольное" ограничение экспорта экспортирующей страной означает наряду с невосполнимыми потерями. Кроме того, необходимо иметь в виду, что "добровольные" ограничения не всегда срабатывают: экспортирующие страны зачастую находят обходные пути. Вот некоторые из них.  Переключение на категории товаров, не подвергающиеся ограничениям. «Например, Южная Корея в конце 70-х - начале 80-х годов XX в. добровольно согласилась ограничить свой экспорт нерезиновой обуви в США. Переключением на обувь с резиновой подошвой она фактически смогла увеличить объем экспорта обуви в США на 115% в течение первого же года действия этого ограничения. В дополнение к этому в течение того же периода экспортеры обуви из "неохваченных" "добровольными" ограничениями стран увеличили свою долю на американских рынках с 4% до 15%.»⁷. В конце января 1999 года были введены пошлины на экспорт мазута, кокса, газов и каменноугольных смол, битума и асфальта, сланцев, природного газа, изделий из цветных металлов, нефти и нефтепродуктов в размере 5% от таможенной стоимости (на природный газ - 5%, но не менее 2-х евро за тонну). Стоит отметить также, особенно жесткую политику государственных закупок в пользу отечественных производителей, когда речь заходит о продукции стратегического характера: военное оборудование, оборудование связи, тяжелый транспорт и т. п. Конечным результатом такой политики будет снижение объемов импортируемой в страну продукции и, следовательно, эффективности как национальной, так и мировой экономик. В силу особенностей экономической ситуации и традиций в области государственного регулирования России приходится прибегать как к тарифным ограничениям, так и нетарифным- квотированию и лицензированию. Фактически это означает проведение политики достаточно жесткого протекционизма, что находит отражение в механизме административного контроля внешнеторговой деятельности, в методах стимулирования экспорта и импортозамещения, в валютном регулировании и контроле. «Целенаправленно применяя таможенные пошлины и другие меры протекционизма, государство может стимулировать развитие определенных отраслей экономики, ослабляя конкуренцию со стороны иностранных товаров.»⁸ Однако эта защита может дать и обратный эффект. Ограждая производителя с помощью чрезмерно высоких барьеров (таможенных или иных), оно может лишить его стимула к совершенствованию производства, снижению издержек, что в конечном счете приводит к консервации технической отсталости. Подобная политика не принесет пользы ни народному хозяйству России в целом, ни самим излишне защищенным отраслям. Увеличение или уменьшение  экспортных цен может также повлиять на изменение во внешней торговле. В результате этих фискальных нововведений положение отечественных компаний изменится, рост экспортных цен отразится на финансовых результатах компаний. (рис.2) К примеру, в настоящее время пошлины на экспорт устанавливает правительство в пределах трехступенчатой шкалы в зависимости от цены на нефть сорта Urals. При средней мировой цене до $15 за баррель пошлина не взимается, от $15 до $25 за баррель - 35% от разницы между сложившейся ценой и 15 долларами. При цене свыше $25 за баррель, $25,53 за тонну и 40% от превышения уровня цен над $25.