Свободные экономические зоны

 

·           Программно-целевые  проблемы:

 

Ø   отсутствие государственной  концепции создания СЭЗ;

 

отсутствие законодательной и  нормативной базы.

 

Недостаточность законодательного обеспечения  деятельности иностранного капитала привела  к низкому объему инвестиций в  СЭЗ – в 2004г. 2% от общего объема прямых иностранных инвестиций в России

 

·           Организационные  проблемы состоят в том, что отсутствует  эффективная система управления зонами на федеральном и местном  уровнях.

 

·           Социально-экономические  проблемы:

 

Ø   Разрыв и перераспределение  хозяйственных связей предприятий;

 

Ø   Отсутствие защиты отечественных  товаропроизводителей на международном  рынке со стороны государства;

 

Ø   Наличие на пути развития свободного предпринимательства препятствий  бюрократического характера;

 

Ø   Проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так  и управленческих, недостаток опыта;

 

Ø   Проблема доверия к власти.

 

Правовое регулирование создания и функционирования этих зон проводилось  не законами, а подзаконными актами, что не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. Так, общие вопросы, касающиеся режима предыдущих экономических зон, находили отражение в правительственных  распоряжениях и постановлениях, президентских указах, международных  договорах и других нормативных  актах.

 

По сути, созданные в Российской Федерации свободные экономические  зоны трансформировались в оффшоры. Компании регистрировались на соответствующих  территориях, пользовались предоставляемыми им привилегиями, а деятельность свою вели за ее пределами. Большинство из этих зон так и не стали функционировать  в полной степени, а их деятельность во многом нарушала федеральное законодательство.

 

Таким образом, цели, поставленные при  создании этих зон, не были достигнуты, вследствие чего зоны ликвидировали. [11]

 

Анализируя предыдущий этап развития экономических зон, эксперты отмечали, что общий режим регулирования  хозяйственной деятельности в России, который отличается неопределенностью  прав собственности, недоступностью или  высокой ценой долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, диспропорционально высоким налоговым  бременем в секторах, производящих не сырьевую продукцию, продолжает оставаться неблагоприятным для инноваций. Поэтому отдельными мерами по их поддержке  обойтись нельзя. Необходимы комплексные  улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах.

 

Данный вывод свидетельствует  о том, что ошибки, допущенные на практике в ходе реализации положений  нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование прежних экономических  зон, в определенной мере позволили  ускорить переосмысление условий ведения  промышленной политики страны. Стало  очевидным, что эта политика не должна заключаться в простой раздаче  бюджетных средств и поддержке  неконкурентоспособных производств  за счет протекционистских мер. Экономическая  ситуация в России потребовала выработки  иных подходов к проблеме государственного регулирования процесса создания особых экономических зон, основанных на конкретных задачах реформирования и развития и использующих накопленный мировой  опыт.

 

Очевидно, что современная промышленная политика должна представлять собой  комплекс мер, направленных на повышение  конкурентоспособности национальных компаний на внутреннем и внешнем рынках путем создания благоприятных условий для их динамичного развития и реализации их фактических и потенциальных конкурентных преимуществ.

 

Механизм ОЭЗ предполагает преференции  по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное  финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание  этих факторов делает режим особой экономической зоны привлекательным  для инвесторов, хотя каждый фактор в отдельности не так уж велик.

 

Для реализации этих факторов разрабатывался и принимался в 2005г. указанный Закон  об ОЭЗ. Кроме этого законодательного акта в настоящее время действуют  следующие Федеральные законы, регулирующие образование и деятельность ОЭЗ  в Российской Федерации:

 

- от 22 июля 2005г. №117-ФЗ "О внесении  изменений в некоторые законодательные  акты в связи с принятием  Федерального закона "Об особых  экономических зонах в Российской  Федерации";

 

- от 10 января 2006г. №16-ФЗ "Об Особой  экономической зоне в Калининградской  области и о внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации";

 

- от 17 мая 2007 г. №84-ФЗ "О внесении  изменений в статьи 5 и 23 Федерального  закона "Об Особой экономической  зоне в Калининградской области  и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты  Российской Федерации", статью 89 части первой Налогового кодекса  Российской Федерации и статьи 288.1 и 385.1 части второй Налогового  кодекса Российской Федерации".

 

По мнению ряда специалистов, Закон  об ОЭЗ действительно учитывает  негативный опыт функционирования экономических  зон начала 1990-х гг. Этим Законом  не предусмотрено заключение индивидуальных соглашений, а установлены единые правила создания и функционирования зон. Иными словами, это закон  прямого действия, не допускающий  никакого торга вокруг механизмов и  льгот. Тем более что зоны отбираются в результате конкурсов.

 

Было разработано три стратегии  по строительству и созданию ОЭЗ: короткая - до середины 2008г., среднесрочная - до 2010г. и долгосрочная - до 2012г.

 

Некоторые эксперты также считают, что надо стремиться к тому, чтобы  в зонах размещались, прежде всего, те производства, которые ориентированы  на экспорт продукции или на производство продукции, не имеющей аналогов на территории России. Это было бы оптимально с точки зрения не искажения конкурентной среды на российском рынке.

 

Так, на строительство внутриплощадочной  инфраструктуры ОЭЗ планируется  выделить из федерального бюджета на три года (2008 - 2010 гг.) более 30млрд руб., которые вносятся в уставный капитал  ОАО "Особые экономические зоны" (100% акций ОАО принадлежат государству). Кроме того, предусмотрено выделение  еще около 40 млрд руб., которые пойдут на строительство аэропортов, автодорог, объектов водного хозяйства и т.д. Плюс бюджеты субъектов Федерации и муниципалитетов за три года выделят около 38млрд руб. на строительство инфраструктуры ОЭЗ.

 

Иными словами, серьезным стимулом для частных инвестиций в ОЭЗ  служат государственные вложения.

 

Потенциальные зарубежные инвесторы  проявляют все больший интерес  к возможностям вкладывать ресурсы  в создающиеся в России ОЭЗ. Для  закрепления положительной тенденции  в данном вопросе необходимо принимать  дальнейшие усилия по улучшению деятельности не только государственных структур в этой сфере, но и потенциальных  инвесторов. ОЭЗ хотя и являются эффективным инструментом привлечения  инвестиций в российскую экономику, они не могут решить все ее проблемы.

 

Эти и другие вопросы создания и  функционирования ОЭЗ в целом  подтверждают актуальность дальнейшего  продвижения законодательной базы. Отметим, что 14 июня 2007г. Государственной  Думой был принят в первом чтении правительственный законопроект №424303-4 "О внесении изменений в Федеральный  закон "Об особых экономических зонах  в Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации". Этот проект предусматривает  создание портовых особых экономических  зон.

 

Актуальность принятия законопроекта  обусловлена усилением зависимости  темпов экономического роста в России от степени развитости отечественной  транспортной инфраструктуры, в том  числе портовой. Принятые за последние  годы меры (в том числе по реформе  естественных монополий) оказались  недостаточными для притока инвестиций в эти секторы экономики. Поэтому  одной из возможных форм привлечения  инвестиций и дальнейшего развития экономического потенциала производственной деятельности морских, речных портов и  аэропортов может стать создание на их базе образований с особыми  экономическими условиями функционирования - портовых особых экономических зон. [19]

 

Еще одна проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам  регионов, так и Федерации в  целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? [22]

 

На данный момент наиболее актуальными  проблемами являются оформление земельных  участков для застройки зон. Существуют пробелы в законодательстве, и  пока не отлажены все процедуры предоставления земельных участков. Но соответствующие  поправки в законы уже подготовлены. Разработаны подробные планы  по всем промышленно-производственным и технико-внедренческим особым экономическим зонам. А короткую стратегию (до середины 2008г) превратили в тактический план в виде заданий  министра экономического развития и  торговли Германа Грефа. В них расписаны сроки проектирования и строительства объектов, указаны примерные объемы и источники финансирования. Например, в промышленно-производственной зоне в Липецке к 2010 году появится более 5 тысяч рабочих мест. В нее будет привлечено свыше 40 миллиардов рублей. Зарегистрировано более 20 резидентов. А всего в шесть зон к концу 2010 года рассчитывается привлечь не менее 100 миллиардов рублей частных инвестиций, зарегистрировать свыше 300 резидентов. Конечно, эти планы достаточно примерные. Наверняка они еще будут корректироваться с учетом прихода инвесторов. [14] Эффект от создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа (к 2016 году):

 

количество туристов – 10 млн. в  год;

 

создание рабочих мест – более 155 тыс.;

 

привлечение частных инвестиций –  более 260 млрд. рублей. (Огонек)

 

Свободные экономические зоны могут  стать хорошим стимулом для притока  инвестиций в российскую экономику, а так же для увеличения темпов экономического роста страны, посредством  продуманных законопроектов и целенаправленным составлением и исполнением планов.

 

В настоящее время в Российской Федерации СЭЗ находятся на стадии становления и насколько они  будут успешными можно только предполагать.

 

 

Заключение

 

Создание особых экономических  зон - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как  правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

 

Однако в России механизм особых экономических зон пока находится  в стадии становления и отладки, поэтому имеются значительные возможности  по его развитию и оптимизации. Можно  отметить следующие основные моменты:

 

1.         Созданные  в России Особые экономические  зоны – капля в море –  масштабах российской экономики.

 

2.         Текущее  жесткое разграничение ОЭЗ по 4 типам представляется не вполне  эффективным. Часто это означает  разрыв логических цепочек, а  возможность получения двух ОЭЗ  различного типа одним регионам  пока представляется не очень  реальным. Наиболее очевидными представляются  возможности сочетания промышленной  и технико-внедренческой зон,  туристской и портовой, портовой  и промышленной. Мировой опыт  подтверждает эффективности комплексных  ОЭЗ.

 

3.         Позитивное  влияние ОЭЗ на региональную  и национальную экономику зависит  от возможности реализовать следующие  преимущества:

 

• агломерационная экономия в рамках самих ОЭЗ;

 

• позитивные внешние эффекты для  предприятий, находящихся вне особых экономических зон.

 

4.         Появление  законодательства об ОЭЗ дало  импульс к активизации осмысленной  инвестиционной политики на региональном  и муниципальном уровне. Поэтому  представляется целесообразной  поддержка идеи создания не  только федеральных, но и региональных  или муниципальных особых экономических  зон, так как на этом уровне  можно обеспечить большинство  преимуществ, предусмотренных механизмом  ОЭЗ (налоговые льготы, снижение  административных барьеров, бюджетные  вложения в инфраструктуру, имиджевая компонента). Такие решения повысят ответственность регионов, снизят масштаб проблемы управления системой ОЭЗ и т.д. Кроме того, у регионов отпадет жесткая необходимость победы на федеральном конкурсе для создания локальных точек роста. Некоторым такая победа объективно не по силам.

 

5.         В существующем  законодательстве сделан явный  акцент на создание ОЭЗ на  пустой территории. Конечно, это  упрощает задачи госструктур,  однако далеко не всегда бывает  эффективно. Это особенно актуально  с учетом имеющихся в России  сложностей с земельными вопросами  (сложно найти крупный целостный  участок с государственной собственностью  в привлекательном месте). В результате, выбранные площадки могут требовать  гигантских затрат в инфраструктуру, хотя рядом могут находиться  значительные простаивающие мощности.

 

6.         При отборе  площадок для особых экономических  зон следовало бы учитывать  не только финансовые возможности  субъектов Российской Федерации,  но и наличие на их территории  сложившихся научно-промышленных  комплексов. Закрепление данного  предложения в практике работы  конкурных комиссий позволило  бы создать необходимые условия  для максимальной реализации  научного, человеческого и производственного  потенциала депрессивных регионов  страны, стимулировать приток в  них инвестиций.

 

7.         В настоящее  время инструмент ОЭЗ сложно  использовать для запуска инвестиционных  процессов в депрессивных и  проблемных регионах. Этому препятствует  как 50-процентное ограничение  федерального инвестирования в  инфраструктуру, так и текущие  критерии отбора, дающие существенные  преимущества наиболее развитым  и благополучным субъектам федерации.